山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”重大瓦斯爆炸事故調查報告

2019 年 11 月 18 日 13 時 07 分左右，山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司(以下簡稱二畝溝煤業(yè))發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成 15 人死亡，9 人受傷（其中 1 人重傷），直接經(jīng)濟損失2183.41 萬元。

事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國務委員，應急管理部黨委書記黃明、應急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治、時任山西省長樓陽生分別做出重要批示，要求全力做好人員搜救、善后處置等工作，查明事故原因，嚴肅追責問責，切實把各項防范措施抓嚴抓實。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委常委、副省長胡玉亭和相關部門主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，指導、指揮搶險救援。經(jīng)全力搜救，至 11 月 19 日凌晨 2 時 30 分，傷亡人員全部升井，搶險救援工作結束。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局于 2019 年 11 月 19 日組織山西省公安廳、山西省應急管理廳、山西省總工會、晉中市人民政府成立了二畝溝煤業(yè)“11·18”重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組）,并邀請山西省監(jiān)察委員會參加，對事故展開調查，同時聘請有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、專家論證、技術認定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及事故防范措施，形成了事故調查報告。

一、事故單位基本情況 

（一）山西平遙峰巖煤焦集團有限公司基本情況 

山西平遙峰巖煤焦集團有限公司（以下簡稱峰巖集團）創(chuàng)建于 1996 年，現(xiàn)有煤炭、焦化、熱電、建材、鑄造、鐵路發(fā)運、房地產(chǎn)、酒店、種植業(yè) 9 個板塊，15 家子公司，資產(chǎn)總額 70 億元，員工 5000 余人。峰巖集團為民營企業(yè)，注冊資本 27640 萬元，股東持股情況為：王治信 50.1%，王峰 18.1%，王巖 16%，武鳳蓮 15.8%。

(二)峰巖煤業(yè)公司基本情況

2018 年 2 月 27 日，峰巖集團以平峰司〔2018〕26 號文設立峰巖煤業(yè)公司（以下簡稱峰巖煤業(yè)）。峰巖煤業(yè)為峰巖集團內設機構，承擔對峰巖集團所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理職能。峰巖煤業(yè)設有總經(jīng)理、總工程師和分管副總經(jīng)理，下設安監(jiān)部、生產(chǎn)技術部、機電運輸部、信息調度中心、綜合部 5 個部室。

（三）二畝溝煤業(yè)基本情況 

1.礦井概況 

二畝溝煤業(yè)位于平遙縣段村鎮(zhèn)文祠神村，隸屬于峰巖集團，井田面積 6.1902km2，可采儲量 16.53Mt，生產(chǎn)能力 1.20 Mt /a。

2.證照情況 

二畝溝煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井

3.管理機構及人員配備情況 

二畝溝煤業(yè)設有礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長、礦長助理等礦級領導，設有安全科、生產(chǎn)調度室、機電科、通風科、地測防治水科、技術科等 9 個職能科室和綜采隊、掘進隊、高檔普采隊 3 個采掘隊組。

4.主要系統(tǒng)情況

二、事故相關情況

（一）礦井采掘布置及產(chǎn)量情況 

（二）煤柱回收面情況

（三）煤礦勞動用工情況 

二畝溝煤業(yè)共有綜采隊(工人稱為“安徽隊”)、高檔普采隊(工人稱為“四川隊”)和掘進隊(工人稱為“福建隊”)三個采掘隊組。

綜采隊負責 4101 綜采工作面和 9101 綜采工作面采煤，高檔普采隊負責 9102 高檔普采工作面和煤柱回收面采煤，掘進隊負責井下巷道掘進。 

采掘隊組工人由隊組或其他工人介紹入礦，由二畝溝煤業(yè)組織體檢。體檢合格后進行崗前培訓，簽訂勞動用工合同，再由二畝溝煤業(yè)綜合辦以派工單的形式分配到采掘隊組。

2019 年 9 月，二畝溝煤業(yè)工資發(fā)放表（距事故發(fā)生最近的一次工資發(fā)放）顯示，全礦職工總人數(shù) 732 人，其中簽訂勞動合同人數(shù)為 683 人，繳納工傷保險人數(shù) 643 人。

簽訂勞動合同人數(shù)小于職工總數(shù)，是由于地面季節(jié)性臨時工未簽訂正式勞動合同。繳納工傷保險人數(shù)小于職工總數(shù)，是因部分地面職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在職工本村繳納，不愿轉入企業(yè)。二畝溝煤業(yè)井下所有從業(yè)人員均簽訂勞動合同，并繳納了工傷保險。

采掘隊組工資以計件方式考核，由生產(chǎn)科、技術科按月進行考核核算。礦井《生產(chǎn)隊績效考核辦法》規(guī)定：綜采隊按 89.65元/噸計酬，高檔普采隊按 20 元/噸計酬，掘進隊按 4300 元/米計酬，根據(jù)任務完成和安全情況上下浮動 10%。

9 月份高檔普采隊工資核算總額為 81.9969 萬元，扣個人所得稅總額 2.5789 萬元，實領工資總額 79.4179 萬元，領取工資人數(shù)94 人。工資由二畝溝煤業(yè)財務統(tǒng)一發(fā)放，領取人在工資表上簽名押印。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過 

11 月 18 日早 6 時至 7 時，二畝溝煤業(yè)高檔普采隊隊長吳昌燕、副隊長劉興成在綜合大樓二樓會議室召開班前會，對當班工作進行安排。高檔普采隊當班共 35 人，分為機采和炮采兩個小組。炮采組在煤柱回收面作業(yè)，共有李中雙、張興銀、吳照軍、吳照明、童仕貴 5 人，組長是帶班副隊長李中雙。機采組在 9102 高檔普采工作面作業(yè)，共有 16 人，組長是吳濤和劉鵬。另有輔助工 14 人。

6 時左右，煤柱回收面當班爆破工趙光明從地面火藥庫領取了炸藥、雷管，在副斜井口把炸藥和雷管交給了炮采組工人。炮采組工人張興銀攜帶雷管、李中雙等 4 人攜帶炸藥入井。趙光明因身體不適當班沒有下井，也未履行請假手續(xù)。 

7 時左右，當班瓦斯檢查工郭仲敬入井，檢查了中央變電所、水倉、避難洞室、9102 高檔普采工作面等地點的瓦斯?jié)舛龋?0 時左右到煤柱回收面檢查瓦斯。

中午 12 時左右，郭仲敬離開。

8 時左右，當班安全檢查工陳志榮入井，先到 9102 高檔普采工作面安全檢查，約 11 時到煤柱回收面進行安全檢查，隨后離開。

8 時左右，當班帶班礦領導、安全副礦長王安亮入井，9 時左右到達煤柱回收面巡查，12 時左右離開。

13 時 07 分，炮采組工人張興銀（無爆破工特種作業(yè)人員證件）在未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度的情況下違章爆破。爆破產(chǎn)生的明火引爆了 9103 工作面采空區(qū)涌入煤柱回收面的瓦斯，發(fā)生瓦斯爆炸。

（二）事故報告情況

13 時 50 分，帶班礦領導、安全副礦長王安亮從井下打電話向總工程師劉會明和礦調度室報告事故。

14 時 31 分，劉會明電話匯報礦長王保選。

14 時 40 分，劉會明電話匯報平遙縣應急管理局。

15 時 40 分，平遙縣應急管理局電話匯報山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局（以下簡稱晉中煤監(jiān)分局）。

平遙縣應急管理局和晉中煤監(jiān)分局接到報告后，按規(guī)定逐級上報事故情況。 

事故發(fā)生后，二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內報告事故，屬于遲報。

（三）事故應急處置情況

1.事故單位應急處置情況

事故當班全礦共入井 105 人，其中 35 人在事故區(qū)域作業(yè)。事故發(fā)生后，81 人自行升井，24 人被困。

11 月 18 日 13 時 56 分，二畝溝煤業(yè)總工程師劉會明接到當班帶班礦領導、安全副礦長王安亮的事故報告后，立即通知所有礦領導、科室人員到礦調度室集中，啟動應急救援預案，組織開展救援工作，先期救出 5 名受傷人員。 

峰巖集團接到事故報告后，安排二畝溝煤業(yè)及時向有關部門報告事故情況，在條件允許的情況下迅速開展救援工作，同時集團領導立即趕赴二畝溝煤業(yè)參與救援工作。 

2.政府部門應急處置情況

事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明、山西省委常委、副省長胡玉亭及山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳、晉中市人民政府、平遙縣委、縣政府相關負責人第一時間趕赴二畝溝煤業(yè)，成立了由山西省委常委、副省長胡玉亭任總指揮的搶險救援指揮部，全力展開搶險救援。 經(jīng)全力搜救，至 18 日 19 時 55 分，又救出 4 名受傷人員。至19 日凌晨 2 時 30 分，15 名遇難人員全部被運送出井，搶險救援工作結束。

3.應急救援評估結論

在本次事故救援中，企業(yè)、各級政府以及各方救援力量均以搶救礦工生命為第一要務，響應及時、分工明確、處置科學、措施得當。

四、事故發(fā)生后礦方隱瞞真相情況

2019 年 11 月 19 日，二畝溝礦長王保選、總工程師劉會明、安全副礦長王安亮、通風區(qū)長兼技術副礦長王強、生產(chǎn)副礦長程培耀統(tǒng)一口徑，隱瞞保安煤柱實際回收時間,商量將保安煤柱回收時間定在 11 月 13 日。 

11 月 19 日，總工程師劉會明安排通風區(qū)長兼技術副礦長王強后補一份假的回收煤柱安全技術措施。

王強安排技術科副科長郭書林起草了《9103 殘留煤柱回收安全技術措施》，并找相關人員簽字，簽字日期為 11 月 13 日，事故調查期間提供給事故調查組。

五、事故造成的人員傷亡與直接經(jīng)濟損失情況

本次事故共造成 15 人死亡，9 人受傷。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）和有關規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失 2183.41 萬元。

六、事故原因 

（一）事故直接原因 

事故直接原因是：

二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱，貫通 9103采空區(qū)，造成采空區(qū)瓦斯大量涌入煤柱回收面，違章爆破產(chǎn)生明火引爆瓦斯。

1.瓦斯來源 

9103 工作面采空后，上下鄰近煤巖層不斷釋放瓦斯，逐漸在采空區(qū)內形成高濃度的瓦斯流。二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱，煤柱回收面與 9103 工作面采空區(qū)貫通，采空區(qū)的瓦斯向煤柱回收面運移，成為本次瓦斯爆炸的主要瓦斯來源。

2.火源

事故當班，煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材質為煤粉和炭塊，且封堵長度不足。爆破作業(yè)產(chǎn)生明火，成為瓦斯爆炸引爆火源。

（二）事故間接原因 

1.二畝溝煤業(yè) 

（1）違法開采保安煤柱

礦方違反《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定，違法開采 9102 運輸順槽與 9103 工作面采空區(qū)之間的保安煤柱，造成煤柱回收面與9103 工作面采空區(qū)直接貫通。 

（2）通風管理混亂

煤柱回收面未形成獨立的通風系統(tǒng)，采用局扇供風，乏風串入 9102 高檔普采工作面，形成違規(guī)串聯(lián)通風，并且未安設甲烷等傳感器。 

（3）違章爆破作業(yè)

事故當班爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。當班爆破工沒有下井，由無證人員進行爆破作業(yè)。煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材質為煤粉和炭塊，且封堵長度不足。爆破時沒有撤離人員、未設置警戒。 

（4）煤礦企業(yè)對火工品管理不規(guī)范

一是二畝溝煤業(yè)對火工品的審批流于形式。煤柱回收面的民爆物品領用批準單未填寫領用班組名稱，只標注了壓底，以壓底工程的名義領取火工品，實際用于煤柱回收面，但二畝溝煤業(yè)的安全檢查工和值班領導均簽字同意。

二是違規(guī)運送電雷管。事故當班爆破工將電雷管交給無爆破工特種作業(yè)證件的張興銀，由張興銀攜帶入井。 

（5）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設 

二畝溝煤業(yè)未給高檔普采隊工人配備識別卡。事故當班入井105 人，攜帶識別卡的僅有 68 人。 

（6）9102、9103 回采面變更采煤工藝未按規(guī)定申報，煤柱回收面違規(guī)采用炮采工藝

9102 和 9103 回采面采煤工藝由設計的綜采變更為高檔普采，僅由峰巖集團批復，未按山西省煤炭工業(yè)廳《關于進一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告和生產(chǎn)要素信息管理工作的通知》（晉煤行發(fā)〔2016〕307 號）規(guī)定報有關部門變更登記。

煤柱回收面采用山西省明令禁止的炮采工藝，違反了山西省煤炭工業(yè)廳《關于加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強度生產(chǎn)的實施意見》（晉煤行發(fā)〔2014〕718 號）第十條的規(guī)定。

（7）勞動組織不規(guī)范 

9102 高檔普采工作面作業(yè)規(guī)程規(guī)定的作業(yè)形式為“三八”制，但高檔普采面和煤柱回收面實際按“兩班”組織生產(chǎn)。早班 6 時至 16 時，夜班 18 時至次日凌晨 4 時，工人作業(yè)嚴重超時。帶班礦領導不與工人同時出入井，隊長吳昌燕不跟班。 

（8）煤礦企業(yè)隱患排查和安全檢查流于形式

從 10 月 15 日煤柱回收面開始回采到 11 月 18 日事故發(fā)生，長達一個多月的時間內，二畝溝煤業(yè)開展了 3 次隱患排查和安全大檢查活動，每班還有帶班礦領導和安全檢查工，但他們對違法開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)串聯(lián)通風等諸多嚴重違章行為和重大事故隱患熟視無睹，不制止、不處置。

2.峰巖集團 

（1）未落實主體企業(yè)安全管理職責

2019 年，峰巖集團總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人王峰未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，未履行掛牌責任人職責。峰巖煤業(yè)總經(jīng)理、總工程師分別兼任二畝溝煤業(yè)的礦長和總工程師，造成自己監(jiān)督自己的局面，使峰巖煤業(yè)對所屬煤礦的安全管理職能成為擺設。

（2）未嚴格執(zhí)行安全檢查制度

峰巖集團《安全監(jiān)督檢查制度》規(guī)定：峰巖煤業(yè)每月至少對所屬煤礦進行一次以上全面安全大檢查。但 9 月 15 日至 11 月 18日，峰巖煤業(yè)對二畝溝煤業(yè)檢查了 7 次，均未對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查。

3.地方黨委、政府及監(jiān)管部門 

（1）駐礦安監(jiān)員對二畝溝煤業(yè)檢查不到位、安全監(jiān)管不力 

駐礦安監(jiān)員未認真履行職責，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)長時間存在的違法開采保安煤柱、貫通采空區(qū)、違規(guī)使用火工品、違章爆破作業(yè)、違規(guī)串聯(lián)通風、部分入井人員不攜帶識別卡等安全隱患。 

（2）平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組（以下簡稱五人小組）未認真履行職責，檢查不全面、檢查次數(shù)不足

五人小組連續(xù)一個月未對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱、違章作業(yè)等安全隱患，對二畝溝煤業(yè)火工品使用監(jiān)管不力。

（3）平遙縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊（以下簡稱平遙縣煤礦巡查隊）履職不到位 

平遙縣煤礦巡查隊對二畝溝煤業(yè)火工品使用情況監(jiān)督檢查不到位，對二畝溝煤業(yè)存在的違法開采保安煤柱等安全隱患巡查不到位，對五人小組及駐礦安監(jiān)員管理監(jiān)督不到位。

（4）平遙縣應急管理局安全監(jiān)管工作有漏洞

平遙縣應急管理局落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位，對煤礦巡查隊疏于管理，對五人小組和駐礦安監(jiān)員監(jiān)督管理不到位，對二畝溝煤業(yè)違法開采保安煤柱等安全隱患失察。平遙縣人民政府調整領導分工后，沒有及時建議縣政府調整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。 

（5）平遙縣委、縣政府未全面落實煤礦安全生產(chǎn)相關職責

平遙縣人民政府對平遙縣應急管理局履職情況巡查和考核力度不夠，監(jiān)督有關部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位?？h政府領導調整分工后，沒有及時調整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。平遙縣委履行安全生產(chǎn)黨政同責不到位。 

（6）晉中市應急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

晉中市應急管理局（晉中市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）未按照《關于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕30 號）的要求，對平遙縣煤礦主體企業(yè)開展抽查。

七、事故類別

經(jīng)調查認定，本起事故為瓦斯爆炸事故。

八、事故性質

經(jīng)調查認定，本起事故屬生產(chǎn)安全責任事故。

九、對責任人的處理建議（45 人） 

（一）不予追究責任人員（2 人）

1.張興銀，男，1974 年 6 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)煤柱回收面采煤工（當班兼職爆破工），無爆破工特種作業(yè)人員證件，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，違章爆破，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

2.李中雙，男，1978 年 8 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)煤柱回收面當班跟班副隊長，負責煤柱回收面安全生產(chǎn)工作，爆破時未執(zhí)行“三人連鎖爆破”制度，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

（二）公安機關采取刑事強制措施人員（9 人）

3.王保選，男，1963 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，峰巖集團副總經(jīng)理、煤業(yè)公司總經(jīng)理、二畝溝煤業(yè)法定代表人、礦長。

2019 年 12 月 11 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。王保選未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生重大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項之規(guī)定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款（挖煤人的微生活）；事故發(fā)生后，王保選遲報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條第（二）項之規(guī)定，對王保選處上一年年收入 60%的罰款，合并處上一年年收入 100%的罰款，計人民幣 32.7281 萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號142431196304096918）；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款，王保選終身不得擔任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條之規(guī)定，將王保選納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.劉會明，男，1967 年 1 月出生，群眾，本科學歷，煤業(yè)公司總工程師、二畝溝煤業(yè)總工程師。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

5.王安亮，男，1970 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，二畝溝煤業(yè)安全副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

6.王強，男，1992 年 1 月出生，中共預備黨員，二畝溝煤業(yè)通風區(qū)長兼技術副礦長。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。

7.程培耀，男，1969 年 2 月出生，群眾，大專學歷，二畝溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長。

2019 年 12 月 25 日，因涉嫌重大責任事故罪，由平遙縣公安局取保候審。 

8.趙光明，男，1962 年 9 月出生，群眾，初中學歷，二畝溝煤業(yè)爆破工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

9.郭仲敬，男，1967 年 2 月出生，群眾，中專學歷，二畝溝煤業(yè)瓦斯檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

10.陳志榮，男，1962 年 9 月出生，群眾，高中學歷，二畝溝煤業(yè)安全檢查工。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

11.吳昌燕，男，1971 年 1 月出生，群眾，小學學歷，二畝溝煤業(yè)采煤隊隊長，負責工作面安全工作。

2019 年 12 月 7 日因涉嫌重大責任事故罪被平遙縣公安局刑事拘留，2020 年 1 月 11 日經(jīng)平遙縣人民檢察院批準，被平遙縣公安局執(zhí)行逮捕。 

以上公安機關依法追究刑事責任的 9 名責任人，待司法機關作出處理后，由有關部門按照干部管理權限給予相應的黨紀政務處分和其它處理。

（三）山西省監(jiān)察委員會追究刑事責任人員（4 人）

12.王飛，男，1993 年 5 月出生，群眾，本科學歷，山西平遙人。

平遙縣應急管理局駐二畝溝煤業(yè)安監(jiān)員（勞務派遣人員）。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第二款之規(guī)定，責令辭職、追究刑事責任。

13.王文亮，男，1979 年 10 月出生，群眾，大專學歷，山西21平遙人。

平遙縣應急管理局煤礦監(jiān)管五人小組組長（勞務派遣人員）。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第二款之規(guī)定，責令辭職、追究刑事責任。

14.梁宇，男，1989 年 11 月出生，中共黨員，大專學歷，山西大同人。

平遙縣應急管理局煤礦監(jiān)管五人小組包保二畝溝煤業(yè)組員（勞務派遣人員）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項、第七條第一款之規(guī)定，開除黨籍、責令辭職、追究刑事責任。

15.李斌，男，1983 年 4 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西平遙人。

2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管二股股長兼煤礦監(jiān)管巡查隊副隊長（事業(yè)工勤編制）。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，開除黨籍、開除公職、追究刑事責任。

（四）山西省監(jiān)察委員會給予黨紀政務處分人員（20 人）

峰巖集團二畝溝煤業(yè)（4 人）

16.李剛，男，1989 年 2 月出生，中共預備黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司機電科科長。李剛作為二畝溝煤業(yè)機電科科長，事故發(fā)生后在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并簽署“嚴格按此措施執(zhí)行”的意見。 事故調查前期李剛向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、第五十六條（四）項之規(guī)定，給予延長預備黨員預備期一年處分。 

17.毋曉俊，男，1990 年 1 月出生，中共預備黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術科科長。毋曉俊作為二畝溝煤業(yè)技術科科長，事故發(fā)生后在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并簽署“同意執(zhí)行”的意見。事故調查前期毋曉俊向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、第五十六條（四）項之規(guī)定，給予延長預備黨員預備期一年處分。 

18.王幫峰，男，1987 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司礦長助理。王幫峰作為二畝溝煤業(yè)礦長助理，事故發(fā)生后安排機采隊劉興成在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并讓劉興成將簽字日期寫成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī)定，給予黨內嚴重警告處分。 

19.陳志武，男，1969 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)調度室主任。陳志武作為二畝溝煤業(yè)生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)調度室主任，在二畝溝煤業(yè)開始違規(guī)開采保安煤柱以后，沒有及時向領導建議并制止這種違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，對井下部分工人不攜帶人員定位卡以及隊組作業(yè)時間安排不合理的問題履職不到位，作為礦領導帶班下井檢查時不細致、不全面，沒有及時發(fā)現(xiàn)井下不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及工人違章放炮等行為，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后陳志武在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并簽署“同意”的意見。事故調查前期陳志武向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條（四）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

峰巖集團（5 人）

20.武曉宏，男，1989 年 4 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)（挖煤人的微生活）公司生產(chǎn)技術部部長。武曉宏作為峰巖集團煤業(yè)公司生產(chǎn)技術部部長，負責審查集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的安全技術規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程，參與審查各項安全生產(chǎn)管理制度，參加編制礦井規(guī)劃和年度計劃，把好安全技術關。從 2018 年開始武曉宏一直在明子煤業(yè)工作，從未審查過二畝溝煤業(yè)的安全技術規(guī)程、采掘作業(yè)規(guī)程、各項安全生產(chǎn)管理制度等，也未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

21.劉衛(wèi)平，男，1973 年 11 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司通風副總經(jīng)理。劉衛(wèi)平作為峰巖集團煤業(yè)公司通風副總經(jīng)理，負有協(xié)助總工、總工助理對集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)一通三防管理的工作職責，應按規(guī)定深入煤礦井下現(xiàn)場，及時掌握礦井一通三防動態(tài)，及時匯報。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，劉衛(wèi)平等人共對二畝溝煤業(yè)井下檢查五次，均沒有到 9#煤進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，也沒有發(fā)現(xiàn)炮采保安煤柱使用局扇進行通風，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分。

22.王家光，男，1966 年 12 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理。王家光作為峰巖集團煤業(yè)公司機電副總經(jīng)理，負責集團所屬的明子煤業(yè)和二畝溝煤業(yè)的機電、運輸管理工作。從 2019 年 10月至事故發(fā)生，王家光未去二畝溝煤業(yè)下井檢查過，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位， 對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內嚴重警告處分。 

23.王峰，男，1973 年 9 月出生，中共黨員，高中文化，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司總經(jīng)理。王峰作為峰巖集團總經(jīng)理，負責峰巖集團公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，組織實施董事會決議，擬定峰巖集團內部管理機構設置方案，全面負責峰巖集團公司的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理。經(jīng)查，峰巖集團煤業(yè)公司是峰巖集團于 2018 年 2 月成立的二級機構，代表集團公司行使對下屬的二畝溝煤業(yè)和明子煤業(yè)兩座煤礦的全面監(jiān)管權，煤業(yè)公司的總經(jīng)理王保選由峰巖集團任命；二畝溝煤業(yè)是峰巖集團的子公司，礦長（挖煤人的微生活）王保選由峰巖集團聘任。從 2018 年 2 月至事故發(fā)生，王保選既是煤業(yè)公司總經(jīng)理，又是二畝溝煤業(yè)礦長，導致煤業(yè)公司相關人員無法正常履行對二畝溝煤業(yè)的監(jiān)管檢查職責，弱化了主體企業(yè)對下屬煤礦的監(jiān)管職能。峰巖集團安全管理體制不順，機制不暢，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。王峰作為二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人，未履行山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕37 號）要求，從未到二畝溝煤業(yè)下井檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，王峰未嚴格履行掛牌職責，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內嚴重警告處分。 

 24.王治信，男，1954 年 5 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團有限公司董事長。王治信作為山西平遙峰巖煤焦集團董事長、法定代表人，是集團安全生產(chǎn)第一責任人，對峰巖集團安全管理體制不順、機制不暢，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，給予黨內嚴重警告處分。

平遙縣應急管理局五人小組（4 人） 

25.侯文俊，男，1984 年 10 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組副組長（勞務派遣人員）。侯文俊作為煤礦監(jiān)管五人小組副組長，在組長王文亮的帶領下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，檢查中未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，對組長提出的檢查地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在9 月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，侯文俊作為受國家機關委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主 要責任。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，責令辭職。

26.李星偉，男，1987 年 7 月出生，群眾，大專文化，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。李星偉作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，對組長提出的檢查地點沒有提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，李星偉作為受國家機關委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，責令辭職。 

27.王幫蕤，男，1991 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。王幫蕤作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領下28對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從 2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，檢查中對組長提出的檢查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9月 5 日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)等重大隱患和問題，王幫蕤作為受國家機關委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分、責令辭職。 

28.張鵬，男，1992 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管五人小組組員（勞務派遣人員）。張鵬作為煤礦監(jiān)管五人小組成員，在組長王文亮的帶領下對所監(jiān)管的 6 座煤礦每周檢查一次，履行安全監(jiān)管和包保職責。從2019 年 10 月至事故發(fā)生，五人小組成員到二畝溝煤業(yè)檢查 3 次，其中井下檢查 2 次，井上檢查 1 次，未按規(guī)定做到對該礦每周檢查一次，未對二畝溝煤業(yè)進行全面檢查，檢查中對組長提出的檢查地點未提出反對意見，自 2019 年 9 月至事故發(fā)生，只在 9 月 5日對該礦 9#煤檢查過一次，近兩個月時間未對 9#煤采掘作業(yè)地點29進行檢查，未能發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè) 9#煤長期存在的違規(guī)回收保安煤柱、違規(guī)使用火工品和現(xiàn)場違章作業(yè)行為等重大隱患和問題，張鵬作為受國家機關委托從事公務的人員，對工作嚴重不負責任，未正確履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第九條（二）項之規(guī)定，給予留黨察看兩年處分、責令辭職。 

平遙縣應急管理局（5 人）

29.梁天宇，男，1989 年 3 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊員兼煤礦安全監(jiān)管一股職員（事業(yè)編制人員）。梁天宇作為縣應急管理局巡查隊隊員，對平遙二畝溝煤業(yè)檢查不嚴不細，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝溝煤業(yè)進行檢查，未發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收保安煤柱等問題；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨察看兩年、降低崗位等級處分。 

30.靳宇飛，男，1986 年 8 月生，群眾，大學本科學歷，山西長子人。2019 年 6 月至今，任平遙縣應急管理局煤礦巡查隊二分隊組長兼煤礦安全監(jiān)管二股副股長（事業(yè)編制人員）。靳宇飛作為縣應急管理局巡查隊二分隊組長，對煤礦檢查不嚴不細，2019 年 10 月 30 日陪同煤礦安全檢查專家組對二畝溝煤業(yè)進行檢查，對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題巡查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予降低崗位等級處分。 

31.王富強，男，1970 年 2 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 9 月至今，任平遙縣應急局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊長（事業(yè)編制人員）。王富強作為平遙縣應急局煤礦安全監(jiān)管巡查隊隊長，對煤礦巡查隊日常管理不到位；未嚴格按照《平遙縣煤礦監(jiān)管五人小組管理辦法》《平遙縣駐礦安監(jiān)員管理辦法》要求，對五人小組和駐礦員進行監(jiān)督檢查和考核，未發(fā)現(xiàn)五人小組和駐礦安監(jiān)員履職不到位的情況；對二畝溝煤業(yè)存在的違規(guī)回收煤柱等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，給予留黨察看兩年、撤職處分。 

32.侯承文，男，1966 年 2 月出生，中共黨員，大專學歷，山西平遙人。2019 年 3 月至今，任平遙縣應急管理局黨組成員、副局長。侯承文作為平遙縣應急管理局副局長，分管煤礦應急管理、安全生產(chǎn)標準化等工作，落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》不到位，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內嚴重警告、記大過處分。

33.李啟日，男，1973 年 3 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西平遙人。2019 年 3 月任平遙縣應急管理局黨組書記、局長，2019 年 12 月被免職。2019 年 8 月因平遙武廟文物建筑著火受到政務記過處分。李啟日作為平遙縣應急管理局原黨組書記、局長，落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》不到位；對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱、違規(guī)使用火工品等問題失察；對巡查隊人員的日常監(jiān)管不到位；縣政府領導調整分工后，沒有及時建議縣政府調整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予黨內警告、記過處分。 

晉中市應急管理局（2 人） 

34.趙銀太，男，1961 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷，山西榆次人。2019 年 1 月至今，任晉中市應急管理局煤礦安全監(jiān)察大隊副隊長（參公事業(yè)編制人員）。趙銀太作為晉中市應急管理局煤礦安全監(jiān)察大隊副隊長，未嚴格按照晉中市應急管理局《關于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）要求開展工作，對平遙縣煤礦主體企業(yè)檢查不全面，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予政務記大過處分。 

35.孟建瑞，男，1970 年 10 月出生，中共黨員，大學本科學歷，山西介休人。2019 年 6 月至今，任晉中市應急管理局四級調研員。2019 年 11 月，因違反組織紀律、廉潔紀律受到黨內嚴重警告處分。孟建瑞作為煤礦安全監(jiān)管平遙片區(qū)聯(lián)系領導，對晉中市應急管理局《關于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）思想重視不夠，對平遙縣煤礦主體企業(yè)檢查安排不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，給予政務記過處分。 

（五）給予行政處罰或作出其它處理人員（6 人）

36.胡生海，男，1969 年 2 月出生，群眾，中專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全員。胡生海作為二畝溝煤業(yè)安全員，在發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期存在不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及違章放炮等行為后，未進行過制止，也未向相關領導進行匯報，工作嚴重失職，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，由二畝溝煤業(yè)與其解除勞動合同；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其特種作業(yè)操作證（證號 142431196902206910）。 

37.郭書林，男，1993 年 6 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司技術科副科長。郭書林作為二畝溝煤業(yè)技術科副科長，在事故發(fā)生以后，按照通風區(qū)長兼技術副礦長王強的安排編造了 9102 煤柱回收技術措施，并拿著技術措施讓礦領導及各科科長在技術措施上簽字。事故調查前期郭書林向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將編寫煤柱回收技術措施的時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 3.9376 萬元。 

38.郭光鵬，男，1988 年 1 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司通風科科長。郭光鵬作為二畝溝煤業(yè)通風科科長，對瓦檢員疏于管理，未發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，對貫通采空區(qū)、串聯(lián)通風、煤柱回收面無甲烷傳感器等隱患未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后郭光鵬在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并簽署“嚴格按技術措施執(zhí)行”的意見。事故調查前期郭光鵬向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431198801016615）；由二畝溝煤業(yè)免去其通風科科長職務。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 4.4417 萬元。 

39.張睿，男，1993 年 3 月出生，群眾，大專學歷，山西忻州人。山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司安全科科長。張睿作為二畝溝煤業(yè)安全科科長，對二畝溝煤業(yè)違規(guī)回收煤柱未予制止，對二畝溝煤業(yè)礦井隱患排查和安全大檢查工作組織不力，對二畝溝煤業(yè)安全員、爆破員疏于管理，未發(fā)現(xiàn) 9102 工作面長期不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度以及井下工人違章放炮等行為，對事故發(fā)生負有重要責任。事故發(fā)生后張睿在編造的煤柱回收安全技術措施上簽字，并簽署“嚴格按措施執(zhí)行”的意見。事故調查前期張睿向公安機關和事故調查組提供了虛假證言，將保安煤柱開采時間說成 2019 年 11 月 13 日，存在對抗組織調查的行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142226199303217433）；由二畝溝煤業(yè)免去其安全科科長職務。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對其處上一年年收入 60％的罰款，計 3.783 萬元。 

40.康富，男，1966 年 3 月出生，群眾，本科學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理?？蹈蛔鳛榉鍘r煤焦集團煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責集團公司所屬礦井安全檢查和生產(chǎn)信息調度管理工作。從 2019 年 9 月 15日至事故發(fā)生前，康富等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196603106936）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理職務。 

41.耿振華，男，1962 年 1 月出生，群眾，大專學歷，山西平遙人。山西平遙峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理。耿振華作為峰巖煤焦集團煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理，負責集團公司所屬煤礦的安全管理工作。從 2019 年 9 月 15 日至事故發(fā)生前，耿振華等人沒有對二畝溝煤業(yè) 9#煤采掘作業(yè)地點進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)二畝溝煤業(yè)違規(guī)開采保安煤柱，未認真履行職責，監(jiān)管檢查不到位。耿振華作為二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責任人，未按照山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕37 號）要求對掛牌礦井進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：142431196201206918）；由峰巖集團免去其煤業(yè)公司安全副總經(jīng)理職務。 

（六）山西省監(jiān)察委員會責令作出深刻書面檢查人員（4 人）

42.趙凌中，男，1971 年 10 月出生，中共黨員，本科學歷，平遙縣委常委、副縣長，協(xié)助縣長負責縣人民政府日常工作，負責發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、煤炭、人力資源和社會保障、應急管理等工作。對平遙縣應急管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促和考核力度不夠，監(jiān)督有關部門落實《平遙縣深化煤礦安全攻堅年（2019）活動方案》（平辦發(fā)〔2019〕28 號）不到位。對事故發(fā)生負有領導責任。

43.石勇，男，1973 年 12 月出生，中共黨員，碩士學歷，平遙縣委副書記、縣長。負責平遙縣人民政府全面工作。督促政府職能部門落實安全生產(chǎn)責任不夠，政府領導分工調整后，沒有及時調整二畝溝煤業(yè)掛牌責任人。對事故發(fā)生負有領導責任。

44.武曉花，女，1975 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，中共平遙縣委書記，負責中共平遙縣委全面工作，履行安全生產(chǎn)黨政同責不到位，對事故發(fā)生負有領導責任。 

45.賀建國，男，1972 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷，時任晉中市應急管理局黨組書記、局長，負責晉中市應急管理局全面工作，2019 年 11 月 28 日調任晉中市城市管理局局長。對二畝溝煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對《關于對全市煤礦辦礦主體企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（市應急函〔2019〕93 號）落實情況督促不及時，對事故發(fā)生負有領導責任。 

鑒于事故調查期間，全國新冠肺炎疫情爆發(fā)，平遙縣是山西疫情重災區(qū)，以上 4 名同志在疫情防控期間工作表現(xiàn)突出，責令 4人分別向晉中市委、市政府作出深刻書面檢查，并通報全省。

十、對責任單位的處理建議

（一）依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕34 號）第四條第（二）項之規(guī)定，責令二畝溝煤業(yè)實行整頓恢復機制，整頓恢復期 1 年，整頓結束后，履行復產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復生產(chǎn)。 

（二）二畝溝煤業(yè)發(fā)生一起生產(chǎn)安全責任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣二畝溝煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》。 

（三）二畝溝煤業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，且事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）項和第三條之規(guī)定，將二畝溝煤業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。 

（四）二畝溝煤業(yè)發(fā)生“11·18”重大瓦斯爆炸事故，造成15 人死亡，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六條第一款第（二）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 350 萬元的罰款。 

（五）二畝溝煤業(yè)未在規(guī)定時間內報告事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第（一）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 10萬元罰款。 

（六）二畝溝煤業(yè)擅自開采保安煤柱，違反了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第（七）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第十條第（三）項規(guī)定，38依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。 

（七）事故地點瓦斯超限后，二畝溝煤業(yè)不采取措施繼續(xù)作業(yè)，違反了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第（二）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第五條第（二）項規(guī)定，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200 萬元罰款。 

（八）二畝溝煤業(yè)煤柱回收面與 9102 高檔普采工作面違反規(guī)定串聯(lián)通風，違反了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第（五）項、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第八條第（三）項規(guī)定，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 200萬元罰款。

（九）在事故調查過程中，二畝溝煤業(yè)隱瞞保安煤柱實際開采時間，向調查組提供虛假的《9103 殘留煤柱回收安全技術措施》，存在作偽證行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，對二畝溝煤業(yè)處 300 萬元罰款。 

以上對二畝溝煤業(yè)罰款合計 1260 萬元。 

（十）責成晉中市人民政府向山西省人民政府作出深刻書面檢查。

十一、防范措施與整改建議

（一）煤礦企業(yè)要強化法治意識，堅守安全紅線，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任

（二）煤礦企業(yè)要加強瓦斯治理工作

（三）煤礦企業(yè)要加強火工品和井下爆破作業(yè)管理

（四）煤礦主體企業(yè)要嚴格落實安全管理責任

（五）地方政府及監(jiān)管部門要進一步提高政治站位，轉變工作作風，做細做實煤礦安全監(jiān)管工作。

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