太原東山王封煤業(yè)有限公司 “9·28”一般頂板事故調(diào)查報告2020 年 9 月 28 日 22 時 48 分，太原東山王封煤業(yè)有限公司 （以下簡稱“王封煤業(yè)”）井下三采區(qū)回風大巷絞車硐室開口處 發(fā)生一起頂板事故，造成 2 人死亡，直接經(jīng)濟損失 350.63 萬元。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》 和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，經(jīng)請示山西煤 礦安全監(jiān)察局同意，2020 年 9 月 30 日山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局組織太原市應急管理局、公安局、總工會、能源局、國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立了王封煤業(yè)“9·28”一般頂板事故 調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請?zhí)斜O(jiān)察委員會 派員參加。事故調(diào)查組下設領(lǐng)導組、技術(shù)組、綜合管理組，并聘 請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實 效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認定及 綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、經(jīng)濟損失 及報告情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責 任單位的處理建議以及防范和整改措施。太原東山煤電集團有限公司（以下簡稱“東山煤電集團”） 是太原市地方國有企業(yè)，由太原市國資委出資成立，現(xiàn)有四座生產(chǎn)礦井，分別為李家樓、東峰、王封、五龍煤業(yè)，一座建設礦井 為東興煤業(yè)，所屬五座礦井設計生產(chǎn)能力總計 420 萬噸/年。其 他子公司有東祥和房地產(chǎn)開發(fā)公司、順德仁公司、煤機制造廠、 智恒成科技公司、太原市煤礦三級培訓中心等。東山煤電集團設 置有安全監(jiān)督管理處、生產(chǎn)（建設）技術(shù)處、地質(zhì)測量處、機電 運輸處、通風處及調(diào)度指揮中心等部門，在冊人數(shù) 3776 人，各 專業(yè)技術(shù)人員 660 人，安全管理人員 260 人。營業(yè)執(zhí)照證號：91140100051987****，有效期：2012 年 8 月 24 日至 2032 年 8 月 21 日。 安全生產(chǎn)許可證證號：（晉）MK 安許證字〔2020〕DQ***** **，有效期：2020 年 05 月 18 日至 2023 年 05 月 17 日。王封煤業(yè)是經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組辦 公室《關(guān)于太原市國資委煤礦企業(yè)兼并重組整合方案（部分）的 批復》（晉煤重組辦發(fā)〔2009〕47 號文）批準的單獨保留礦井， 地方國有煤礦，是東山煤電集團全資子公司，位于太原市萬柏林 區(qū)王封鄉(xiāng)王封村。王封煤業(yè)于 2010 年 12 月 27 日正式開工建設， 2017 年 5 月 12 日建成投產(chǎn)，并取得相關(guān)證照，事故發(fā)生時礦井 處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。 王封煤業(yè)安全管理機構(gòu)齊全，礦級領(lǐng)導機構(gòu)中，黨委書記、 董事長、總經(jīng)理由一人兼任，另有安全、生產(chǎn)、機電、經(jīng)營四名 副總經(jīng)理以及黨委副書記、總工程師和通風助理。下設一個綜采 隊，一個掘進隊，另有通風隊、機運隊、探水隊，共五個生產(chǎn)作 業(yè)隊組，并設有通風部、安全部、機電運輸部、地質(zhì)測量部、生 產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度指揮中心、應急救援中心及行政管理、后勤管理 等 14 個部門。事故發(fā)生地點位于三采區(qū)回風大巷絞車硐室開口處。2.事故區(qū)域作業(yè)規(guī)程制定和落實情況
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況9 月 28 日 14 時 30 分許，王封煤業(yè)掘進隊跟班副隊長梁某興主持中班（16:00 至 24：00）班前會，參會人員有班長王某勤、 工人王某安、王某九、李某堂、衛(wèi)某學及電工王某魁，當班安排 三采區(qū)回風大巷 3-1 #交岔點及絞車硐室開口處作業(yè)任務，包括支 設木點柱、起底、清渣、回撤棚腿等工作。 15 時 30 分許，中班 7 人開始入井，行至回風大巷與 9203 回風順槽交叉口處附近碰見早班（08:00-16:00）跟班副隊長張 某明，張某明向梁某興簡要說明了作業(yè)地點情況，并告知梁某興 中班接著架設未完成的抬棚，同時要支設木點柱加強支護，另外 3 #聯(lián)巷刮板輸送機斷鏈需要修理。16 時許，梁某興等 7 人到達作 業(yè)地點，梁某興和王某魁二人先修理刮板輸送機，王某勤和王某 安負責架設早班未完成的抬棚，王某九、李某堂、衛(wèi)某學起底清 渣。王某勤和王某安支設完抬棚第二根柱腿后，王某勤開始和王 某九一同清渣，位置約在第 9 架至 10 架工字鋼棚間，王某安一 人在工作面刮板輸送機附近清渣，并負責開停刮板輸送機。 17 時許，安檢工寧某田到達作業(yè)地點，見抬棚已架設完畢， 李某堂、衛(wèi)某學正在抬棚下打木點柱，隨后開始安全檢查。 20 時許，梁某興修理完兩部刮板輸送機后進入三采區(qū)回風 大巷同王某勤、王某九一同起底清渣，安檢工寧某田離開，前往 9201 備用工作面檢查。此時，李某堂與衛(wèi)某學已支設完抬棚梁 下 4 根木點柱，開始支設第 5 架梯形棚木點柱，至 22 時許，二 人相繼支設完第 5、6 架梯形棚木點柱。支設第 7 架梯形棚木點 柱時，由于該架梯形棚緊靠原有 U 型鋼棚，U 型鋼棚腿上端彎曲 部分影響木點柱支設，需要先拆除該架 U 型鋼棚腿。李某堂、衛(wèi)某學二人使用風鎬鑿了會兒 U 型鋼棚腿周圍底板后發(fā)現(xiàn)底板堅 硬，作業(yè)困難，于是衛(wèi)某學取來手拉葫蘆吊掛在抬棚梁上，回撤 棚腿。22 時 30 分許，電工王某魁離開該作業(yè)地點，梁某興進入三 采區(qū)回風大巷清渣作業(yè)點以里，吊掛掉在底板上的風筒傳感器線 纜，王某勤出去通知王某安啟動刮板輸送機。
核查人員于 13 時 30 分到達王封煤業(yè)，在核查過程中礦方承 認：28 日 22 時 48 分，井下三采區(qū)回風大巷絞車硐室開口處發(fā) 生一起頂板事故，5 人被困，井下目前仍在搶險救援中。15 時， 礦方啟動事故信息上報程序，將事故情況上報至太原監(jiān)察分局及 政府有關(guān)部門。王封煤業(yè)在事故發(fā)生后未按規(guī)定 上報，屬瞞報 事故。事故發(fā)生后，被困的梁某興、王某九、王某勤經(jīng)自救互救脫 險，傷勢較輕的梁某興、王某九又將附近被壓的李某堂救出，四 人擠在相對安全的掘進機右側(cè)履帶旁等待救援。事故地點倒下來 的梯形棚梁和左幫棚腿形成三角形通道，位于巷道左幫底部，但 從該通道口往外約 2m 處堵塞，無法逃生。2020 年 9 月 28 日 23 時，劉某旺、金某和劉某江三人到達 調(diào)度室，簡單商議后決定啟動應急救援程序，劉某旺在調(diào)度室指 揮，劉某江和金某入井組織搶險救援。東山煤電集團公司董事長張某計接到事故報告后，召集王某 亮、王某強、郭某宏于 9 月 29 日 13 時 30 分許趕到王封煤業(yè)， 協(xié)助指揮搶險救援。煤礦發(fā)生事故后，現(xiàn)場救援人員在事故范圍內(nèi)使用單體支柱 等加強支護，同時用鐵鍬等工具小心排渣，防止誤傷被困人員。2020 年 9 月 29 日 15 時 10 分左右接到事故報告后，太原市 人民政府第一時間啟動應急救援預案，主要領(lǐng)導及相關(guān)部門負責 人立即趕赴現(xiàn)場，成立太原市政府“9·28”王封煤業(yè)事故搶險 指揮部。太原市礦山救護隊一行 16 人應招趕赴現(xiàn)場救援，并啟 動《太原市礦山應急救援隊伍服務保障聯(lián)動機制》，于 15 時 28 分左右向西山煤電集團礦山救護大隊發(fā)出事故召請，16 時 32 分 左右西山煤電集團礦山救護大隊一個小隊到達王封煤業(yè)副井口 待命。事故發(fā)生時現(xiàn)場共有7人作業(yè)（冒落區(qū)以外2人已自行升井、 冒落區(qū)及附近 5 人被困）。9 月 29 日 15 時 45 分，被困的梁某 興從掘進機底部縫隙看到洞口內(nèi)有燈光照進來，并聽見外面人員 呼喊，隨即爬過去用燈光向外照并呼救。在和營救人員取得了聯(lián) 系后，梁某興和王某九將受傷的王某勤扶到通道口，接著王某勤、 梁某興、王某九依次爬了出去，救援人員將三人抬送升井，送往 西山煤電職工總醫(yī)院進行救治。李某堂被救出升井后，經(jīng) 120 醫(yī) 務人員確認死亡。最后一名被困礦工的搜索工作成了此次救援工作的重點和難點，同時由于受井下現(xiàn)場環(huán)境限制，一度影響救援 進程：一是在冒落區(qū)支護風險高，8#煤層直接頂屬石灰?guī)r，破碎 過程中振動造成周邊碎石掉落，隨時威脅現(xiàn)場工人及救護隊員生 命安全；二是冒落區(qū)支護難度大，由于事故地點斷面大，冒落區(qū) 高達 7m；三是安全工作范圍小，事故地點能夠容納的現(xiàn)場作業(yè) 人員少，需要合理安排人員循環(huán)作業(yè)。經(jīng)調(diào)整救援方案，采用小 斷面 U 型棚掩護推進的方式進行，U 型鋼棚上部鋪設 4 根工字鋼 梁作為前探支護，兩幫及頂部掛圓木進行二次支護，截止救援結(jié) 束，共架設 U 型鋼棚 5 架、木棚 1 架，累計推進 6.4m。10 月 2 日 15 時 45 分許救援人員發(fā)現(xiàn)最后一名遇難礦工， 在礦山救護隊指戰(zhàn)員現(xiàn)場指揮下于19時25分許將遇難礦工清理 出冒落區(qū)，19 時 49 分許將其抬至地面，經(jīng) 120 最終確認死亡。 此次太原市礦山救護大隊累計出動指戰(zhàn)員 77 人次，出動車 輛 15 臺次，累計救援時間 78 小時。本次事故搶險救援響應比較及時，搶險救援方案合理，措施 得當，未造成次生事故。王封煤業(yè) 8 #、9 #煤層距離較近，層間距平均 0.75m，屬易破 碎的砂質(zhì)泥巖，8 #煤層為刀柱式采煤工藝形成的采空區(qū)，造成沿9 #煤掘進的三采區(qū)回風大巷頂板破碎，主動支護效果差，依靠架 棚被動支護，是物的不安全因素。 現(xiàn)場作業(yè)人員在回撤 U 型鋼棚腿時，在右?guī)吞锷线`章吊 掛手拉葫蘆進行作業(yè)，抬棚與 U 型鋼棚腿橫向距離約 500mm， 手拉葫蘆上下懸掛點連線與巷道垂線夾角約 20°，產(chǎn)生側(cè)向拉 力造成抬棚失穩(wěn)傾倒，進而引發(fā)架設在抬棚上的 12 #工字鋼梯形 對棚棚梁垮落，致使該處支護失效，頂板冒落造成事故。王封煤業(yè)井下作業(yè)人員安全風險意識低，自保互保意識差， 煤礦企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理人員對三采區(qū)回風大巷替棚作業(yè)點 安全風險管控不力，帶班副隊長未能及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)人 員違章作業(yè)。安全管理存在漏洞，對已采用房柱式采煤工藝采空 的 8 #煤層所形成的復雜地質(zhì)條件認識不足，重視不夠，未安排專 職安檢工對三采區(qū)回風大巷替棚及絞車硐室開口作業(yè)進行盯守， 入井帶班領(lǐng)導未對該作業(yè)區(qū)域巡查，是造成事故管理方面的主要 原因。經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為頂板事故。本次事故共造成 2 人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損 失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直 接經(jīng)濟損失 350.63 萬元。王封煤業(yè)落實企業(yè)主體責任不到位，領(lǐng)導帶班制度落實不 嚴，對新入職員工培訓流于形式，出入井管理混亂，當班入井人 員有 10 人未佩帶定位卡，交接班制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場安全管理 松懈，對安全風險管控不實不細。東山煤電集團未認真履行主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責任，對王 封煤業(yè)長期以來存在的勞動組織管理松散，安全監(jiān)督檢查不到 位，人員入井管理混亂等問題認識不清；對王封煤業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理督促指導不力。六、事故發(fā)生前地方安全監(jiān)管情況對王封煤業(yè)日常安全管理中存在的現(xiàn)場管理混亂等問題失 察，對王封煤業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)督檢查不力。現(xiàn)場作業(yè)人員違章使用手拉葫蘆掛在抬棚梁上拉移回撤原U 鋼棚腿，側(cè)向拉力拉垮抬棚，引發(fā)抬棚上的 6 架棚梁垮落，致使 頂板冒落，造成事故。
經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。1.衛(wèi)某學，男，1971 年 9 月出生，群眾，小學學歷，事故 當班支護工，負責當班支護作業(yè)。違章使用手拉葫蘆掛在抬棚梁 上拉移回撤原巷道支護的 U 鋼棚腿，側(cè)向拉力拉垮抬棚，引發(fā)抬 棚上的 6 架棚梁垮落，致使頂板冒落。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。2.李某堂，男，1977 年 7 月出生，群眾，初中學歷，事故 當班支護工，負責當班支護作業(yè)。違章協(xié)助衛(wèi)某學使用手拉葫蘆 掛在抬棚梁上拉移回撤原巷道支護的 U 鋼棚腿，側(cè)向拉力拉垮抬 棚，引發(fā)抬棚上的 6 架棚梁垮落，致使頂板冒落。對事故發(fā)生負 直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。 （二）建議給予黨紀、政務處分、行政處罰或其他處理人員 3.梁某興，男，1987 年 1 月生，群眾，初中學歷，事故當 班掘進隊跟班副隊長，負責當班安全生產(chǎn)管理工作，當班安全生 產(chǎn)第一責任人。未認真履行職責，未能制止衛(wèi)某學、李某堂使用 手拉葫蘆拆除棚腿。對事故發(fā)生負主要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予其開除處分。4.王某勤，男，1970 年 12 月出生，群眾，小學學歷，事故 當班班長，負責協(xié)助跟班副隊長開展工作及安全確認。對當班支 護工違章作業(yè)行為制止不力。對事故發(fā)生負主要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予其開除處分。5.寧某田，男，1966 年 9 月出生，群眾，中專學歷，事故 當班安全檢查工，負責 28 日中班三采區(qū)回風大巷作業(yè)地點安全 巡檢工作。事故當班提前離開作業(yè)地點，未能發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章 作業(yè)并加以制止。對事故發(fā)生負主要責任。建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條 第一款之規(guī)定，撤銷其安全檢查工特種作業(yè)操作證；依據(jù)《安全 生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 8000 元整。 6.賈某樂，男，1986 年 3 月出生，中共黨員，本科學歷， 掘進隊隊長，全面負責掘進隊安全管理工作，是掘進隊安全生產(chǎn) 第一責任人。安排 7 名新招錄人員獨立在三采區(qū)回風大巷絞車硐 室開口處作業(yè)，未嚴格執(zhí)行師帶徒協(xié)議規(guī)定，對現(xiàn)場作業(yè)人員日 常工作行為缺乏管理。對事故發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予撤銷其掘進隊隊長職務處分。7.趙某雷，男，1976 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，安全部副部長，負責井口檢身及人員出入井管理。王封煤業(yè)人員 出入井管理混亂，當班入井作業(yè)人員中 10 人未佩帶定位卡，事 故發(fā)生后不能及時提供被困人員準確名單。對事故發(fā)生負重要責 任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 5000 元整。8.張某斌，男，1968 年 4 月出生，群眾，大專學歷，安全 部副部長，負責井下作業(yè)安全監(jiān)督管理和安檢工日常管理工作。對三采區(qū)回風大巷作業(yè)區(qū)域危險性重視不夠，未安排專職安檢工 盯守，督促安檢工履職不力。對事故的發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 5000 元整。 9.申某，男，1985 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，機 電副總工程師兼機運部部長，事故當班帶班領(lǐng)導。未對三采區(qū)回 風大巷作業(yè)地點進行巡查檢查，未正確履行跟班領(lǐng)導職責。對事 故發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予撤銷其機電副總工程師兼機運部部長職務 處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 由所在黨組織給予黨內(nèi)嚴重警告處分。10.趙某，男，1989 年 7 月出生，群眾，本科學歷，生產(chǎn)技術(shù)部副主任工程師，主持生產(chǎn)技術(shù)部工作。編制的《3-1#交岔點 及絞車硐室施工安全技術(shù)措施》不明確、不具體、作業(yè)指導性差， 對現(xiàn)場作業(yè)人指導不足，對技術(shù)措施貫徹落實情況監(jiān)督不力。對 事故的發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 5000 元整。11.張某，男，1987 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷， 安全部部長，負責安全部日常管理工作。對三采區(qū)回風大巷作業(yè) 地點監(jiān)督檢查不細，安全風險分析研判不足，對安檢工履行安全 檢查職責監(jiān)督不力。對事故的發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 8000 元整。 12.楊某歡，男，1984 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷， 人事企管部部長，負責員工招聘、合同簽訂。未有效監(jiān)督掘進隊 履行師帶徒協(xié)議，致使 28 日中班 7 名新招錄人員獨立作業(yè)。對 事故的發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 8000 元整。13.程某貴，男，1973 年 8 月出生，中共黨員，本科學歷， 調(diào)度室主任，負責協(xié)調(diào)各部門、作業(yè)隊組安全生產(chǎn)工作，負責重點工作、零星工作的組織協(xié)調(diào)。對三采區(qū)回風大巷作業(yè)區(qū)域危險 性認識不清、重視程度不夠。對事故的發(fā)生負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，處罰款人民幣 5000 元整。14.金某，1976 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，生產(chǎn)副 總經(jīng)理，分管人事培訓和掘進隊組。對三采區(qū)回風大巷作業(yè)區(qū)域 安全風險重視不夠，對掘進隊組存在的新工人獨立上崗作業(yè)風險 認識不清，安全風險管控不力，得知事故發(fā)生后未按崗位職責上 報。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，對事故瞞報負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條、第十三條之規(guī)定，給予撤銷其生產(chǎn)副總經(jīng)理職務處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，由所 在黨組織給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 15.劉某江，1967 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，總工 程師，負責全礦技術(shù)管理工作，事故當天值班礦領(lǐng)導，全面負責 值班期間安全生產(chǎn)調(diào)度指揮工作。對當班井下采掘作業(yè)情況了解 不全面，安全技術(shù)措施審批流于形式，得知事故發(fā)生后未按崗位 職責上報。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，對事故瞞報負主要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條、第十三條之規(guī)定，給予撤銷其總工程師職務處分；依 據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，由所在 黨組織給予黨內(nèi)嚴重警告處分。16.宋某文，男，1969 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷， 安全副總經(jīng)理，負責礦井安全管理工作。安全監(jiān)督管理不到位， 督促安全部門履行安全監(jiān)督檢查職責不力，對三采區(qū)回風大巷作 業(yè)區(qū)域安全風險隱患認識不清、重視不夠，監(jiān)督各部門和隊組開 展安全風險辨識工作不足，得知事故發(fā)生后未按崗位職責上報。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，對事故瞞報負重要責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條、第十三條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn) 黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，由所在黨組織給予黨 內(nèi)嚴重警告處分。17.侯某雷，1964 年 4 月出生，中共黨員，大專學歷，黨委 副書記、紀委書記兼工會主席。對安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙 責”認識不清，督促安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)職責不力， 對各級員工安全意識、安全責任教育工作不到位，得知事故發(fā)生 后未按崗位職責上報。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，對事故瞞報 負重要責任。建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之 規(guī)定，由所在黨組織給予黨內(nèi)警告處分。18.劉某旺，1967 年 5 月出生，中共黨員，大專學歷，王封 煤業(yè)黨委書記、董事長兼總經(jīng)理，全面負責王封煤業(yè)安全生產(chǎn)管 理工作，是王封煤業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。對王封煤業(yè)安全生產(chǎn) 管理工作重視不夠、領(lǐng)導不力，對礦井存在的勞動組織管理混亂， 安全教育培訓不到位，專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員配備不足，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作松懈等問題認識不清、采取措施不力，未 有效履行崗位職責。事故發(fā)生后未按規(guī)定上報，在核查人員到礦 核查時才上報事故情況。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。對事故瞞 報負直接責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條、第十三條之規(guī)定，給予撤銷其董事長、總經(jīng)理職務處 分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定， 由所在黨組織給予撤銷其黨委書記職務處分；依據(jù)《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項之規(guī)定，處上一年年收 入百分之三十的罰款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一 百零六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之一百的罰款，兩項合并 處上一年年收入百分之一百的罰款，合計罰款人民幣 8.8527 萬 元整；依據(jù)《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》（晉政辦 發(fā)〔2019〕47 號）第十條、第十八條之規(guī)定，記 12 分，自受處 分之日起,5 年內(nèi)不得擔任煤礦礦長。19.薛某，1989 年 1 月出生，中共黨員，本科學歷，東山煤 電集團“五人小組”組長，負有王封煤業(yè)安全監(jiān)管檢查職責。對 王封煤業(yè)三采區(qū)回風大巷替棚及開口作業(yè)風險分析研判不準，重 視不夠，履職不力。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分 條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。20.楊某忠，1972 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，東山煤電集團安全監(jiān)督管理處處長，王封煤業(yè)掛牌責任人，負責安監(jiān) 處日常工作。對王封煤業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制及安全培訓等工作 檢查不到位，對王封煤業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履職情況監(jiān)督不夠。 對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。 21.廉某軍，1971 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團總工程師，王封煤業(yè)掛牌責任人。未有效履行對王封煤 業(yè)安全監(jiān)督檢查職責，對王封煤業(yè)技術(shù)工作督促指導不力，未有 效履行掛牌責任人職責。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。 22.王某強，1968 年 6 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團常務副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作；對三采區(qū)回風大巷 替棚及絞車硐室開口作業(yè)重視不夠，對王封煤業(yè)采掘作業(yè)活動監(jiān) 督指導不足。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。 23.郭某宏，1968 年 9 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團安全副總經(jīng)理，分管公司安全管理工作。督促王封煤業(yè)風險分級管控和隱患排查治理工作不到位，9 月份未對王封煤業(yè) 開展監(jiān)督檢查工作。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。 24.王某亮，1967 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團總經(jīng)理，負責東山煤電集團日常安全生產(chǎn)管理工作；對 王封煤業(yè)日常安全管理中存在勞動組織管理混亂等問題未采取 有效措施，督促王封煤業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履職盡責不力。對事 故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予記過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。25.張某計，1967 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，東 山煤電集團黨委書記、董事長，全面負責東山煤電集團安全生產(chǎn) 管理工作。對王封煤業(yè)安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足等 問題未采取有效措施，督促王封煤業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履職盡責 不力，接到王封煤業(yè)事故報告后未按規(guī)定上報。對事故發(fā)生負重 要領(lǐng)導責任，對事故瞞報負主要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條、第十三條之規(guī)定，給予記大過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn) 黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處 分。26.安某，1981 年 12 月出生，群眾，本科學歷，太原市煤 礦安全監(jiān)督五人小組第一組組長，履行煤礦安全監(jiān)督檢查職責， 并對所負責的煤礦實行安全監(jiān)督檢查包保責任制。對王封煤業(yè)日 常安全管理中存在的現(xiàn)場管理混亂等問題失察，對王封煤業(yè)落實 安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 第十二條之規(guī)定，給予警告處分。1.王封煤業(yè)井下發(fā)生一起頂板事故，死亡 2 人，直接經(jīng)濟損 失 350.63 萬元，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零 九條第（一）項之規(guī)定，建議給予王封煤業(yè)罰款人民幣 50 萬元 的行政處罰；2.王封煤業(yè)發(fā)生事故后隱瞞不報，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告 和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項之規(guī)定，建議給予王封 煤業(yè)罰款人民幣 150 萬元的行政處罰；3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一 款之規(guī)定，建議暫扣王封煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》； 4.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步強化煤礦安 全生產(chǎn)工作的規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕34 號）第四條 第（二）項之規(guī)定，建議對王封煤業(yè)實行整頓恢復機制，整頓結(jié) 束后，履行復工復產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復生產(chǎn)。5.東山煤電集團要深刻汲取事故教訓，向太原市人民政府國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會做出書面檢查。東山煤電集團和王封煤業(yè)要認真吸取事故教訓，嚴格遵守安 全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定要求，強化安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思 維，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實生產(chǎn)安全主 體責任，強化安全監(jiān)督管理，促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。為有效 防范和遏制生產(chǎn)安全事故，切實提升煤礦安全生產(chǎn)保障水平，提 出如下防范和整改措施： （一）架棚支護巷道在開口、貫通、刷擴斷面、巷道維護時， 必須嚴格執(zhí)行先支后回、敲幫問頂制度，必須制定詳細完備的安 全技術(shù)措施并嚴格按照措施執(zhí)行，嚴禁生拉硬拽等野蠻操作。 （二）進一步加大日常安全監(jiān)督檢查力度，提升對現(xiàn)場作業(yè) 風險管控能力，增強職工遵章守紀和自保互保意識，杜絕違章作 業(yè)行為。（三）對礦井各大系統(tǒng)、各作業(yè)區(qū)域及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行深入 細致的風險分析研判，準確分析各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的變化因 素和致災因素，積極推進“雙預控”機制構(gòu)建，確保安全風險可 防可控。 （四）切實加強技術(shù)力量體系建設，細化規(guī)程措施編制，嚴 格規(guī)程措施審批，加強作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的學習貫徹，確 保每一名職工掌握工藝過程及安全注意事項，進一步加強對現(xiàn)場 作業(yè)人員監(jiān)督指導，認真履職盡責，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 落實。（五）進一步強化職工教育培訓工作，全面提升從業(yè)人員自 主保安意識和風險隱患辨識能力，進行危險作業(yè)時必須超前分析 研判作業(yè)區(qū)域風險隱患，安排有經(jīng)驗的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導，并加 大對危險作業(yè)區(qū)域巡查檢查力度，杜絕事故發(fā)生。 （六）切實加強勞動組織管理，嚴格人員出入井管理，配齊 安全監(jiān)督管理人員，強化對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，杜絕冒險蠻 干行為。 （七）東山煤電集團和王封煤業(yè)要進一步增強法治意識，嚴 格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定要求，杜絕遲報、瞞報、謊報、漏 報事故行為發(fā)生。 （八）太原市煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合本次事故組織全市煤 礦企業(yè)開展警示教育活動，進一步加強企業(yè)風險點預控和崗位風 險防控管理，落實安全管理措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責 任，有效防范和遏制煤礦安全事故。 （九）太原市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會針對太原市 東山煤電集團及其所屬王封煤業(yè)安全管理上存在的問題進行調(diào) 查研究制定嚴密的方案，采取行之有效的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)東 山煤電集團安全生產(chǎn)被動局面。在東山煤電集團恢復生產(chǎn)后要指 導督促東山煤電集團加強安全管理。
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