近日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監(jiān)察局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》就當(dāng)前煤價暴漲帶來的能源緊張局面作出統(tǒng)一部署。鼓勵符合條件的煤礦核增煤炭產(chǎn)能，對煤礦核增產(chǎn)能，施行產(chǎn)能置換承諾制。

產(chǎn)能置換承諾制即：2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，可采用承諾的方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復(fù)后，在3個月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案。并按程序上報至國家發(fā)改委、國家能源局和國家礦山安全監(jiān)察局。逾期未兌現(xiàn)承諾的，列入煤炭行業(yè)失信名單，撤銷其產(chǎn)能核增批復(fù)，并在三年內(nèi)不再受理其核增產(chǎn)能申請。此舉大大加快了產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的速度。

破天荒！重啟已關(guān)停煤炭產(chǎn)能6650萬噸，兩碳工作需量力而行！

不難看出，近期的煤價暴漲已經(jīng)引起了中央高層的密切關(guān)注，當(dāng)前，我國每年原煤消費(fèi)量超過40億噸，占全部能源消費(fèi)量的56%，其中燃煤火力發(fā)電占全國總發(fā)電量的75%，可以說煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，煤炭價格出現(xiàn)任何風(fēng)吹草動都將對中國整個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一旦處理不慎后果難以承受。

7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)對鄂爾多斯市38處前期因用地手續(xù)不全停產(chǎn)的露天煤礦批復(fù)了用地手續(xù)，涉及產(chǎn)能6670萬噸/年。目前這部分煤礦已全部復(fù)產(chǎn)，至八月份可實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)20萬噸煤炭。復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)的速度可以說非?？欤氡囟居秒姼叻迤趤砼R時煤價將會回落。

而且不難看出，國家對于復(fù)產(chǎn)煤礦也是要求的，首先選擇的便是生產(chǎn)成本比較低的露天煤礦，而且還是中國最大的能源基地內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤田。這也釋放了一部分信號，國家并未放松對煤炭產(chǎn)能的管控，中國不缺煤炭，復(fù)產(chǎn)也是有條件的，不是誰想恢復(fù)就能恢復(fù)的。

縱觀今年上半年電煤量緊價高呈V字形的走勢，主要原因是初期受疫情影響使得煤炭消耗量偏低，后期由于煤礦減產(chǎn)小于市場耗煤需求，使得煤價快速回調(diào)并持續(xù)上漲，煤炭市場大起大落巨幅波動。從2020年末電煤價格持續(xù)沖高，中旬每噸煤突破千元，而南方省份每噸電煤暴漲至1400元以上，且一煤難求。包括東北地區(qū)在內(nèi)的一批電廠存在不足三天，甚至發(fā)電機(jī)組因無煤可燒而停機(jī)。面對電煤供應(yīng)極度短缺和煤價暴漲的嚴(yán)峻形勢，廣大煤電企業(yè)講政治、顧大局，砥礪擔(dān)當(dāng)，千方百計克服煤電生產(chǎn)運(yùn)營面臨的困境，確保發(fā)電生產(chǎn)安全運(yùn)行。

煤炭進(jìn)口方面，當(dāng)前中國每年進(jìn)口煤炭超過3億多噸，約占全國煤炭消費(fèi)量的8%，比例并不算高，以中國現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能看，只要恢復(fù)得當(dāng)，會很快將產(chǎn)量提上來，而不用被迫接受澳大利亞的政治煤炭。

而本次發(fā)改委提到的運(yùn)動式減碳為未來兩碳工作指明了方向，也為煤炭產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)吃了定心丸。所謂運(yùn)動式“減碳”，一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)；另一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動。

對于煤炭逆勢增產(chǎn)增供的問題，業(yè)界專家認(rèn)為，我國上半年社會需求的增加，不僅煤炭需求在增加，其他大宗商品都在增加，比如隨著電能替代，電動汽車快速發(fā)展，使社會電力需求同比增長了13．7%，而煤炭的總體消費(fèi)同比是還是呈下降趨勢。因此，煤炭階段性增產(chǎn)增供對“雙碳”目標(biāo)沒有起負(fù)作用。

雙碳目標(biāo)是一個長期的轉(zhuǎn)型過程，不可能一蹴而就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型需要辯證的、更多的考慮能源供應(yīng)、能源安全、資源稟賦、發(fā)展慣性等多種因素。

對于“增產(chǎn)抑價”營造煤電健康的生存環(huán)境與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關(guān)系，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，現(xiàn)階段煤電仍是我國的主力電源、調(diào)劑電源和兜底保供電源，是國家能源安全的“壓倉石”、“穩(wěn)定器”。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)契合了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識，是未來能源發(fā)展趨勢。由于新能源具有間隙性、波動性這一本質(zhì)特征，大力發(fā)展新能源需要煤電為新能源大規(guī)模入網(wǎng)“保駕護(hù)航”。因此，關(guān)注煤電生產(chǎn)運(yùn)營面臨的困難，保證煤電機(jī)組“頂?shù)蒙?、調(diào)得下”，確保電網(wǎng)供電安全可靠，就不得不為煤電營造一個健康的運(yùn)營環(huán)境。

這是經(jīng)歷了近一年的兩碳工作后出現(xiàn)的調(diào)整工作，減碳雖然是最終目的，但也要切合實(shí)際，不能跟風(fēng)上，首要便是保持中國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。不能因為盲目減碳、運(yùn)動式減碳導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圍繞減碳工作開展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動受挫。