8件典型案例中，線索來源既有群眾舉報(bào)的，也有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的，還有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的，涉及煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)岬榷喾N礦產(chǎn)和資源種類。
9月14日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用，同時(shí)以生動(dòng)的法治案例進(jìn)行社會(huì)宣傳教育，引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。本批發(fā)布的典型案例，包括重慶市大足區(qū)檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案、山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案等8件，其中有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件；5件是提起訴訟的案例，3件是訴前程序案例。8件典型案例中，線索來源既有群眾舉報(bào)的，也有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的，還有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的，涉及煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)?/strong>等多種礦產(chǎn)和資源種類。檢察機(jī)關(guān)履職方式方面，既有提出檢察建議、提起行政公益訴訟、提起單獨(dú)民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟等方式，也包括推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等，以多種途徑和方式來維護(hù)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國家利益和社會(huì)公共利益。最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公益守護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)在辦理礦產(chǎn)資源保護(hù)案件過程中，圍繞中心服務(wù)大局，依法能動(dòng)履職，更深層次融入國家治理，通過自身的高水平履職，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目? 錄
1.安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案2.河南省南樂縣人民檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案3.重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案4.山西省右玉縣人民檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案5.江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案6.廣東省汕頭市人民檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案7.湖南省益陽市人民檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案8.甘肅省檢察機(jī)關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案
以下為涉及煤炭、地?zé)岱欠ú傻V案例
重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序? 礦產(chǎn)資源保護(hù)? 支持起訴? 綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段? 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)針對非法開采礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，積極督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，同時(shí)追究違法行為人民事侵權(quán)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。巴岳山位于重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)三地交界處，蘊(yùn)藏著煤、石灰石、砂巖、鍶等多種礦產(chǎn)資源，是渝西地區(qū)的重要生態(tài)屏障。2013年以來，周某某、楊某某、李某某等人先后以合伙入股、單獨(dú)組織等形式，長期在巴岳山大足區(qū)境內(nèi)多地開展非法采礦活動(dòng)，造成礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。在較長時(shí)間內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未能有效制止前述違法行為，致巴岳山私挖亂采現(xiàn)象屢禁不止，國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。2017年下半年，重慶市大足區(qū)人民檢察院收到市區(qū)兩級人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从澈?，立即走訪相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行核實(shí)，并多次派員到現(xiàn)場勘驗(yàn)測繪，收集固定公益受損證據(jù)，于同年11月16日正式立案。經(jīng)調(diào)查，周某某、楊某某、李某某等人自2013年起在巴岳山朝天洞等多地，租賃挖掘機(jī)、卡車等設(shè)備，采用開路擴(kuò)道、挖山取土、集中轉(zhuǎn)運(yùn)等手段，非法采挖炭質(zhì)頁（泥）巖販賣牟利，造成國家礦產(chǎn)損失、山體損毀，大量林木破壞、巖土裸露，導(dǎo)致山體存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，上述盜采行為共計(jì)采挖礦產(chǎn)資源4.6萬噸，導(dǎo)致8處采挖點(diǎn)累計(jì)24.2畝林地生態(tài)環(huán)境受損，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450余萬元。為獲取非法采礦利益，周某某等人還與其他盜采人員聚眾斗毆，并以暴力、威脅等方式阻礙當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)執(zhí)法和國有林場護(hù)林工作開展。為督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，大足區(qū)檢察院于2017年11月29日分別向原大足區(qū)國土資源和房屋管理局（以下簡稱原區(qū)國土房管局）、大足區(qū)林業(yè)局（以下簡稱區(qū)林業(yè)局）發(fā)出訴前檢察建議，要求上述單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法采礦作業(yè)和毀林行為。原大足區(qū)國土房管局、林業(yè)局收到檢察建議后，立即制定整改方案，采取嚴(yán)懲私挖亂采行為、增設(shè)警示警告標(biāo)識(shí)、阻斷重型機(jī)械上山通道、開展群眾宣傳教育等措施，在有效遏制了巴岳山非法采礦現(xiàn)象。在大足區(qū)檢察院督促下，原大足區(qū)國土房管局于2018年1月4日將涉嫌非法采礦犯罪的周某某等人移送公安機(jī)關(guān)作為涉惡線索偵辦。2019年4月23日，大足區(qū)檢察院依法對周某某等人提起公訴，法院以非法采礦罪判處周某某等人一年六個(gè)月至三年六個(gè)月不等的有期徒刑。大足區(qū)檢察院于2018年5月17日啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序。同年6月27日，大足區(qū)人民政府出臺(tái)工作方案，明確由區(qū)國土部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。大足區(qū)檢察院遂將該案轉(zhuǎn)為支持起訴程序，支持區(qū)國土部門起訴并派員出庭。2020年9月23日，重慶市第一中級人民法院判決支持行政機(jī)關(guān)全部訴訟請求和檢察機(jī)關(guān)出庭意見，判令周某某等被告按照各自參與非法采礦的情況對140.52萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及評估費(fèi)用、訴訟費(fèi)，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)聚焦人大代表、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以行政公益訴訟為主，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段督促行政機(jī)關(guān)依法履職，同時(shí)追究違法行為人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在辦案中，注重加強(qiáng)檢察公益訴訟制度與刑事檢察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有機(jī)銜接，從檢察公益訴訟案件中深挖“涉惡”案件線索，通過依法嚴(yán)格追贓挽損，實(shí)現(xiàn)對惡勢力團(tuán)伙“打財(cái)斷血”，實(shí)現(xiàn)良好的辦案效果。廣東省汕頭市人民檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序? 地?zé)豳Y源保護(hù)? 非法開采地?zé)? 數(shù)據(jù)分析? 專項(xiàng)治理檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)分析輔助辦案，將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，精準(zhǔn)篩選出涉案違法經(jīng)營信息，以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治工作。蓮花山位于廣東省汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)碧砂村內(nèi)，素有“古嬴州東南之秀者”的美稱，具有豐富的地?zé)豳Y源。蓮花山周邊存在未經(jīng)行政審批擅自砍伐植被，違法建設(shè)溫泉浴池、房屋等經(jīng)營場所等情形，導(dǎo)致大量地?zé)豳Y源流失、大面積山體植被被破壞，不僅侵害了礦產(chǎn)資源，還破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)厝罕娛觊g對非法開采地?zé)豳Y源的行為持續(xù)舉報(bào)投訴，但清除復(fù)綠工作進(jìn)展緩慢。廣東省汕頭市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索后，開展了初步調(diào)查，一是在多個(gè)旅游類網(wǎng)站、APP查詢收集蓮花山及其周邊的溫泉旅游、休閑、住宿等經(jīng)營信息；二是收集群眾對蓮花山非法開采地?zé)豳Y源和違法建設(shè)的舉報(bào)投訴信息；三是向相關(guān)行政監(jiān)管部門調(diào)取地?zé)豳Y源采礦權(quán)許可資料。通過對三方信息數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)篩選出10余條涉嫌非法開采地?zé)豳Y源的經(jīng)營信息。辦案人員前往經(jīng)營場所地以考察溫泉經(jīng)營市場情況等為由進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，查明了多家涉及溫泉旅游、休閑、住宿等經(jīng)營者未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)違法建設(shè)，或未取得采礦許可證非法開采地?zé)豳Y源等情況。汕頭市檢察院于2020年6月30日立案并向汕頭市自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法對蓮花山周邊大規(guī)模破壞植被非農(nóng)建設(shè)、非法開采地?zé)豳Y源等行為進(jìn)行查處。汕頭市自然資源局收到檢察建議后，推動(dòng)澄海區(qū)人民政府、澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)人民政府制定整治工作方案并認(rèn)真落實(shí)整改，對違法建筑進(jìn)行拆除，對已拆除的用地進(jìn)行復(fù)綠。8月20日，汕頭市自然資源局書面回復(fù)，案涉非法開采地?zé)豳Y源的泉眼已全部封堵。同年10月底，汕頭市自然資源局再次書面回復(fù)，案涉地的非法農(nóng)轉(zhuǎn)非、開采地?zé)豳Y源問題已全部整改完成。為確保整改效果，汕頭市檢察院開展“回頭看”，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督。截至2020年12月底，共督促清理拆除違法建筑69處，填埋封堵用于非法開采地?zé)豳Y源的泉眼35處，蓮花山周邊破壞地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在該案成功辦理的基礎(chǔ)上，2020年12月，廣東省人民檢察院在全省范圍內(nèi)開展了地?zé)豳Y源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過檢察履職保護(hù)地?zé)豳Y源科學(xué)、有序、合法的開發(fā)利用。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化科技辦案，探索向數(shù)據(jù)要證據(jù)，通過對收集的多方信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、對比，精準(zhǔn)篩取涉案經(jīng)營項(xiàng)目信息，獲取辦案所需證據(jù)，進(jìn)而精準(zhǔn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)全面充分履職。在成功辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，在全省開展專項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了辦案成效。
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