國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于近期全省煤礦事故情況的通報(bào)

礦安晉〔2022〕70號(hào)

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），國家礦山安全監(jiān)察局山西局各處室、統(tǒng)計(jì)中心、救援指揮中心，各煤礦企業(yè)：

近期，全省煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。截止7月20日，全省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全死亡事故11起、死亡12人，同比增加5起、3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)已超去年全年水平。此外，今年以來還發(fā)生6起瓦斯涉險(xiǎn)事故、涉險(xiǎn)人數(shù)1165人。特別是進(jìn)入7月份以來，短短8天時(shí)間接連發(fā)生3起煤礦生產(chǎn)安全事故，共造成4人死亡，教訓(xùn)極其深刻。為切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取斷然措施堅(jiān)決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下。

一、近期三起事故情況

7月9日18時(shí)10分，霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司辛置煤礦發(fā)生一起機(jī)電事故，死亡1人。初步分析，該礦東四左翼煤柱A工作面安裝期間，作業(yè)人員在給移動(dòng)變壓器接線時(shí)，在未進(jìn)行驗(yàn)電、未戴絕緣手套的情況下，違章打開帶電接線盒作業(yè)，被高壓電擊致死。

7月12日19時(shí)30分，山西陽泉盂縣東坪煤業(yè)有限公司發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡。初步分析，該礦在15436綜采工作面運(yùn)輸順槽進(jìn)行巷修作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員在移動(dòng)影響作業(yè)的物料車過程中站位不當(dāng)，被行駛的料車和膠帶輸送機(jī)機(jī)架擠壓致死。

7月17日20時(shí)，山西長(zhǎng)治聯(lián)盛首陽山煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。初步分析，該礦在3#煤3110工作面回風(fēng)順槽口進(jìn)行擴(kuò)幫作業(yè)過程中，未采取有效護(hù)幫護(hù)頂措施，導(dǎo)致頂板冒落，造成事故。

二、事故暴露出的突出問題

近期接連發(fā)生的煤礦事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)未牢固樹立安全紅線意識(shí)、隱患排查治理不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題。具體體現(xiàn)為：

一是隱蔽致災(zāi)因素排查不到位。首陽山煤業(yè)3#煤層開采區(qū)域存在大量采空區(qū)和空巷，但未引起高度重視，對(duì)頂板隱蔽致災(zāi)因素排查不清，更未采取任何治理措施，為事故發(fā)生埋下隱患。

二是違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。東坪煤業(yè)“7·12”運(yùn)輸事故中班組長(zhǎng)違章指揮，讓無證人員操作絞車；“絞車司機(jī)”無證上崗、違章操作釀成悲?。恍林妹旱V“7·9”機(jī)電事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章打開帶電接線盒，在未確認(rèn)停電對(duì)號(hào)牌、未進(jìn)行驗(yàn)電、未戴絕緣手套的情況下，連續(xù)違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控不到位。辛置煤礦“7·9”機(jī)電事故現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員帶電違章作業(yè)行為；首陽山煤業(yè)“7·17”頂板事故現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)臨時(shí)作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，反“三違”落實(shí)不到位。

四是從業(yè)人員素質(zhì)不高。首陽山煤業(yè)“7·17”頂板事故暴露出企業(yè)技術(shù)力量薄弱，對(duì)交岔點(diǎn)頂板支護(hù)參數(shù)和方式存在的明顯缺陷視而不見；東坪煤業(yè)“7·12”運(yùn)輸事故暴露出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)絞車運(yùn)輸過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏基本辨識(shí)。

五是隱患排查治理流于形式。東坪煤業(yè)“7·12”運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度絞車授權(quán)裝置門未關(guān)閉，沒有上鎖，安全裝置失控；首陽山煤業(yè)對(duì)巷道交岔點(diǎn)等特殊作業(yè)地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)判不足，致使在作業(yè)過程中頂板大面積冒落。

此外，今年以來發(fā)生的煤礦事故還反映出如下規(guī)律特點(diǎn)和突出問題：

一是國有煤礦事故多發(fā)。中央企業(yè)所屬煤礦、省屬國有重點(diǎn)煤礦與國有地方煤礦共發(fā)生事故8起、死亡8人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的72.7%、66.7%。

二是機(jī)電、運(yùn)輸事故多發(fā)。今年以來共發(fā)生機(jī)電、運(yùn)輸事故8起、死亡8人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的72.7%、66.7%。

三是頂板事故多發(fā)。今年以來共發(fā)生頂板事故3起、死亡4人，去年全年未發(fā)生頂板事故。

四是個(gè)別地區(qū)事故多發(fā)。除大同、運(yùn)城、忻州、晉城4個(gè)市外，全省其他地市均有事故發(fā)生，特別是呂梁市、臨汾市各發(fā)生事故3起，兩市事故起數(shù)占全省事故總量的54.5%。

五是遲報(bào)、瞞報(bào)事故多發(fā)。11起事故中， 9起為遲報(bào)、瞞報(bào)，占事故總起數(shù)的81.8%。特別是呂梁和臨汾兩市發(fā)生4起瞞報(bào)事故，影響惡劣。

三、工作要求

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹立紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出的重要批示精神，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)15條硬措施，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)分析研判、解決突出問題，堅(jiān)決化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)?yōu)辄h的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。

（二）保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。煤礦企業(yè)要從嚴(yán)從實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，力戒執(zhí)行上走過場(chǎng)、行動(dòng)上“掛空擋”，對(duì)排查出的重大隱患逐一掛牌督辦、逐一整改銷號(hào)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要盯緊看牢煤與瓦斯突出、高瓦斯、大班次、災(zāi)害重等高風(fēng)險(xiǎn)礦井，緊盯機(jī)電、運(yùn)輸、頂板管理等事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯容易引發(fā)重特大事故的苗頭性、傾向性問題，推動(dòng)精準(zhǔn)治理。對(duì)頂風(fēng)作案、蓄意違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，從重查處一起，絕不姑息遷就。

（三）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、參與決策投資人要切實(shí)履行法定職責(zé)，自覺擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層壓實(shí)區(qū)隊(duì)、班組、現(xiàn)場(chǎng)以及崗位責(zé)任，嚴(yán)防漏管失控。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，全面掌握隱患治理薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)煤礦落實(shí)防控措施，在治根治本上解決問題，真正做到隱患不整改不撒手、問題不解決不罷休。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，按照停送電程序，佩戴好絕緣裝備進(jìn)行接線作業(yè)，嚴(yán)禁帶電操作；要大力推進(jìn)輔助運(yùn)輸方式改革，加大力度推動(dòng)淘汰小絞車、無極繩運(yùn)輸，推進(jìn)單軌吊使用，持續(xù)提升煤礦安全保障水平；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)頂板管理，認(rèn)真觀測(cè)巷道頂板及圍巖變化，采取有效措施加強(qiáng)支護(hù)，堅(jiān)決做到不安全不作業(yè)；要盡快對(duì)井下所有采掘、巷修、打鉆等高危作業(yè)地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全過程視頻監(jiān)控，監(jiān)督從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，堅(jiān)決遏制因“三違”導(dǎo)致的一般傷亡事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭；遇瓦斯超限、煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災(zāi)害征兆和極端天氣時(shí)必須采取停產(chǎn)撤人措施。

（五）常態(tài)化開展“逢查必考”。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持“逢查必考”，強(qiáng)化對(duì)煤礦實(shí)際控制人、參與決策人、“五職”礦長(zhǎng)、科（區(qū)）隊(duì)長(zhǎng)和安全技術(shù)人員履職能力的考核，特別是對(duì)事故企業(yè)和存在重大安全隱患的礦井主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核培訓(xùn)，合格后方可上崗。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識(shí)，全面提升安全素質(zhì)。

（六）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。要依法依規(guī)從嚴(yán)事故調(diào)查處理，切實(shí)查清事故原因，追查問題根源，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等行為，要依法從重問責(zé)，并進(jìn)行通報(bào)、約談和警示教育。要對(duì)所有事故進(jìn)行復(fù)盤，深刻剖析事故發(fā)生根本原因，制定針對(duì)性防范措施，防范同類事故重復(fù)發(fā)生。

（七）扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作。煤礦企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，并做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作；發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門協(xié)調(diào)溝通，密切關(guān)注天氣變化和雨情、水情，及時(shí)獲取預(yù)警信息，做到及早響應(yīng)、及早應(yīng)對(duì)，特別是督促煤礦企業(yè)在遇極端天氣時(shí)堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)撤人措施，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。

請(qǐng)各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。