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近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 其中第(十五)條規(guī)定: 完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理,除中央垂直管理部門外由省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作,國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng),凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查,著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執(zhí)法類型,制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度,依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外,嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。中央重磅:凡沒有法律依據(jù)的執(zhí)法檢查一律取消!解決現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題!
相關(guān)閱讀:形式主義式的隱患排查根本防不住事故,特別是監(jiān)管部門主導(dǎo)的隱患排查。
1)突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義。
一人感冒大家吃藥的監(jiān)管模式已經(jīng)爛熟于心,套路再熟悉不過。
按說各地在這件事上已經(jīng)不用開會(huì)發(fā)文件了。
只要出了事故,監(jiān)管部門早早做好了檢查的準(zhǔn)備,企業(yè)早早做好了迎檢的準(zhǔn)備。
而這時(shí)候企業(yè)會(huì)把迎檢作為頭等大事,
梳理制度,整理檔案,完善記錄……
做的更周密一點(diǎn)的,開個(gè)警示教育會(huì)、組織一次演練,領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查……
絕大部分人的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動(dòng)上,卻沒有心思沒有關(guān)注安全生產(chǎn)本身,這個(gè)時(shí)候?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、管控不是加強(qiáng)了,反而在一定程度上削弱了。
但是,這些形式往往是檢查的要點(diǎn)重點(diǎn),甚至是工作亮點(diǎn)。
任何企業(yè)都會(huì)做,而且要做的完美。
2)隱患排查就是以“靜態(tài)的點(diǎn)”搏“動(dòng)態(tài)的線”。
政府監(jiān)管部門或是其他外力開展的隱患排查,只能以某個(gè)具體時(shí)間點(diǎn)切入,了解當(dāng)時(shí)當(dāng)場(chǎng)的靜態(tài)情況。
而生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)很長的線條,且是持續(xù)運(yùn)動(dòng)的。
以“靜態(tài)的點(diǎn)”去發(fā)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)的線”上的隱患,局限性太大,偶然性太多。
比如檢修作業(yè),檢查的時(shí)候碰上了可以查隱患,沒碰上你就沒法查。
而且有時(shí)候企業(yè)是能夠掌握這個(gè)“靜態(tài)的點(diǎn)”何時(shí)發(fā)生的,會(huì)盡全力呈現(xiàn)一個(gè)完美的“點(diǎn)”,盡量不給監(jiān)管部門“添麻煩”。
3)不管出啥事故,都查滅火器。
事故以后的大排查大整治,是為了汲取教訓(xùn),堵住事故暴露出的漏洞,防范同類事故再次發(fā)生。
可有時(shí)候,事故原因還沒找到,事故教訓(xùn)還沒有出來,大檢查開始了,為什么查,查什么都不十分清晰,這就在很大程度上失去了針對(duì)性。
因某個(gè)事故而組織的本應(yīng)很有針對(duì)性的大檢查,很快落入俗套,不管啥事故,不管啥行業(yè)事故,都查滅火器。
隱患一大堆,和事故教訓(xùn)沾邊的沒幾個(gè)。這樣的排查何以防住事故!
4)格式化八股化的事故調(diào)查有待改進(jìn)。
對(duì)事故的調(diào)查和反思,甚至大眾對(duì)事故的關(guān)注,更多集中在管理上和責(zé)任上。
技術(shù)層面的關(guān)注和反思不夠。
事故調(diào)查報(bào)告在分析原因時(shí),基本上是兩個(gè)層面:作業(yè)人員違章為直接原因和主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、培訓(xùn)教育不到位等為間接原因。
格式化、八股化的調(diào)查報(bào)告,很難讓人找到切入點(diǎn)去分析事故,除了后果慘痛,不知道該汲取什么教訓(xùn),借此改進(jìn)哪些方面。
這樣的調(diào)查報(bào)告很難指導(dǎo)日常隱患排查,也難以推動(dòng)安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)。
而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不是來源于事故教訓(xùn),不是用血的教訓(xùn)寫成,靠專家在辦公室討論出來的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如何能防住事故?
事故代價(jià)不能白付
事故發(fā)生后,無論是第一時(shí)間開展救援還是從嚴(yán)從實(shí)、從快從細(xì)調(diào)查事故原因都十分必要,但同時(shí)也不能忘記汲取教訓(xùn)、防患未然。安全事故發(fā)生地固然要全面排查、深刻反思,其他單位也不應(yīng)置身事外。只有舉一反三狠抓落實(shí)才能筑牢安全防線,防止類似的事故再次發(fā)生。單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任有沒有落實(shí)到位,安全管理制度是流于形式還是落到實(shí)處,全員安全教育培訓(xùn)做到位了沒有,隱患排查有沒有一處一處地細(xì)摳……說白了,安全防范工作不能流于形式,必須把工作做在前頭、把功夫下在平時(shí),各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查都要落到實(shí)處,不留死角、不留盲區(qū)。只有嚴(yán)在平時(shí)、動(dòng)真碰硬、問題不整改到位絕不放過,才能有效杜絕隱患,避免發(fā)生安全事故。
安全生產(chǎn)上有個(gè)海因里希法則,說的是在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故,還有300件潛在的隱患。這些輕微的事故、潛在的隱患如不及時(shí)處理,就容易發(fā)生大災(zāi)禍。安全事故一再警示我們,禍患常積于忽微,必須以“一失萬無”的謹(jǐn)慎確保萬無一失的安全。不能一個(gè)安全隱患排除了,新的安全隱患又冒出來,更不能以發(fā)生事故的方式來發(fā)現(xiàn)隱患,那樣的代價(jià)太沉重了。
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