①計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)

我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，消滅了私有制，形成了國家所有和集體所有兩大類經(jīng)濟(jì)體。城市的廠礦商全部化為國有企業(yè)，大到鞍鋼一汽，小到小吃店理發(fā)店，統(tǒng)統(tǒng)掛上了“國營”的牌子。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，所有的企事業(yè)單位沒有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支制度，收支兩條線，你需要的資金由國家撥付，你生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家計劃安排，你獲得的利潤全部上繳國家。國家是個大工廠，企業(yè)是這個大工廠的車間，財政部長是這個大工的老板，支出是他的錢，收入也是他的錢，市場僅是個形式，有一點(diǎn)生活商品市場，但沒有生產(chǎn)要素市場。

然而即使在計劃經(jīng)濟(jì)時期，資產(chǎn)的概念還是有的，企事業(yè)單位都有資產(chǎn)核算和管理制度。因?yàn)槿绻麤]有資產(chǎn)，政府投入的資金就沒有了著落。因此，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是按資金-資產(chǎn)-產(chǎn)品的軌道運(yùn)行的：國家投入資金，主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置，即資產(chǎn)的支付；企業(yè)使用資產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品；產(chǎn)品列入國家計劃進(jìn)行分配。人民生活需要的產(chǎn)品雖然以市場銷售的方式進(jìn)入到家庭，但是受到嚴(yán)格計劃分配的控制，那些能源、鋼材、化工等重工業(yè)產(chǎn)品，有著更強(qiáng)的計劃分配性質(zhì)，自由購買的可能性微乎其微。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、資產(chǎn)和商品是企業(yè)運(yùn)行的三部曲，與計劃經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)、產(chǎn)品有很好的對應(yīng)關(guān)系，但卻有根本的差別：市場經(jīng)濟(jì)三部曲是以市場為舞臺演奏的，而計劃經(jīng)濟(jì)三部曲是以計劃為舞臺演奏的。兩個三部曲的第一部和第三步運(yùn)行環(huán)境差別很大，無法銜接，但資產(chǎn)這個環(huán)節(jié)在概念上基本相同，因此資產(chǎn)就成了企業(yè)轉(zhuǎn)型必須搭建的一座橋梁。

②國有企業(yè)轉(zhuǎn)型之路 

由于計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)在體制上差異很大，我國國企轉(zhuǎn)型不是一開始就胸有成竹、而是一步步摸著石頭過河、一步步前進(jìn)的。至今仍然沒有到達(dá)彼岸。

到2004年為止，我國國企改革經(jīng)歷了三個歷程：國企經(jīng)營層面的改革、國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。

1978～1986年：國企經(jīng)營權(quán)層面的改革

這是一個有限放權(quán)的改革階段。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國企，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品的支配權(quán)、收益的分配權(quán)均由政府壟斷。1979年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個管理體制改革文件，政府向企業(yè)讓渡了一定的生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等14項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。這一階段的改革使得國企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

1987～1992年：國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革

隨著改革的深入，不可避免地涉及產(chǎn)權(quán)問題。對此進(jìn)行了兩種嘗試：一種是仍限制在原有財產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，推行企業(yè)承包制和租賃制，就是利潤“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。”另一種是實(shí)行股份制。股份制改革是國企在所有權(quán)層面改革的一個重要推進(jìn)，其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產(chǎn)制度，使國企內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化國企內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。但由于種種原因，兩種改革方案均未獲得預(yù)期的成功。

1993～2004年：推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革

1993年，在十四屆三中全會通過的《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中，明確提出國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是：要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，使國企成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。在明確了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向后，1997年9月，黨的十五大報告對國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署，“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著中國加入WTO，國企改革的步調(diào)趨于“平穩(wěn)”，側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革階段。

2002年11月，黨的十六大報告提出，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)；建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨后在2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)掛牌成立，各級國資委也隨之建立，原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況得以改變，并通過委托代理關(guān)系建立起對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

③國有企業(yè)轉(zhuǎn)型要點(diǎn)

  第三階段時逢亞洲金融危機(jī)，在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)和正確方針指引下，克服了重重困難，取得了成功，形成了我國國企改革的基本模式，為我國企事業(yè)單位由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型提供了方向、方法和路徑。2004年之后的國企改革，是沿著這條道路繼續(xù)深化的，其要點(diǎn)如下：

·建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

·產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)；

·要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組；

·進(jìn)入新世紀(jì)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革；。

·在中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)、人和事，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

這些要點(diǎn)的每一條都與資產(chǎn)有關(guān)。如果沒有資產(chǎn)，所有上述5個改革要點(diǎn)就無法實(shí)施。好在計劃經(jīng)濟(jì)體制下雖無資本的概念，但其資產(chǎn)的概念與市場經(jīng)濟(jì)大致相同。只要抓住了資產(chǎn)這個牛鼻子，就可以完成計劃經(jīng)濟(jì)的企事業(yè)單位向市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

“產(chǎn)權(quán)清晰”集中表現(xiàn)了對資產(chǎn)的管理要求。所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，指要有明確的產(chǎn)權(quán)主體，對相關(guān)資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利；有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界；理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；權(quán)責(zé)相等。在這里我們指的是國有資產(chǎn)，當(dāng)轉(zhuǎn)型涉及民營資產(chǎn)的時候，更需要做到產(chǎn)權(quán)清晰。法律意義上的產(chǎn)權(quán)清晰是產(chǎn)權(quán)清晰的首要條件。它包括兩層含義：一層含義是指在宏觀上產(chǎn)權(quán)有比較完整的法律地位，在微觀上產(chǎn)權(quán)有比較健全的法律程序；另一層含義是產(chǎn)權(quán)能得到真正的法律保護(hù)，最高占有權(quán)和實(shí)際支配權(quán)的“權(quán)益”或“權(quán)能”都會得到法律保障。經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)權(quán)清晰，是指產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中是清晰的，是 “一組”權(quán)利。只有這組權(quán)利的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，在企業(yè)運(yùn)營的實(shí)踐中得到完全、徹底的界定和保障，才說明產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上是清晰的。在企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)權(quán)清晰必須解決好兩個問題：一是產(chǎn)權(quán)的最高所有權(quán)要得到充分體現(xiàn)，這主要是表現(xiàn)在財產(chǎn)的終極所有者對產(chǎn)權(quán)有極強(qiáng)的約束力上；二是產(chǎn)權(quán)的實(shí)際支配權(quán)應(yīng)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益的內(nèi)在統(tǒng)一。

產(chǎn)權(quán)清晰與整個改革要點(diǎn)是密不可分的，因此只有產(chǎn)權(quán)清晰了，上述這5條才能實(shí)現(xiàn)；或者反過來說，只有這5條實(shí)現(xiàn)了，產(chǎn)權(quán)才能清晰。

現(xiàn)在回到從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位上來，它們的產(chǎn)權(quán)清晰了嗎？它們的資產(chǎn)能保證國企改革這5個要點(diǎn)實(shí)現(xiàn)嗎？答案是否定的，它們連資產(chǎn)都沒有，哪來的產(chǎn)權(quán)？國有資產(chǎn)的所有者的代表對它們不聞不問，何談探礦權(quán)資產(chǎn)的最高占有權(quán)和實(shí)際支配權(quán)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。總之，從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位失去了國有資產(chǎn)，失去了代表國有資產(chǎn)的母親（國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)），它們是國企改革大潮的一個棄兒，已經(jīng)沒有資格來談?wù)摦a(chǎn)權(quán)問題了

④從抓大放小試看地勘單位轉(zhuǎn)型

“抓大放小” 是我國國企改革的一條重要戰(zhàn)略：對關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)和大型國企，實(shí)行“抓大”戰(zhàn)略，通過股份制改造和上市實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多元化，使有限的國有資本發(fā)揮更大的作用；對大量的小型企業(yè)，通過資產(chǎn)出售方式放開搞活，由職工、個人購買。1999年，國務(wù)院國辦發(fā)（1999）37號文下發(fā)了國土資源部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室會同有關(guān)部門制訂的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》的通知，2001年1月，國務(wù)院辦公廳（2001）2號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》，把煤炭、冶金、化工和建材地勘隊伍組建為4個大公司，有點(diǎn)抓大的意思。對原地質(zhì)、有色、核工業(yè)部門的地質(zhì)隊伍，則全部屬地化，沒有集中組建公司的提法，不知是屬于“抓大”呢還是“放小”。在近兩年的事業(yè)單位改革中，各省對省內(nèi)屬地化隊伍進(jìn)行了重組，也有點(diǎn)“抓大”的意思。

然而，抓大也好，放小也罷，由于探礦權(quán)價款被收繳，這些地勘對伍全都失去了轉(zhuǎn)型的基本條件，在改革的大潮中進(jìn)退不能。

在國企的抓小政策中，主要的轉(zhuǎn)型方式是將企業(yè)資產(chǎn)出售，國家退出，民間進(jìn)入，企業(yè)換了主人，但資產(chǎn)猶在，可以順利轉(zhuǎn)型，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。對企業(yè)職工而言，有資產(chǎn)就有活干，沒有大的影響。如果把這種方式套在地勘單位改革上，很像是國家在出售探礦權(quán)資產(chǎn)，用價款一點(diǎn)一點(diǎn)地收回對地勘單位的歷史出資，并最后放棄對企業(yè)的國家所有者身份。如果國家真的這樣做，那就好了，地勘單位職工可以購買探礦權(quán)資產(chǎn)并支付價款呀，待地勘單位的探礦權(quán)資產(chǎn)賣得差不多了，這個地勘單位就成為集體所有制企業(yè)了。然而，這個“放小”不同于那個“放小”，這個放小是地勘單位交出價款，政府不支付任何費(fèi)用收走探礦權(quán)資產(chǎn)的。而且在政府無償拿走你所有的探礦權(quán)資產(chǎn)后還要居高臨下地說：你是國有企業(yè)，要加快改革轉(zhuǎn)型！這就說明，即使是放小，地勘單位也是死路一條，空有歷史功勛的它們，在改革中的地位連小吃店理發(fā)店都不如，這些不起眼的小東西能通過出售資產(chǎn)轉(zhuǎn)型活命，但地勘單位不能。

中央煤鐵化工建材的“抓大”、各省屬地化隊伍的“抓大”是否會好些呢？如果停止收繳探礦權(quán)價款，肯定會好些；如果維持這個價款的收繳，它們的命運(yùn)與“放小”是一樣的，在改革大潮中欲進(jìn)不能，欲退也不能，空有一副大企業(yè)的軀殼。在市場經(jīng)濟(jì)下，有資產(chǎn)是硬道理，有資產(chǎn)才能活命。