黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持全省地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見

黑政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。為全面增強(qiáng)地質(zhì)工作對高質(zhì)量發(fā)展的資源保障能力和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足黑龍江全面振興全方位振興需要，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，科學(xué)謀劃地質(zhì)工作總體布局，著力破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高核心競爭力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力保障能源和其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作，為黑龍江振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在核心位置。通過理念創(chuàng)新，推進(jìn)地質(zhì)工作體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，推動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持市場化改革方向。堅(jiān)持事企分開，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展之路。

堅(jiān)持推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，鞏固提升資源調(diào)查、勘查和開發(fā)主業(yè)，并向服務(wù)糧食安全、能源資源安全、“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)及重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方向拓展，全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

堅(jiān)持節(jié)約集約和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“大生態(tài)、大資源、大地質(zhì)”理念，以人才和科技為支撐，實(shí)行綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)資源集約高效利用，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制機(jī)制上，向?qū)崿F(xiàn)事企分離、二類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)變；在勘查資金上，向?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多元化多層次投入轉(zhuǎn)變；在服務(wù)領(lǐng)域上，向服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)、支撐自然資源管理中心工作轉(zhuǎn)變；在合作范圍上，向支持全省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)東北亞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)廣泛合作轉(zhuǎn)變。

到2025年，支持轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立，在地勘行業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力不斷增強(qiáng)，市場競爭優(yōu)勢更加顯著。

到2030年，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果，地礦部門整體融合，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能基本轉(zhuǎn)換，圍繞支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足自然資源管理工作需求，適應(yīng)黑龍江地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際的行業(yè)管理模式基本形成。

到2035年，轉(zhuǎn)型發(fā)展整體完成，集勘查開發(fā)一體化、營業(yè)收入百億級(jí)以上的地礦投資集團(tuán)成為國內(nèi)重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、地質(zhì)找礦與民生地質(zhì)優(yōu)勢互補(bǔ)，核心競爭力彰顯的運(yùn)行體系順利建成。

二、地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展主要任務(wù)

（一）提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。

1.加強(qiáng)自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查和綜合評價(jià)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測及評價(jià)工作。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，開展大比例尺礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作。開展重點(diǎn)礦種資源潛力評價(jià)和重要礦集區(qū)勘查評價(jià)及綜合研究工作。

3.加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)地質(zhì)調(diào)查和水土環(huán)境調(diào)查。在大小興安嶺等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開展區(qū)域生態(tài)地質(zhì)綜合調(diào)查評價(jià)。實(shí)施重點(diǎn)城市、重點(diǎn)礦山和重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的水土環(huán)境調(diào)查。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和貧水等區(qū)域農(nóng)業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)、土壤地質(zhì)和水資源調(diào)查工作，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查工作。開展哈爾濱、大慶及“四大煤城”等城市的多要素城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間綜合調(diào)查評價(jià)全覆蓋，建立城市國土空間和自然資源數(shù)據(jù)庫。

6.加強(qiáng)旅游資源地質(zhì)調(diào)查。加強(qiáng)重要地質(zhì)遺跡及古生物化石的調(diào)查評價(jià)，加強(qiáng)省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的地?zé)豳Y源調(diào)查評價(jià)，推動(dòng)地?zé)釡厝糜萎a(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（二）提升能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平。

1.加大重要、優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)地質(zhì)勘查力度。加快推進(jìn)石墨、鉬、銅、金、煤等全省優(yōu)勢礦種地質(zhì)勘查，為全省“百千萬”工程、百大項(xiàng)目和萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供資源保障。

2.加強(qiáng)非常規(guī)能源資源地質(zhì)調(diào)查。統(tǒng)籌推進(jìn)全省鈾、煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價(jià)和勘查。推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能等清潔資源的規(guī)?；⒕G色化開發(fā)利用。

3.加強(qiáng)高效清潔能源地質(zhì)調(diào)查。積極探索新領(lǐng)域、新能源等低碳高效清潔能源的地質(zhì)勘查工作，提高國家新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源保障水平。

（三）建立地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化運(yùn)作平臺(tái)。

1.加快整合國有地勘單位優(yōu)質(zhì)資源。加快組建地礦投資集團(tuán)，依法配置相應(yīng)礦業(yè)權(quán)，加快推進(jìn)合作探礦權(quán)轉(zhuǎn)化工作，打造全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投融資平臺(tái)。

2.助力推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。助力打造勘查開發(fā)一體化及精深加工與貿(mào)易的發(fā)展模式，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合戰(zhàn)略投資者在省內(nèi)組建涵蓋貴金屬、有色金屬及稀有金屬的貴金屬實(shí)體交易平臺(tái)。

3.積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資本化創(chuàng)新。在組建營業(yè)收入百億以上地礦投資集團(tuán)基礎(chǔ)上，力爭用10年左右時(shí)間打造1至2個(gè)貴金屬、稀有金屬國內(nèi)主板市場上市公司，推進(jìn)自然資源資本化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。

1.加強(qiáng)全省地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域、復(fù)雜地形山區(qū)開展大比例尺地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在“四大煤城”、大慶石油開采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地面沉降監(jiān)測區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查評價(jià)。

2.完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、危險(xiǎn)性與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治巡查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治能力。

（五）推進(jìn)綠色礦山和綠色勘查體系建設(shè)。

1.建立綠色勘查體系。建立健全綠色勘查管理制度機(jī)制，引進(jìn)和推廣綠色勘查新技術(shù)、新方法，推進(jìn)綠色勘查設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建設(shè)，逐步建立綠色勘查技術(shù)體系。

2.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。實(shí)施全省綠色礦山等級(jí)劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，協(xié)調(diào)加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立省市縣聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)體系。

（六）提升信息化管理和服務(wù)水平。

1.推進(jìn)地質(zhì)資料的共享利用。推進(jìn)地質(zhì)資料管理標(biāo)準(zhǔn)化和地質(zhì)數(shù)據(jù)“一張圖”建設(shè)，打造“智慧地質(zhì)”，建立完善地質(zhì)資料“管、用、研”全過程管理機(jī)制，提升地質(zhì)資料信息的開發(fā)利用效率。

2.開展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作。發(fā)揮地礦部門專業(yè)、人才優(yōu)勢，開展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀布局等方面研究工作，提高綜合信息服務(wù)能力，為政府決策提供服務(wù)支撐。

（七）擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

1.加強(qiáng)與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的交流合作。積極與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份對話交流，深化區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作。拓寬與大型礦業(yè)企業(yè)合作領(lǐng)域，打造區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體。

2.探索建立境外權(quán)益礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，利用中俄博覽會(huì)東北亞礦業(yè)合作會(huì)議平臺(tái)，加強(qiáng)對蒙古、俄羅斯等國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)投資法律等領(lǐng)域研究力度，積極謀劃建立境外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，促進(jìn)區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作。

三、提高地質(zhì)工作管理保障水平

（一）加強(qiáng)對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加大對地質(zhì)工作的統(tǒng)籌支持力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好政策制度、資金、機(jī)構(gòu)編制等支持。自然資源管理部門要強(qiáng)化對地質(zhì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展，不斷提升地質(zhì)工作管理服務(wù)水平。

（二）研究編制和實(shí)施全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃。科學(xué)編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省級(jí)自然資源管理部門組織地礦部門編制全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并按程序?qū)①Y源勘查開發(fā)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，指導(dǎo)各市縣嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。

（三）推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新體系建立。優(yōu)化整合地質(zhì)科技資源，積極推進(jìn)地勘單位與高等院校及科研院所合作共建，搭建高層次地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型地質(zhì)人才，開展重大地質(zhì)問題攻關(guān)。科學(xué)編制全省地質(zhì)科研創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌地質(zhì)科研創(chuàng)新工作布局，明確全省地質(zhì)科研創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建立人才“雁陣”，推進(jìn)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，逐步在選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督等方面探索建立制度機(jī)制。鼓勵(lì)和支持具備條件的事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度，落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，著力提高人才待遇水平。優(yōu)化職稱評聘和崗位管理工作，為地質(zhì)事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（五）培育良好的礦產(chǎn)資源勘查市場環(huán)境。加大財(cái)政對礦產(chǎn)資源勘查的支持力度，注重發(fā)揮對社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，建立完善公益性、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投入的循環(huán)機(jī)制。探索“礦地林”一體化審批模式，聯(lián)合林草、生態(tài)環(huán)境等部門，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)紅線等禁止、限制勘查開采區(qū)，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。助力破解礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、延續(xù)、退出補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。支持盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)勘查成果市場化。

（六）強(qiáng)化資金保障。積極爭取國家地質(zhì)工作專項(xiàng)資金。發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，形成多渠道地質(zhì)勘查投入機(jī)制。利用市場化手段和機(jī)制，積極與國內(nèi)礦業(yè)上市公司、省地勘基金和“興安嶺自然生態(tài)發(fā)展基金”合作，拓寬融資渠道，共同開展礦產(chǎn)勘查工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年4月14日

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