國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局

過去一年，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，秉持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，保持“嚴(yán)”的本色，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，塑造了執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)有的樣子，促進(jìn)了山西礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)研判，確立“嚴(yán)”的靶向

我們立足山西煤礦點(diǎn)多、面廣、災(zāi)害重、產(chǎn)量大，而監(jiān)察人員數(shù)量少的實(shí)際，在做好全面分析研判、科學(xué)排兵布陣、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫、求實(shí)效。

一是實(shí)行分類監(jiān)察，防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。把全省63座煤與瓦斯突出礦井、233座高瓦斯礦井、25座水文類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、42座采深超500米礦井、34座單班入井人數(shù)超500人礦井，作為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象，盯緊看牢不放松。二是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，防控階段性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)晉能控股集團(tuán)及下屬部分煤礦借增產(chǎn)保供之名違法違規(guī)組織生產(chǎn)的問題，我們采取異地執(zhí)法方式，對(duì)其所屬54座煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，對(duì)存在重大隱患的45座礦井及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，頂著各方壓力，責(zé)令11座煤礦停產(chǎn)整頓，罰款6455萬元，并向全省通報(bào)、媒體曝光，化解了重大風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察，防控周期性風(fēng)險(xiǎn)。通過總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)，分析隱患產(chǎn)生原因，舉一反三、分類處置。針對(duì)石港煤礦較大煤與瓦斯突出事故暴露出的問題，責(zé)令晉中市左權(quán)縣、和順縣同類礦井調(diào)整開采順序、優(yōu)先開采保護(hù)層；針對(duì)瓦斯監(jiān)控、傳感器標(biāo)校不規(guī)范問題，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)同類問題徹底解決。2021年，山西煤礦發(fā)生事故8起、死亡11人，比上一年分別下降33%和56%。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，打出“嚴(yán)”的氣勢(shì)

2021年，山西局共查處重大隱患400條，責(zé)令停產(chǎn)整頓284礦次，實(shí)施行政處罰5.2億元，各項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)均居全國(guó)前列。一是敢于動(dòng)真碰硬。在查處晉通砂石煤礦越界開采、隱瞞掘進(jìn)工作面的非法違法生產(chǎn)案件中，面對(duì)礦方的重重阻撓甚至威脅利誘，監(jiān)察人員毫不退縮，深入井下查清楚第一手資料，掌握了有力證據(jù)，將涉嫌修改、刪除人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)當(dāng)事人移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對(duì)煤礦企業(yè)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。二是善于發(fā)掘線索。2021年全國(guó)兩會(huì)期間，在現(xiàn)場(chǎng)檢查停產(chǎn)礦井太原市古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有新鮮卡車轍印，辦公樓前停放多輛小汽車，但礦方一口咬定井下沒有作業(yè)人員，監(jiān)察人員當(dāng)晚殺了個(gè)“回馬槍”，突擊檢查發(fā)現(xiàn)井下違法生產(chǎn)行為，對(duì)煤礦企業(yè)、地方政府以及監(jiān)管部門14名責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并依法作出了2128.38萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。三是勇于自我革命。2021年，山西局相繼查處襄垣上良煤礦、華陽(yáng)二礦等一批重大違法違規(guī)行為，處罰金額均在千萬元以上。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局

去年下半年，全國(guó)煤炭供需緊張，煤價(jià)高漲。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，吹響保煤炭供應(yīng)、保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保人民群眾安全溫暖過冬“沖鋒號(hào)”。我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局工作部署，堅(jiān)決扛起保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政治責(zé)任，以高站位、顧大局、重服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法的工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)決打贏安全保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)煤近11億噸，同比增長(zhǎng)10%，煤礦百萬噸死亡率降至0.0136，其中第四季度向全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸送煤炭9600多萬噸，全年向外省份輸送電力超過2400億千瓦時(shí)，為安全保障能源供應(yīng)、民生用煤作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

響應(yīng)號(hào)召，緊急行動(dòng)，有序增產(chǎn)增供

面對(duì)異常艱巨的煤炭保供任務(wù)和高煤價(jià)利益驅(qū)動(dòng)帶來的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，我們嚴(yán)把產(chǎn)能核增關(guān)口，堅(jiān)持“三增”、嚴(yán)格“四不增”：露天煤礦有增產(chǎn)能力的核增，批小建大的核增，建設(shè)煤礦延長(zhǎng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期的增加產(chǎn)能；對(duì)任一生產(chǎn)系統(tǒng)能力不足的不予核增，對(duì)靠增加采掘頭面、搞“人海戰(zhàn)術(shù)”的不予核增，對(duì)存在瓦斯、沖擊地壓、水害、滑坡等重大風(fēng)險(xiǎn)且災(zāi)害治理不到位的不予核增，對(duì)采掘或采剝失調(diào)的不予核增，切實(shí)做到合法合規(guī)、科學(xué)有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。自去年9月以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)分6批推進(jìn)118處煤礦核增工作，擬核增產(chǎn)能1.76億噸/年，占全國(guó)擬核增產(chǎn)能的60%。

非常時(shí)期，非常措施，確保安全保供

以“五個(gè)一律”推動(dòng)煤礦企業(yè)補(bǔ)齊短板落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化安全管理弱項(xiàng)，全力做到安全保供。一是保供煤礦一律簽訂保供安全承諾書。所有保供煤礦“一礦一策”制定產(chǎn)能釋放方案，在確保安全的前提下保煤炭供應(yīng)。二是上級(jí)公司一律向所屬煤礦派駐安全包保工作組。實(shí)施“一礦一組”，組長(zhǎng)由上級(jí)公司副總經(jīng)理及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，我們定期或隨機(jī)檢查包保工作組工作情況，對(duì)未派駐工作組、安全包保流于形式、不認(rèn)真履職的，約談上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任聯(lián)動(dòng)落實(shí)、一體落實(shí)。三是煤礦企業(yè)實(shí)際控制人一律主持或參加月度安全辦公會(huì)議。通過采取列席指導(dǎo)企業(yè)安全辦公會(huì)議、檢查工作落實(shí)情況、實(shí)施“逢查必考”等措施，由事見人、由事警人，推動(dòng)實(shí)際控制人在安全生產(chǎn)工作中嚴(yán)格履行職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)管理人員落實(shí)崗位責(zé)任。四是發(fā)生事故的煤礦一律開展大排查。嚴(yán)肅事故查處，對(duì)事故煤礦和上級(jí)公司，從思想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓(xùn)等方面逐項(xiàng)排查整改，切實(shí)消除事故隱患。五是不間斷在線巡查或現(xiàn)場(chǎng)檢查。去年四季度以來，全局執(zhí)法人員原則上雙休日一律不休息，執(zhí)行雙休日三級(jí)帶班值班值守，局機(jī)關(guān)成立2個(gè)執(zhí)法檢查組，分局全體人員在線巡查或現(xiàn)場(chǎng)檢查，以不間斷實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

四川省應(yīng)急管理廳

2021年，四川省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、強(qiáng)治理、促提升，不斷健全完善安全監(jiān)管機(jī)制，有效提升本質(zhì)安全水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全省發(fā)生煤礦事故3起、死亡5人，沒有發(fā)生較大及以上事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降57.1%、28.6%。

山東省應(yīng)急管理廳

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局重慶局

湖南省應(yīng)急管理廳

來源：中國(guó)煤炭報(bào)