國家發(fā)展改革委12月份

新聞發(fā)布會實(shí)錄

大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委12月份新聞發(fā)布會。下面，我先介紹六方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。

從發(fā)電看，11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速比上月提高2.2個百分點(diǎn)。其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發(fā)電量同比增長2.0%，增速持續(xù)回升。

從用電看，11月份，全國全社會用電量同比增長9.4%，增速比上月提高2.8個百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會用電量同比增長2.5%。

投資項(xiàng)目審批方面，11月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目26個，總投資3704億元，主要集中在交通、信息化和能源等領(lǐng)域。

第二方面，價格運(yùn)行情況。

從居民消費(fèi)價格看，11月份，CPI同比下降0.5%，較上月回落1個百分點(diǎn)，1—11月累計(jì)上漲2.7%。前期推動物價上漲的食品價格從高位明顯回落，是導(dǎo)致CPI由升轉(zhuǎn)降的主要原因。11月份，食品價格對CPI環(huán)比降幅的拉動比例約85%，其中，秋菜大量上市供應(yīng)充足，鮮菜價格環(huán)比下降5.7%；生豬生產(chǎn)供應(yīng)逐月恢復(fù)，豬肉價格環(huán)比下降6.5%。剔除食品和能源價格的核心CPI保持平穩(wěn)運(yùn)行，11月份同比上漲0.5%，1—11月份累計(jì)上漲0.9%。

從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格看，11月份PPI同比下降1.5%，降幅較上月收窄0.6個百分點(diǎn)，當(dāng)月環(huán)比上漲0.5%，主要受煤炭、鋼鐵等價格上漲所致。1—11月份PPI累計(jì)下降2.0%。

第三方面，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，于近日正式印發(fā)實(shí)施，今天加載我委門戶網(wǎng)站。清單的修訂出臺，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

《清單（2020年版）》廣泛征求了有關(guān)部門、各地方政府、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會及市場主體意見，緊密銜接“放管服”改革最新進(jìn)展，在保持清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對所列事項(xiàng)措施堅(jiān)持應(yīng)放盡放、當(dāng)改則改、審慎增列。《清單（2020年版）》共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，相比《清單（2019年版）》減少了8項(xiàng)。主要作出以下修訂：

一是放開刪減一批事項(xiàng)措施。放開“森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項(xiàng)措施。

二是調(diào)整規(guī)范部分措施表述。根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。

三是審慎增列少數(shù)事項(xiàng)措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，補(bǔ)列個別符合清單定位且合法有效的措施。

四是完善清單制度設(shè)計(jì)。對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)定義作出補(bǔ)充完善。銜接自然保護(hù)地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應(yīng)條款作出修正。

第四方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。

黨的十九屆五中全會《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了京津冀、長三角地區(qū)交通一體化規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)三大區(qū)域城際和市郊鐵路建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

今年以來，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進(jìn)建設(shè)。

總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計(jì)劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實(shí)、運(yùn)營效益等因素，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動項(xiàng)目清單，擬新開工項(xiàng)目70余個、總里程超過6000公里。

在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。

在長三角地區(qū)，新開工項(xiàng)目約4000公里，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間半小時到1小時通勤網(wǎng)。

在粵港澳大灣區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。

第五方面，中國政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。

近日，中方與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》。截至目前，我國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。

《合作規(guī)劃》是我國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，提出了時間表、路線圖。

《合作規(guī)劃》的簽署，將有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接，促進(jìn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球合作創(chuàng)造新機(jī)遇，為共同發(fā)展增添新動力。

中方將與非盟委員會建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動《合作規(guī)劃》實(shí)施落地。

第六方面，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)政策情況。

近年來，我國電子商務(wù)、快遞服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。截至11月中旬，今年全國快遞業(yè)務(wù)量已超過700億件，年底有望突破800億件?？爝f業(yè)務(wù)量的迅猛增長，導(dǎo)致快遞包裝使用量和廢棄量持續(xù)上升，對資源環(huán)境形成了較大壓力。

為推動快遞包裝治理，有關(guān)部門積極出臺政策措施，取得了初步成效。但是目前相關(guān)法律法規(guī)較為原則，缺少統(tǒng)籌推進(jìn)的政策文件，市場主體的激勵約束機(jī)制不夠明確，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，支持性政策還有不足，綠色包裝、可循環(huán)包裝等新型模式的規(guī)?；?guī)范化發(fā)展有待加強(qiáng)。

為進(jìn)一步提升快遞包裝治理水平，促進(jìn)電商和快遞行業(yè)綠色發(fā)展，近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出了到2022年和2025年的主要目標(biāo)，明確了未來五年要加快推進(jìn)的重點(diǎn)工作和保障措施，通過完善快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，規(guī)范廢棄物回收和處置，大力推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。

快遞包裝治理涉及因素多、影響范圍廣，既需要有關(guān)部門協(xié)同配合、齊抓共管，也需要各級政府緊盯目標(biāo)、真抓實(shí)干，更需要廣大消費(fèi)者理解支持、積極參與。借此機(jī)會，希望各位記者朋友共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識。

答記者問

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

11月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)雙雙上升，請問如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況？

孟瑋：

你提到的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)是預(yù)示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后續(xù)走勢的重要先行指標(biāo)。從這兩個指數(shù)和昨天國家統(tǒng)計(jì)局公布的11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，市場預(yù)期持續(xù)改善。

一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)勢頭在延續(xù)。11月份，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為52.1%和56.4%，比上月提高0.7個和0.2個百分點(diǎn)，均升至年內(nèi)最高水平，已連續(xù)9個月位于榮枯線以上。11月份規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長7.0%、8.0%，比上月加快0.1和0.6個百分點(diǎn)。

二是政策效果在持續(xù)顯現(xiàn)。在堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合下，前期受疫情影響較大的消費(fèi)市場、部分服務(wù)業(yè)行業(yè)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，11月份消費(fèi)品零售總額增長5.0%，比上月加快0.7個百分點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)商務(wù)活動指數(shù)已處于60%以上高位景氣區(qū)間，業(yè)務(wù)總量明顯增長。企業(yè)在減稅降費(fèi)、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感也在不斷增強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果顯示，11月份反映資金緊張的制造業(yè)小型企業(yè)占比為42.3%，比上月下降2.6個百分點(diǎn)，是今年以來的低點(diǎn)。

三是市場信心在不斷改善。制造業(yè)PMI中的生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)上升至60.1%，比上月提高0.8個百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)中的業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為61.2%，已連續(xù)5個月保持在61%以上。這些數(shù)據(jù)都表明，無論是制造業(yè)企業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展持樂觀態(tài)度。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的同時，也要看到，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在不確定性因素，一些行業(yè)恢復(fù)狀況還不是很樂觀，部分小微企業(yè)、出口企業(yè)依然面臨不少困難。對此，我們將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤分析，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的良好勢頭。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：

我們注意到，近期煤炭價格上漲較快，當(dāng)前正值供暖季，請問煤炭供應(yīng)能否滿足工業(yè)和采暖需求？

孟瑋：

我們也注意到，近期煤炭價格出現(xiàn)上漲，引起社會廣泛關(guān)注。綜合各方面情況來看，目前煤炭市場供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應(yīng)是有保障的。

冬季是煤炭傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，為做到提前謀劃、有備無患，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，在供暖季來臨前，就加強(qiáng)指導(dǎo)督促，將電廠庫存提高到了較高水平。東北地區(qū)是供暖季保障煤炭供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)，我委7月份就開始組織冬煤夏儲，多渠道落實(shí)煤源，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接，供暖開始前煤源基本得到落實(shí)。

今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯，針對這一現(xiàn)象，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)的大型煤礦科學(xué)合理組織生產(chǎn)，發(fā)揮好煤炭中長期合同的穩(wěn)定器作用，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸保障，較好地保障了社會用煤需求。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)是21天，東北氣溫最低的黑龍江省電廠可用天數(shù)是31天，都處于較高水平。

我們也注意到，近期，現(xiàn)貨市場煤炭價格有所上漲，由于電廠主要使用的是年度中長期合同采購的煤炭，因此目前煤價總體是穩(wěn)定的。從監(jiān)測情況看，目前80%以上的煤炭供應(yīng)執(zhí)行的都是煤炭中長期合同，交易價格在每噸540—550元之間，剩下小部分市場煤的價格上漲，不會影響民生用煤保障。后續(xù)我們將通過增加供給，調(diào)節(jié)需求，引導(dǎo)市場煤炭價格穩(wěn)定在一個較為合理的水平上。

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者：

剛才發(fā)言人介紹了新修訂的2020年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了三年，請問總體運(yùn)行情況如何？

孟瑋：

從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。總體來看，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預(yù)期和行為起了積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。

一是市場準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動態(tài)修訂的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革成效，及時回應(yīng)市場主體進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。當(dāng)然，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

二是“全國一張清單”管理模式得到鞏固和維護(hù)。全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，有效杜絕了“負(fù)面清單滿天飛”的情況，可以說市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性都在不斷增強(qiáng)。

三是清單使用透明度和清單修訂參與度不斷提升。通過三年的推廣實(shí)施，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單在全社會的知曉面越來越寬，知曉的人越來越多，市場主體在自覺使用清單的過程中，對于年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場主體和行業(yè)協(xié)會積極投身于清單修訂工作，提出了很多富有建設(shè)性的意見建議。兩部門在修訂完善負(fù)面清單過程中，也注意積極吸納和體現(xiàn)有關(guān)方面意見。在各方共同努力下，清單的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表述更加清晰明了，清單修訂質(zhì)量不斷提升。

中新社記者：

今年下半年以來，新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)回升態(tài)勢，請問您如何評價？下一步在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面會有什么新舉措？

孟瑋：

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成效顯著，汽車產(chǎn)銷量一直保持全球第一，其中，新能源汽車發(fā)展位居世界前列。

今年以來，針對汽車產(chǎn)業(yè)受到新冠肺炎疫情的較大沖擊和影響，國家及時出臺了穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策措施。隨著政策效應(yīng)不斷釋放，4月以來汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速恢復(fù)、持續(xù)增長的態(tài)勢，1—11月，汽車產(chǎn)銷同比降幅已收窄至3%左右，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額和增加值同比實(shí)現(xiàn)正增長。新能源汽車上半年降幅較大，7月份開始呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，11月產(chǎn)銷分別完成19.8萬輛和20萬輛，同比分別增長75%和105%。預(yù)計(jì)今年全年汽車產(chǎn)業(yè)總體可恢復(fù)到上年水平，其中，增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于去年，產(chǎn)銷達(dá)到2500萬輛左右，與上年相當(dāng)，新能源汽車產(chǎn)銷有望超過上年。

今年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出到2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量20%左右等發(fā)展目標(biāo)，要求提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化開放合作。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢，嚴(yán)格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，會同有關(guān)部門研究加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)管理促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展的政策措施，為“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

封面新聞記者：

近期CPI漲幅出現(xiàn)回落趨勢，請問下一步走勢如何？對于元旦和春節(jié)期間的保供穩(wěn)價方面，國家發(fā)改委將采取哪些措施？

孟瑋：

剛才已經(jīng)介紹過，近期我國CPI漲幅有所回落，主要是前期推動物價上漲的食品價格高位下跌所致。以扣除食品、能源價格影響的核心CPI來看，同比上漲0.5%，保持穩(wěn)定。1—11月份，CPI累計(jì)上漲2.7%，處于合理運(yùn)行區(qū)間，也符合預(yù)期。

關(guān)于記者朋友關(guān)心的下一步價格走勢，初步判斷是：當(dāng)前，我國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，物價保持總體穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，受前期高基數(shù)效應(yīng)影響，預(yù)計(jì)短期內(nèi)物價漲幅仍將處于較低水平，總體上將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

元旦、春節(jié)是重要民生商品的傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，受“節(jié)日效應(yīng)”影響，物價可能出現(xiàn)階段性上漲，但由于生豬生產(chǎn)供應(yīng)持續(xù)恢復(fù)、蔬菜整體供應(yīng)充足，預(yù)計(jì)節(jié)假日期間的價格漲幅不大。

為確保元旦、春節(jié)期間重要民生商品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，下一步我委將會同各地區(qū)各部門，抓好4方面重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)密切監(jiān)測糧、油、肉、蛋等重要民生商品的生產(chǎn)、銷售和價格情況，在節(jié)假日期間啟動應(yīng)急監(jiān)測，對市場供需情況及時作出反應(yīng)。二是加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)。結(jié)合市場形勢，精準(zhǔn)開展中央凍豬肉儲備投放，指導(dǎo)地方加大豬肉、冬春蔬菜等儲備投放力度，更好滿足居民消費(fèi)需求。三是開展市場巡查。指導(dǎo)各地加強(qiáng)居民生活必需品、交通運(yùn)輸、旅游餐飲等重要民生領(lǐng)域市場的巡查和倡議告誡，堅(jiān)決制止亂漲價、亂收費(fèi)等行為。四是兜住民生底線。指導(dǎo)和督促各地落實(shí)好價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，按月及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，鼓勵有條件的地方發(fā)放一次性補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

中國日報(bào)社記者：

近日，RCEP簽署后，請問發(fā)改委將從哪些方面落實(shí)？RCEP將會給外商投資帶來哪些積極作用？

孟瑋：

11月15日，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”簽署，這不僅是近20年來東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)最重要的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”整合了區(qū)域內(nèi)的27個自由貿(mào)易協(xié)定和44個雙邊投資協(xié)定，提高了各成員國市場準(zhǔn)入、投資便利化水平和政策透明度，將進(jìn)一步促進(jìn)成員國的投資合作。生效實(shí)施后，域內(nèi)貨物、服務(wù)、投資和商務(wù)人員將基本實(shí)現(xiàn)自由流動，形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，具有重大經(jīng)貿(mào)意義。

我國是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的重要成員，市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、人力資源豐富、創(chuàng)新活力增強(qiáng)、營商環(huán)境改善，隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)我國吸引外商投資，也將促進(jìn)我國對其他成員國的投資，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

國家發(fā)展改革委將積極參與推動“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”生效實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及其配套規(guī)定，清理與其不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動區(qū)域內(nèi)各國盡早實(shí)現(xiàn)共同利益。

上海證券報(bào)記者：

剛才發(fā)言人介紹了關(guān)于推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城市和市域（郊）鐵路建設(shè)有關(guān)情況，近年來，我國高鐵和地鐵、輕軌發(fā)展較快，請問城際和市域（郊）鐵路建設(shè)與高鐵、地鐵等有何區(qū)別？如何實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展？ 

孟瑋：

高鐵主要服務(wù)于區(qū)際出行，新建高鐵時速一般在250公里及以上；地鐵主要服務(wù)于中心城區(qū)的通勤出行，時速一般在80至100公里。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營業(yè)里程約2.4萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(yè)里程近3400公里，占全國的61.2%。但相比較而言，市域（郊）等鐵路發(fā)展還比較滯后，一定程度上影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)效率。關(guān)于記者朋友關(guān)心的錯位發(fā)展問題，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握好城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，在建設(shè)中把握好兩個方面：

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導(dǎo)致效率低下。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿足1小時通勤圈快速通達(dá)出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，城際鐵路主要承擔(dān)城市間經(jīng)常性、大容量客運(yùn)需求，線路走向和站點(diǎn)設(shè)置要突出對沿線重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、人口較多城鎮(zhèn)的覆蓋，建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要避免“兩頭化”現(xiàn)象。一方面，避免把城際鐵路建成高鐵。城際鐵路設(shè)計(jì)速度宜為160—200公里/小時，如果按時速350公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將使城際鐵路承擔(dān)干線通道功能，難以滿足對沿線重要節(jié)點(diǎn)的更好覆蓋。另一方面，避免把城際鐵路建成地鐵。城際鐵路穿越城區(qū)路段如果大量采用地下敷設(shè)方式和較小站間距，既大幅增加工程造價，又降低運(yùn)行效率，難以滿足城際快速出行需求。

時代周報(bào)記者：

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布近半年來，從國家發(fā)改委的角度，主要開展了哪些工作？下一步工作有何考慮？

孟瑋：

今年5月，習(xí)近平總書記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示。6月1日，中共中央、國務(wù)院公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。近半年來，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)方面主要開展了三方面工作。

一是壓實(shí)壓細(xì)工作責(zé)任。細(xì)化分解《總體方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，制定年度重點(diǎn)工作安排，明確每一項(xiàng)工作的具體要求、責(zé)任分工、成果形式和完成時限，建立臺賬，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。

二是推動早期政策有序落地。制定出臺了智慧海南總體方案、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，編制海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動出臺了離島免稅購物調(diào)整政策、企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策、原輔料“零關(guān)稅”政策、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、第七航權(quán)實(shí)施方案等政策措施。

三是組建專班赴一線開展工作。會同財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門組成工作專班，每月赴海南一線辦公，深入開展調(diào)查研究，積極提出政策建議，協(xié)調(diào)推動政策落地。

在有關(guān)方面共同努力下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。6月1日至11月30日，海南新增市場主體19.1萬戶，市場主體總量達(dá)到115.9萬戶，其中新設(shè)企業(yè)同比增長169.5%；引進(jìn)人才超過10.3萬人，相當(dāng)于過去兩年引進(jìn)人才的總和；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1123.9億元，同比增長18.3%。自7月1日離島免稅購物新政實(shí)施以來至11月30日，海南離島旅客累計(jì)免稅購物296.3萬人次、購物總額159.0億元，分別同比增長79%、204%。入籍“中國洋浦港”的國際船舶達(dá)到21艘，博鰲樂城國際旅游先行區(qū)可用的國內(nèi)未上市臨床急需特許藥械超過110種，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達(dá)100多種。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，繼續(xù)抓好《總體方案》的貫徹落實(shí)，抓緊研究提出明年重點(diǎn)工作安排，持續(xù)推動早期政策落地，著力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得新成效。

紅星新聞記者:

我們注意到《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》中有一塊涉及“生活垃圾分類與治理”，目前全國在垃圾分類方面的進(jìn)展情況如何？

孟瑋：

這個問題社會十分關(guān)注?！笆濉逼陂g，我國生活垃圾分類由點(diǎn)到面逐步推開，生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系進(jìn)一步完善，為營造干凈整潔的人居環(huán)境、滿足人民群眾對美好生活的需要、推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。截至目前，首批開展先行先試的46個重點(diǎn)城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現(xiàn)。但同時也要看到，我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，在落實(shí)城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)等方面，還存在一些困難和問題。

為進(jìn)一步推動垃圾分類工作，加快推動補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，今年7月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。近日，12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，推動逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)推動這兩個文件的落實(shí)，重點(diǎn)開展好4方面工作。

一是強(qiáng)化全流程管理。在推動源頭減量的同時，進(jìn)一步完善分類投放收集系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)，設(shè)置簡便易行的垃圾分類投放裝置，合理布局分類收集設(shè)施設(shè)備，提升分類處理能力，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。同時，加快補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。

二是建立長效機(jī)制。推動法治化和規(guī)范化管理，健全生活垃圾分類法規(guī)體系，加大資金保障力度，支持生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目及運(yùn)營，健全收費(fèi)機(jī)制，提升科技支撐能力，加強(qiáng)工作成效評估。

三是完善治理體系。建立健全工作責(zé)任制和管理協(xié)同機(jī)制，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區(qū)治理體系。

四是加強(qiáng)宣傳推廣。積極宣傳推廣生活垃圾分類和處理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾普遍參與，強(qiáng)化學(xué)校教育，建立健全社會服務(wù)體系，廣泛動員社會力量參與垃圾分類，推動形成全社會參與的良好氛圍。