10月27日，山西省自然資源廳印發(fā)《山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施辦法》，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，維護國家生態(tài)安全，構建生態(tài)文明體系，全面推動我省生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政府作用，實施市場主體倍增工程，激發(fā)市場活力，有效解決我省生態(tài)保護修復突出問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），制定山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施辦法。

第二條 生態(tài)保護修復是指針對長期受到高強度開發(fā)建設、不合理利用和自然災害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復的過程和有意識的活動。

第三條 本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)以政府支出責任為主的生態(tài)保護修復，包括責任人滅失、自然災害造成等明確由屬地政府為支出責任主體的生態(tài)保護修復。具體涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復和探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領域。

第四條 鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

第五條 社會資本參與應遵循的基本原則：

（一）堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。

（三）堅持目標導向、問題導向。圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

（四）堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進。加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

第二章 參與機制模式

第六條 各級人民政府要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障社會資本合法權益。各級人民政府或授權的主管部門應因地制宜，深入研究生態(tài)保護修復工作，制定相應的市場參與、組織實施、過程監(jiān)管和驗收評估等管理辦法，加強對社會資本參與生態(tài)保護修復工作的指導和監(jiān)督。

第七條 社會資本參與的幾種方式：

（一）自主投資參與。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資以總承包方式開展生態(tài)保護修復。

（二）與政府合作參與。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

（三）公益參與。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復。

社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

第三章 組織實施

第八條 按照“省級指導，市級監(jiān)管，縣級實施”的原則，由縣級人民政府統(tǒng)一領導組織實施，可專門成立組織機構全面負責，也可授權相應主管部門牽頭負責，建立工作聯(lián)席機制，強化工作統(tǒng)籌部署，制定完善相關政策配套措施，細化工作制度和操作程序；各相關部門和單位各司其職，形成協(xié)同推進的工作合力。

第九條 社會資本參與的實施程序。

規(guī)劃管控，科學設置項目。市、縣級人民政府要將生態(tài)保護修復和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，依據(jù)本區(qū)域國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復專項規(guī)劃，合理確定生態(tài)保護修復任務，科學設置生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)保護修復數(shù)據(jù)庫，核實本區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的類型、分布、數(shù)量、責任主體、修復方向等，實現(xiàn)上圖入庫、臺賬管理，并對生態(tài)系統(tǒng)擬修復意向進行適宜性評價。

方案先行，依法審批備案。按照“縣級編制，市級審批，省級備案”的工作流程，縣級人民政府要依據(jù)專項規(guī)劃設置的生態(tài)保護修復項目，組織編制項目實施方案，同時鼓勵社會資本參與實施方案的編制工作。實施方案應在科學論證評估并廣泛征求社會意見的基礎上，明確生態(tài)保護修復核心指標、績效目標、相應的用地指標轉(zhuǎn)讓和自然資源資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等，其中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)配置僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可一并納入生態(tài)保護修復實施方案依法審批，并與項目所在地縣級人民政府年度耕地進出平衡總體方案充分銜接，嚴格耕地用途管制；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實施方案經(jīng)市級人民政府或授權的自然資源主管部門審查批復后，方可組織實施，同時報省級自然資源主管部門備案。

公開競爭，接受社會監(jiān)督。縣級人民政府應將審查批復的項目實施方案及支持政策等一并向社會公開，通過政府采購等方式公開競爭，可以對生態(tài)保護修復項目勘查設計、修復施治、運營管護等實行總承包招標，確定有技術、有實力、有經(jīng)驗的社會資本投資人作為項目實施主體和自然資源資產(chǎn)使用權利人統(tǒng)一組織實施，對項目所涉及區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復、整治、重建和康復。

協(xié)議約定，明確雙方權責。社會資本通過公開競爭方式，競得生態(tài)保護修復項目，與縣級人民政府一并簽訂包含生態(tài)保護修復、用地指標流轉(zhuǎn)使用、自然資源資產(chǎn)配置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運營管護等相關內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的權利義務及違約責任，并嚴格按照協(xié)議約定實施生態(tài)保護修復項目。

驗收評估，核準項目績效。社會資本參與生態(tài)保護修復項目完成后，應及時向縣級人民政府或授權的主管部門申請驗收；縣級人民政府或授權的主管部門會同有關部門組織相關專家對項目實施情況驗收通過后，報市級自然資源主管部門開展項目實施績效評估；市級自然資源主管部門在科學、合理、準確評價的基礎上，形成項目實施績效評價報告報省級自然資源主管部門備案；省級自然資源主管部門將對全省社會資本參與生態(tài)保護修復情況進行抽查檢驗。

變更調(diào)整，完善信息數(shù)據(jù)。項目完成后，通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關不動產(chǎn)登記，同時變更完善生態(tài)保護修復數(shù)據(jù)庫的相應信息數(shù)據(jù)。

權益交易，確保投資收益。按照簽訂的協(xié)議約定，縣級人民政府依托公共資源交易平臺，組織對項目完成后的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護修復產(chǎn)品進行權益交易，及時足額兌現(xiàn)社會資本的投資收益。同時，縣級人民政府要監(jiān)督社會資本投資人認真履行對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護的約定責任。

第四章 鼓勵和支持政策

第十條 社會資本參與的激勵舉措。

（一）對集中連片生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的社會資本主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（二）對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營性建設項目的，在同等條件下，該社會資本投入主體在公開競爭中具有優(yōu)先權。

（三）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將修復后新增集體農(nóng)用地的經(jīng)營權依法優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社會資本投入主體。

（四）對社會資本投入修復后符合規(guī)劃的集體建設用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，該社會資本投入主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。

（五）社會資本投入生態(tài)保護修復并依法獲得的土地使用權，在完成修復任務后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應收益。

第十一條 社會資本參與的關聯(lián)權益措施。

（一）鼓勵生態(tài)保護修復項目區(qū)域內(nèi)的存量建設用地修復為農(nóng)用地，在滿足相關政策規(guī)定的前提下，優(yōu)先修復為耕地。

（二）社會資本投入將修復區(qū)域內(nèi)的建設用地修復為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)一納入省級交易平臺，在本省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（三）社會資本投入生態(tài)保護修復項目實施主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在本省范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

（四）鼓勵社會資本參與自然保護地等生態(tài)保護修復。

（五）創(chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

（六）鼓勵社會資本投資生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，并參與全國碳排放權交易，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量，顯化生態(tài)和系統(tǒng)碳匯價值。

第十二條 按照審查備案的生態(tài)保護修復實施方案和項目工程相關規(guī)程規(guī)范以及設計標準，對因削坡減荷、消除地質(zhì)災害等安全隱患的修復工程新產(chǎn)生土石料及原地遺留土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，可以無償用于本修復工程，并納入成本管理；確有剩余的，由縣級人民政府統(tǒng)一納入縣級公共資源交易平臺進行處置，銷售收益全部用于縣本級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護修復和保障社會資本主體的合理收益。

第十三條 社會資本參與的財稅支持措施。

（一）鼓勵社會資本通過PPP、EPC等模式參與生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。

（二）社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關政府補助政策。

第十四條 社會資本參與的金融扶持措施。

（一）支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為社會資本主體實施項目提供中長期資金支持，鼓勵綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大生態(tài)保護修復投資力度。

（二）支持符合條件的社會資本主體發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復項目工程，允許具備條件的社會資本主體發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。

（三）支持技術領先、綜合服務能力強的社會資本主體上市融資。

（四）健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地方探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災害風險防控和分散機制。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 市級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護修復的監(jiān)管責任主體，縣級人民政府是生態(tài)保護修復的直接責任主體。市、縣級人民政府要建立健全政府、社會資本方、公眾等共同參與的監(jiān)督機制；要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，形成齊抓共管的工作合力；要建立社會資本誠信檔案和信用積累制度，開展項目績效和信用評價，并及時將相關信用報送省級相應主管部門。

第十六條 縣級人民政府及有關部門要加強生態(tài)保護修復后耕地質(zhì)量和土壤污染監(jiān)管，確保修復后形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求，確保對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，在未達到風險管控、修復目標之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務用地；要加強社會資本參與生態(tài)保護修復項目涉及土石料、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等處置情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕違規(guī)違法行為。

第十七條 在生態(tài)保護修復過程中，凡違反生態(tài)保護修復項目實施方案，惡意造成破壞山體、違法占地、私挖濫采、違規(guī)排放、毀壞森林等情形的，嚴格按照省委《關于嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任的決定》，追究相關責任人責任。

第十八條 凡以生態(tài)保護修復名義破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀、破壞地質(zhì)環(huán)境影響地質(zhì)安全、違法違規(guī)盜采資源、損害屬地群眾利益等情形，造成嚴重后果的，一經(jīng)查實，按照相關法律法規(guī)追究相關責任人法律責任。

第十九條 通過公開競爭確定的社會資本主體即為生態(tài)保護修復項目后期運營管護的直接責任主體，因后期管護不力，造成嚴重后果的，社會資本主體要按照協(xié)議約定，承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。

第二十條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

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