5月10日，河南省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《河南省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年度集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》。
方案提出：
45萬(wàn)噸/年以上達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦一律停止采掘作業(yè)。
深入推進(jìn) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，支持剩余資源有保障、安全生產(chǎn)條件較好的年產(chǎn) 30 萬(wàn)噸以下煤礦改造提升至 30 萬(wàn)噸/年及以上規(guī)模并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。
嚴(yán)格落實(shí)井下限員規(guī)定，持續(xù)減少井下作業(yè)人員，推動(dòng)實(shí)施夜班“瘦身”，逐步取消夜班生產(chǎn)，今年年底前全面取消煤礦井下勞務(wù)派遣用工。
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2021年，全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段，為進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)盲點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、破解難題，提升全省煤礦本質(zhì)安全水平，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，制定本實(shí)施方案。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“重精準(zhǔn)、強(qiáng)措施、打硬仗、破難題”工作思路，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)、管控變量風(fēng)險(xiǎn)，聚焦問(wèn)題隱患，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，扎實(shí)推進(jìn)全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)決遏制較大以上事故，努力實(shí)現(xiàn)一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持在個(gè)位數(shù)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。（一）聚焦樹(shù)牢安全發(fā)展理念集中攻堅(jiān)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神并納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、煤礦安全管理人員安全培訓(xùn)主要內(nèi)容，組織全省煤炭行業(yè)集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山”專(zhuān)題片，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，加大宣傳貫徹力度。持續(xù)更新《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》并督促指導(dǎo)全省煤炭系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹。（二）聚焦強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)集中攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)若干制度》，制定七項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照省政府網(wǎng)站公示的一處煤礦一個(gè)監(jiān)管主體原則，認(rèn)真抓好煤礦日常監(jiān)管工作。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)我省煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)及三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案有關(guān)要求，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)、安責(zé)險(xiǎn)等制度，落實(shí)煤炭企業(yè)和煤礦各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”法定責(zé)任。貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》安全生產(chǎn)條款和新修的《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)“拒不整改重大事故隱患”等事故前嚴(yán)重違法違規(guī)行為刑事責(zé)任追究。（三）聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控集中攻堅(jiān)。抓實(shí)“兩個(gè)清單”，全面梳理甄別專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)辨識(shí)管控的問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，逐一進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)排查存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)，瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)，查實(shí)重大隱患，排出重大問(wèn)題，確?！皟蓚€(gè)清單”高質(zhì)量。建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，全面收集風(fēng)險(xiǎn)信息、認(rèn)真識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、準(zhǔn)確評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)原因、及時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，緊盯機(jī)械化升級(jí)改造礦井新增綜采工作面支架選型不合理、大型機(jī)械設(shè)備吊裝及操作維護(hù)和新工藝、自動(dòng)化智能化裝備設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等新型風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判到位、安全措施到位。強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)，依法懲處未按規(guī)定建設(shè)雙重預(yù)防體系、推進(jìn)不力和建而不用的企業(yè)及煤礦，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。（四）聚焦事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)。緊盯重點(diǎn)工程、薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)深化專(zhuān)項(xiàng)整治。深刻吸取近年來(lái)全國(guó)煤礦典型事故和全省煤礦各類(lèi)事故教訓(xùn)，深入查找分析事故原因和深層次問(wèn)題，舉一反三，嚴(yán)格整改，盯牢突出煤礦瓦斯綜合治理、水害區(qū)域治理、沖擊地壓防治、開(kāi)拓掘進(jìn)工作面頂板管理、綜采工作面倒架扶架、頂板破碎帶絞架支護(hù)、機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備各類(lèi)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序，嚴(yán)厲打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等屢禁不止的問(wèn)題。（五）狠抓重大災(zāi)害治理集中攻堅(jiān)。樹(shù)立“重大災(zāi)害治理不到位就是事故”的思想，落實(shí)“三細(xì)則一規(guī)程”，制定出臺(tái)《河南省煤礦水害防治管理辦法》《河南省煤礦沖擊地壓防治管理辦法》，持續(xù)強(qiáng)化瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害綜合防治。加大重大災(zāi)害致災(zāi)因素普查力度，探索重大災(zāi)害防范規(guī)律，扎緊織密技術(shù)防線，采取系統(tǒng)治理、綜合治理、超前治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理等有效防范措施，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。狠抓瓦斯綜合治理和區(qū)域防突措施落實(shí)，不斷深化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，緊盯監(jiān)控系統(tǒng)管理、打鉆及瓦斯抽采、火工品管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“三化一工程”建設(shè)。全面加強(qiáng)水害防治，深入開(kāi)展水害隱蔽致災(zāi)因素普查，加強(qiáng)地質(zhì)勘查和井下超前探查，不斷強(qiáng)化礦井水害區(qū)域超前治理，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”水害防治措施，完善并開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，做好防汛物資儲(chǔ)備，確保各類(lèi)水害風(fēng)險(xiǎn)管控到位。嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，全面落實(shí)工作面頂板管理和沖擊地壓防治各項(xiàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展頂板隱患排查治理和現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰更新工作，杜絕機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施事故。（六）聚焦安全生產(chǎn)大排查集中攻堅(jiān)。將安全生產(chǎn)大排查作為深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的主要抓手，認(rèn)真落實(shí)《河南省全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》《河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法推動(dòng)煤礦安全大排查工作的通知》等工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管部門(mén)排查、監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法“四個(gè)100%”，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)、煤礦對(duì)大排查工作應(yīng)付敷衍、流于形式走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)令推倒重來(lái)。持續(xù)更新“兩個(gè)清單”，深入分析安全理念、管理、制度、設(shè)計(jì)等深層次存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性逐項(xiàng)制定整改措施，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)“兩個(gè)清單”進(jìn)行簽字背書(shū)、嚴(yán)格把關(guān)，督促問(wèn)題整改和風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（七）聚焦夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)集中攻堅(jiān)。全面推進(jìn)新體系貫標(biāo)對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，提高質(zhì)量控制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和隨機(jī)抽查，做到三級(jí)煤礦半年考核、二級(jí)煤礦全年抽檢、新申報(bào)煤礦考核“三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)考核全覆蓋”，堅(jiān)決對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)煤礦實(shí)施降級(jí)、撤銷(xiāo)等級(jí)等措施，實(shí)現(xiàn)考核定級(jí)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)達(dá)標(biāo)相銜接。45萬(wàn)噸/年以上達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦一律停止采掘作業(yè)。大力實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，確保在崗和新招錄人員百分之百培訓(xùn)合格上崗，特種作業(yè)人員百分之百持證上崗，班組長(zhǎng)百分之百輪訓(xùn)上崗，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力。積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重且生產(chǎn)技術(shù)落后煤礦有序關(guān)閉，深入推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，支持剩余資源有保障、安全生產(chǎn)條件較好的年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦改造提升至30萬(wàn)噸/年及以上規(guī)模并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。小煤礦采用綜采工藝要及時(shí)調(diào)整采煤作業(yè)形式和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格控制產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)井下限員規(guī)定，持續(xù)減少井下作業(yè)人員，推動(dòng)實(shí)施夜班“瘦身”，逐步取消夜班生產(chǎn)，今年年底前全面取消煤礦井下勞務(wù)派遣用工。（八）聚焦強(qiáng)化煤礦智能化建設(shè)集中攻堅(jiān)。落實(shí)《河南省煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》《關(guān)于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開(kāi)展“一優(yōu)三減”工作，進(jìn)一步優(yōu)化采掘系統(tǒng)，優(yōu)選采掘工作面，積極購(gòu)置、改造智能化采掘設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化智能化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，持續(xù)加大資金投入和科技攻關(guān)力度，確保煤礦智能化建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)和“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)完成。強(qiáng)化煤礦智能化建設(shè)督查、指導(dǎo)，積極發(fā)現(xiàn)并有效化解智能化建設(shè)存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，嚴(yán)格驗(yàn)收智能化采掘工作面及智能化煤礦，推動(dòng)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展。（九）聚焦精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力提升集中攻堅(jiān)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按照《加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極整合力量，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)、人員、裝備能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)年度監(jiān)督檢查（監(jiān)察）計(jì)劃，加大“四不兩直”暗查暗訪和“雙隨機(jī)”執(zhí)法力度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、異地交流執(zhí)法檢查等形式，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。根據(jù)每月執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，定期通報(bào)執(zhí)法情況、典型案例，杜絕監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)“零立案”“零處罰”。三、方法步驟從2021年5月至12月，分3個(gè)階段進(jìn)行。（一）精準(zhǔn)研判、細(xì)化方案（即日起至5月20日）。認(rèn)真總結(jié)全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)動(dòng)員部署和排查整治兩個(gè)階段工作，圍繞年度重點(diǎn)工作任務(wù)，精準(zhǔn)研判分析，細(xì)化集中攻堅(jiān)階段工作方案，明確集中攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)、攻堅(jiān)目標(biāo)、重點(diǎn)措施、責(zé)任分工和完成時(shí)限等，確保各項(xiàng)任務(wù)可量化、可操作、可檢查、可考核。加大宣傳力度，積極營(yíng)造三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)濃厚氛圍。（二）強(qiáng)化措施，破解難題（2021年5月21日至10月）。充分發(fā)揮全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專(zhuān)班作用，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法，加大攻堅(jiān)力度，確保攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。突出長(zhǎng)效長(zhǎng)治，對(duì)規(guī)律性問(wèn)題隱患，深入分析原因，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保標(biāo)本兼治。嚴(yán)格“四不兩直”明察暗訪，對(duì)各部門(mén)和煤礦企業(yè)年度攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)重大問(wèn)題隱患掛牌督辦、行刑銜接，推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。（三）總結(jié)評(píng)估、提升實(shí)效（2021年10月至12月）。各部門(mén)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真評(píng)估安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)及2021年集中攻堅(jiān)工作成效，查漏補(bǔ)缺、精準(zhǔn)分析、提出對(duì)策、全面總結(jié)、努力改進(jìn)提升，評(píng)估結(jié)果報(bào)省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安監(jiān)局。認(rèn)真梳理工作開(kāi)展情況，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題、夯基礎(chǔ)，確保集中攻堅(jiān)取得實(shí)效，全面提升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化攻堅(jiān)力量，完善機(jī)制措施，解決突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)周調(diào)度、月總結(jié)、季通報(bào)措施，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)集中攻堅(jiān)情況，完善專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)專(zhuān)刊，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。（二）落實(shí)包保責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)屬地監(jiān)管的原則，建立安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，要明確每處煤礦的包保責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)包保盯守巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、督促整改。煤礦上級(jí)公司、集團(tuán)公司要明確所屬煤礦的包保領(lǐng)導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查指導(dǎo)。各部門(mén)和煤礦企業(yè)包保工作要細(xì)化包保工作職責(zé)，嚴(yán)肅包保紀(jì)律，積極推動(dòng)集中攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，確保包保工作取得實(shí)效。省工業(yè)和信息化廳實(shí)施分組包片不間斷督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求開(kāi)展工作或工作開(kāi)展不深入的，包保責(zé)任不落實(shí)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)并嚴(yán)肅處理處罰。（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。健全完善并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光制度，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)事故災(zāi)害科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地場(chǎng)館建設(shè)，全力構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。（四）實(shí)施清單管理。對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)清單認(rèn)真抓好落實(shí)，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患、制度措施“兩個(gè)清單”，跟蹤督辦問(wèn)題隱患整治，推進(jìn)“一企一檔一碼”“一礦一檔一碼”，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察。（五）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、失信聯(lián)合懲戒、典型事故案例曝光等制度措施，保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)，打造共建、共治、共享安全生產(chǎn)格局。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭企業(yè)要結(jié)合轄區(qū)及所屬煤礦實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，認(rèn)真制定集中攻堅(jiān)方案并將方案于5月20日前報(bào)省工業(yè)和信息化廳。要將集中攻堅(jiān)自評(píng)結(jié)果和自評(píng)報(bào)告于12月20日前報(bào)省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安監(jiān)局。
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