關(guān)于工礦廢棄地的已有研究，主要圍繞基礎(chǔ)理論研究、污染評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)修復(fù)潛力評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)與重建研究、生態(tài)修復(fù)效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域開展。其中，基礎(chǔ)理論研究包括結(jié)合生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、環(huán)境工程、土地管理、地理學(xué)、城市規(guī)劃等相關(guān)學(xué)科理論對(duì)工礦廢棄地形成的機(jī)理、影響因素、主要內(nèi)涵等內(nèi)容進(jìn)行研究；污染評(píng)價(jià)是采用實(shí)驗(yàn)法、污染指數(shù)評(píng)價(jià)法、聚類因子分析法等方法對(duì)廢棄工礦用地的污染程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)摸查之一；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)一般采用遙感、GIS和景觀生態(tài)學(xué)方法，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與干擾程度等方面構(gòu)建景觀生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，并分析評(píng)價(jià)研究對(duì)象的景觀生態(tài)質(zhì)量及變化，也是作為工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)支撐之一；生態(tài)修復(fù)潛力評(píng)價(jià)是通過修復(fù)模型研究工礦廢棄地修復(fù)類型的概率大小，一般通過生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先度評(píng)價(jià)來確定修復(fù)類型，主要方法包括指標(biāo)體系綜合評(píng)估法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、景觀連接度和二維判斷矩陣等方法，生態(tài)修復(fù)的類型主要包括修復(fù)為耕地、林地、草地等，一般以非建設(shè)用地為主，由于是單純地以修復(fù)模型作為評(píng)價(jià)因素，評(píng)價(jià)結(jié)果較少考慮與國(guó)土空間開發(fā)利用的關(guān)系；生態(tài)修復(fù)與重建研究則是在掌握主導(dǎo)生態(tài)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域生態(tài)退化程度，并根據(jù)區(qū)域氣候特征、地勢(shì)地貌和植被類型等因素，綜合劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)，并對(duì)不同生態(tài)修復(fù)分區(qū)分別制定差異化的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和修復(fù)策略；生態(tài)修復(fù)效益評(píng)價(jià)是對(duì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益在內(nèi)的綜合效益，一般采用GIS、RS、指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)等方法，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)效益評(píng)價(jià)體系。

總體而言，現(xiàn)有研究集中在生態(tài)修復(fù)能力評(píng)估、技術(shù)應(yīng)用、效果評(píng)價(jià)等維度，側(cè)重生態(tài)視角、單要素視角，缺乏國(guó)土空間規(guī)劃的視角、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的視角，對(duì)把工礦廢棄地當(dāng)作城市未來發(fā)展的資源綜合評(píng)價(jià)和合理利用這塊的考慮也稍顯不足。

以德國(guó)的魯爾地區(qū)、國(guó)內(nèi)的江蘇徐州等地的工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為例，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)案例在工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)中的理念、方法、策略。其中，魯爾地區(qū)作為國(guó)際上知名的工礦型城市轉(zhuǎn)型成功的典型案例，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，對(duì)城市內(nèi)部各類工礦廢棄地采取的盤活策略，雖然至今已有近半個(gè)世紀(jì)，但相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法仍然具有較強(qiáng)的借鑒意義。國(guó)內(nèi)的江蘇徐州作為歷史悠久的采煤城市，近年來該地落實(shí)生態(tài)文明、對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)先后列入2020年自然資源部第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，2021年3月生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號(hào)頭條，國(guó)家發(fā)改委2021年轉(zhuǎn)型成效突出案例督查激烈通報(bào)，形成工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的“徐州經(jīng)驗(yàn)”。

德國(guó)魯爾堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，整體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化全域生態(tài)安全格局，在改造原有產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境效益提升和人居環(huán)境整治。一是將區(qū)域范圍內(nèi)保護(hù)和再生的綠地連接成一個(gè)鏈狀的綠地空間結(jié)構(gòu)，將經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)后的河道系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)植物棲息的場(chǎng)所和城鎮(zhèn)居民娛樂、體閑的景觀區(qū)域，完善區(qū)域生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)。二是打造公園式的工作和宜居環(huán)境，規(guī)劃對(duì)廢棄的土地重新利用和組織，建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)、住宅和服務(wù)設(shè)施及科學(xué)園區(qū)，對(duì)舊建筑進(jìn)行改造提升，并布置大量的綠色開放空間，吸引和支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入該區(qū)域，成為區(qū)域新引擎。三是對(duì)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境加大整治力度，通過水污染凈化與雨水收集工程、風(fēng)能利用工程、植被保護(hù)工程、工業(yè)廢棄物利用工程四大舉措改造提升生態(tài)景觀環(huán)境。

徐州以潘安湖為例，創(chuàng)新“基本農(nóng)田整理+采煤塌陷地復(fù)墾+生態(tài)環(huán)境修復(fù)+濕地景觀開發(fā)”“四位一體”的開發(fā)思路，采用“宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的策略，從國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的視角，實(shí)現(xiàn)了礦地融合發(fā)展。一是塌陷地復(fù)墾整治，修復(fù)受損土地，將低產(chǎn)田或絕產(chǎn)田整治成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是挖掘工業(yè)用地潛力，重新利用因破產(chǎn)關(guān)停的各類煤礦、企業(yè)存量建設(shè)用地。三是塌陷村莊搬遷，科學(xué)規(guī)劃、合理布局廢棄村莊建設(shè)成“農(nóng)民公寓、新村”。四是堅(jiān)持塌陷地整治與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，分類改造利用。

上述案例在工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)中始終強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性、綜合性思維，并考慮與規(guī)劃意圖的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合提升。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(2019)》要求“體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性”“綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。”根據(jù)中央關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和自然資源部“三定”方案的精神，國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)所有國(guó)土空間和全要素自然資源的用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)土空間格局、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升國(guó)土空間品質(zhì)。因此，對(duì)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)而言，國(guó)土空間規(guī)劃語境下，要更加注重響應(yīng)規(guī)劃意圖的需求，要以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)好土地管理、城市規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等領(lǐng)域，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)工作。

4.1修復(fù)思路上，強(qiáng)化系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理思維

一是系統(tǒng)思維，工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，要將工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)放到所有自然生態(tài)空間組成的有機(jī)整體中，以系統(tǒng)修復(fù)破解之前“單要素修復(fù)”帶來的整個(gè)系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)問題。二是綜合思維，在工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)上要從以往的工程思維上升到綜合治理思維，涵蓋從工程治理到生物、自然、人文等綜合的整治修復(fù)，通過工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展。

4.2修復(fù)方向上，加強(qiáng)與周邊片區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃中的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)礦地融合發(fā)展

自然資源部2019年出臺(tái)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》提出，“市、縣級(jí)人民政府編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和對(duì)序，優(yōu)化國(guó)土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件?！毕乱徊?，建議在工礦型城市的國(guó)土空間規(guī)劃編制中，充分考慮工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的潛力．結(jié)合城市空間發(fā)展意圖對(duì)其進(jìn)行合理利用。

4.3修復(fù)應(yīng)用上，推進(jìn)修復(fù)后的耕地參照占補(bǔ)平衡和增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局優(yōu)化

在實(shí)施應(yīng)用方面，創(chuàng)新政策將修復(fù)后的耕地作為占補(bǔ)平衡和增減掛鉤的指標(biāo)，推動(dòng)國(guó)土空間布局優(yōu)化。目前，自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》已提出“各地將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用”的政策試點(diǎn)。下一步，建議出臺(tái)詳細(xì)的操作細(xì)則，加大政策創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)工作。