兩年已初步形成較完備的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系

打破了以往安全信息建設單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面

■本報記者 武曉娟 

《 中國能源報》

（2021年01月25日第15版）

　　日前，國家礦山安全監(jiān)察局對外稱，截至2020年底，全國3338處煤礦實現安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”聯網數據接入和風險監(jiān)測，三等及以上尾礦庫實現聯網和在線監(jiān)測，率先建成煤礦安全風險監(jiān)測“一張網”，成為國家首批“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應用。

　　作為推進煤礦安全治理能力現代化的重要組成部分，煤礦安全信息化建設的整體情況怎樣？推進難點以及下一步工作重點是什么？帶著這些問題，記者近日采訪了國家礦山安監(jiān)局政策法規(guī)和科技裝備司相關負責人。

　　從開到關實現網上“一站式”服務

　　為打破原來單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面，國家礦山安監(jiān)局確立總體發(fā)展規(guī)劃，推進工作聚焦業(yè)務應用、集約、共享、融合等內容。經過2019年、2020年兩年的建設，已初步形成較為完備的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系。

　　“煤礦從開到關，可實現全過程線上申請、線上受理和線上核準的‘一站式’服務?！眹业V山安監(jiān)局政策法規(guī)和科技裝備司相關負責人介紹，目前已建成“功能完備、一體協同、智能輔助、共享共用”的監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，實現了業(yè)務使用人員、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務流程以及政務服務事項線上辦理全覆蓋。2020年，全系統(tǒng)使用監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，完成監(jiān)察執(zhí)法15775礦次，查處事故隱患118676條，行政罰款14.89億元。

　　在礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設方面，初步實現了“先聯網、先看見”的整體目標。截至2020年底，全國3338處煤礦實現安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”聯網數據接入和風險監(jiān)測，三等及以上尾礦庫均實現聯網和在線監(jiān)測，率先建成煤礦安全風險監(jiān)測“一張網”。據悉，去年全系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，利用信息化系統(tǒng)，累計開展遠程監(jiān)察執(zhí)法774礦次，查出隱患2592項，行政處罰2738萬元。

　　記者進一步了解到，煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）事項目錄清單和檢查實施清單已編制完成，36項監(jiān)管事項、319個監(jiān)管子項、119類檢查實施清單已全部錄入國家“互聯網+監(jiān)管”平臺。同時，依托“全國一體化在線政務服務平臺”，持續(xù)推進在線政務服務，礦山安監(jiān)局政務服務事項清、現階段向各地方共享的政務服務數據，以及共享方式、途徑都均已明確。

　　缺乏統(tǒng)一認識和技術標準規(guī)范

　　在疫情防控新形勢下，礦山安全信息化建設也解決了不能到煤礦現場進行現場執(zhí)法問題。一方面，國家礦山安監(jiān)局制定了利用信息化系統(tǒng)聯系指導省局工作機制，推動全系統(tǒng)開展遠程監(jiān)察執(zhí)法；另一方面，開展視頻會商，督促全系統(tǒng)加強信息化系統(tǒng)應用，改進過去單一現場檢查的方式，探索形成“線上日常巡查+現場核查”的新監(jiān)察方式。

　　“通過遠程監(jiān)察，查看煤礦井下人員數量是否超定額，領導帶班制度執(zhí)行情況，井下主要危險場所瓦斯?jié)舛仁欠翊嬖诔耷闆r、一氧化碳濃度是否存在超限情況，對歷史數據回溯統(tǒng)計，及時發(fā)現苗頭傾向、系統(tǒng)性風險等?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者，國家局、各省局、分局可以在單位、家中足不出戶的情況下，通過平臺實時掌握聯網煤礦復工復產狀態(tài)和井下情況。

　　但在推進礦山安全信息化建設過程中，還存在不少困難。一是在聯網方面，各方認識有待進一步提高，需要明確的是，煤礦企業(yè)是利用聯網數據對自身企業(yè)的風險進行管控，政府監(jiān)管部門是利用聯網數據分析企業(yè)對風險管控的情況，并利用大數據、算法等技術分析共性問題，從而預判區(qū)域、全國性風險，并為制定政策制度、監(jiān)管監(jiān)察提供參考和支撐。二是不同廠家產品數據傳輸、交換接口不兼容，無法進行有效的數據采集匯聚，造成系統(tǒng)接入、聯網困難，難以形成合力。上述負責人直言，煤礦信息化缺少全面、科學、統(tǒng)一的標準體系，包括感知網絡標準、數據資源標準、業(yè)務應用標準。他同時指出，國家礦山安監(jiān)局正在根據工作實際制定統(tǒng)一適用標準。

　　此外，由于部分煤礦受地理位置偏僻、礦山基礎條件等限制，存在聯網困難；部分煤礦企業(yè)因不規(guī)范使用監(jiān)測系統(tǒng)等原因，造成斷網現象也時有發(fā)生。

　　重點推進“電子封條”建設

　　隨著信息化建設不斷推進，信息技術被廣泛應用于各個領域。但由于煤礦井下地質條件復雜，高溫、煤塵、瓦斯、水等因素造成井下作業(yè)環(huán)境差、各種大功率裝備設備電磁干擾大，目前5G等新一代信息技術、先進技術裝備等較難適用煤礦井下惡劣環(huán)境，使用和維護成本偏高。

　　上述負責人表示，國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)以信息化手段推進礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力現代化，形成一個較為完備的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系；全面推進“互聯網+監(jiān)管”、“全國一體化在線政務服務平臺”兩項建設工作；持續(xù)完善煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進非煤礦山信息化建設，強化數據智能分析與應用。

　　下一步，為有效防范礦山非法生產作業(yè)行為，將重點建設全國礦山“電子封條”智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用視頻識別、物聯網、大數據等技術，全天候監(jiān)控關停礦山企業(yè)狀態(tài)，嚴防明停暗開、日停夜開等非法違法行為。同時，通過推進全國煤礦安全風險管控和隱患排查“一張網”建設，加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄留痕及可回溯管理，以及數據綜合分析深度利用，為礦山監(jiān)管監(jiān)察部門分級、分類、動態(tài)監(jiān)管、精準執(zhí)法、智能決策提供支持。

　　另外，上述負責人透露，國家礦山安監(jiān)局將研究制定《露天煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數據接入細則》《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》《煤礦企業(yè)生產經營和安全管理信息數據采集規(guī)范及接入細則》《煤礦沖擊地壓感知數據接入細則(試行)》《煤礦水害防治感知數據接入細則(試行)》《煤礦重大設備感知數據接入細則(試行)》等。

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