• 一是過(guò)度修復(fù)。從污染綜合防治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)生態(tài)治理的總體要求已經(jīng)深入人心，但也存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)人工干預(yù)措施和恢復(fù)數(shù)量指標(biāo)，忽視生態(tài)恢復(fù)要適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演變階段及地域性規(guī)律的現(xiàn)象。如在干旱地區(qū)大量造林，在地形、土質(zhì)、水分等不具備綠化條件的礦區(qū)生硬綠化，在河道生態(tài)修復(fù)中為達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度清淤和硬化等，投入大量經(jīng)濟(jì)成本，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。
  
  
• 二是急迫見(jiàn)效。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建需要一定時(shí)間，不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型需要幾年，甚至幾十年才能恢復(fù)到頂級(jí)群落。工程實(shí)施后，要求短期見(jiàn)效不現(xiàn)實(shí)，也違背自然規(guī)律。當(dāng)前部分生態(tài)保護(hù)和修復(fù)考核指標(biāo)缺乏不同時(shí)間尺度的考慮，造成個(gè)別工程為了迅速滿足數(shù)量指標(biāo)，采用速生植物、外來(lái)物種等；工程思維較重，過(guò)度采取灌溉、施肥等人工輔助措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，重短期效果、輕后期維護(hù)，沒(méi)有重視培育生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和維持機(jī)制。
  
  
• 三是缺乏多功能目標(biāo)設(shè)計(jì)。由于在大氣、土壤、水質(zhì)、防洪等方面有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程在以上幾個(gè)方面比較重視。相對(duì)地，生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面尚顯不足，近30年來(lái)，我國(guó)人工綠化和再造林面積約占全球植被綠化面積25%，超過(guò)34%的陸地面積經(jīng)歷了植被類(lèi)型的變化，然而植物群落復(fù)雜度呈顯著下降趨勢(shì)，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)沒(méi)有充分體現(xiàn)。
  
  
• 四是缺少社會(huì)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。“協(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧”是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的階段性、遞進(jìn)式目標(biāo)，當(dāng)前許多生態(tài)修復(fù)工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多重屬性。
  
  

面對(duì)上述問(wèn)題，有如下建議：

• 加強(qiáng)全鏈條科技支撐能力。生態(tài)修復(fù)涉及流域、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地等不同尺度，相應(yīng)空間尺度下的格局與過(guò)程耦合關(guān)系及其生態(tài)功能均有差異，應(yīng)加強(qiáng)不同尺度生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和機(jī)理研究；尊重生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的演化階段，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)敏感空間和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警和識(shí)別技術(shù)體系；加強(qiáng)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源要素與城、村、路、礦等人類(lèi)社會(huì)要素的和諧布局與有機(jī)統(tǒng)一。
  
  
• 強(qiáng)化綜合成效考核評(píng)價(jià)。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要與成效考核評(píng)價(jià)充分銜接，制定不同類(lèi)型工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化生態(tài)完整性、生物多樣性等長(zhǎng)期生態(tài)目標(biāo)；考核評(píng)價(jià)中要統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)近遠(yuǎn)期效益和社會(huì)效益，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)修復(fù)工程與旅游康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升居民福祉，提高生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性；建立社會(huì)—生態(tài)綜合成效考核評(píng)價(jià)制度，納入地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。
  
  
• 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生態(tài)修復(fù)的初始目標(biāo)通常根據(jù)某個(gè)階段的靜態(tài)問(wèn)題設(shè)計(jì)，隨著不同生態(tài)修復(fù)工程有效實(shí)施，生態(tài)問(wèn)題會(huì)變化或區(qū)域轉(zhuǎn)移，要有適應(yīng)性管理的具體措施和調(diào)整機(jī)制；在調(diào)整和管理中多做減法，降低人為干預(yù)，改變當(dāng)前許多生態(tài)修復(fù)工程的人為痕跡過(guò)多現(xiàn)象，將成本投入與效益產(chǎn)出、自然修復(fù)與人工修復(fù)資金投入比例作為重要的動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)。

  
  

  
  

• 鼓勵(lì)多部門(mén)協(xié)調(diào)和多主體參與。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施主體包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等不同部門(mén)，要建立不同管理部門(mén)協(xié)作的常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌考核目標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)管；加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢和監(jiān)理，授權(quán)具備資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)推進(jìn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理等，落實(shí)總體修復(fù)目標(biāo)；生態(tài)修復(fù)投資大、收益慢，須充分量化風(fēng)險(xiǎn)和收益并適度讓利，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極加入；開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次綠色金融市場(chǎng)體系，保障不同等級(jí)市場(chǎng)主體投融資權(quán)益。
  
  

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