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【行業(yè)新聞】全域土地綜合整治的15個(gè)問(wèn)題，須明白！

日期：2023-02-10　人氣：2819

全域土地綜合整治問(wèn)題解讀




全域土地綜合整治的15個(gè)問(wèn)題



? 工作依據(jù) ?

o 2020.1.2中央1號(hào)文指出：開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局o 2019.12.10自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》
o 其他政策規(guī)定及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

? 發(fā)展歷程 ?

o 2003年浙江實(shí)施千村示范、萬(wàn)村整治工程o 2008年浙江部署鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。
o 2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出：大規(guī)模實(shí)施土地整治
o 2015年“土地整治工程技術(shù)人員”納入國(guó)家職業(yè)分類大典
o 2016年“土地整治工程”專業(yè)納入本科專業(yè)目錄
o 2017年“土地整治服務(wù)”納入 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類新國(guó)標(biāo)
o 2018年3月《土地整治術(shù)語(yǔ)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施o 2020年3月全域土地綜合整治進(jìn)入土地整治發(fā)展高級(jí)階段。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵、目標(biāo)、手段、效益的綜合性特征

? 指導(dǎo)思想 ?

o 3個(gè)理念：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然
o 2個(gè)優(yōu)先：節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先
o 1個(gè)為主：自然恢復(fù)為主

? 根本目的 ?

優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地利用率

? 2個(gè)定位要把握 ?

o 土地整治是解決國(guó)土空間問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要平臺(tái)和抓手
o 土地整治是順應(yīng)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的關(guān)鍵之舉

? 3個(gè)站位要明確?

o 鄉(xiāng)村振興
o 生態(tài)文明
o 脫貧攻堅(jiān)

? 4項(xiàng)活動(dòng)要統(tǒng)抓 ?

o 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
o 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
o 工礦廢棄地復(fù)墾利用
o 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

? 四位一體搞整治 ?

o 低效土地整理
o 損毀土地復(fù)墾
o 未利用土地開發(fā)
o 污染、退化土地修復(fù)

? 3項(xiàng)任務(wù)要落實(shí)?

o 農(nóng)用地整理
o 建設(shè)用地整理
o 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

? 3條紅線不能破 ?

o 基本農(nóng)田保護(hù)紅線
o 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線
o 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線

?  7個(gè)觀念要轉(zhuǎn)變 ?

o 范圍：從單一類型土地整治項(xiàng)目向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元全域綜合整治轉(zhuǎn)變

o 對(duì)象：從對(duì)土地特定要素整治向山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變

o 內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能提升和文化內(nèi)涵

o 路徑：從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變

o 措施：破除工程思維，要把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合，解決好自然恢復(fù)

o 村莊整治類型多樣：可分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類

o 政策：改變單打一局面。以耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤為紐帶，多政策運(yùn)用、多元化投入、多樣化實(shí)施

? 10個(gè)問(wèn)題需注意 ?

o 摒棄單項(xiàng)思維。如：河道可種樹，河兩側(cè)30米灌木可減少80%-90%氮磷污染 
o 1公頃土地可滿足規(guī)?；瘷C(jī)械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地
o 大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護(hù)，會(huì)使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地
o 田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動(dòng)，要留給小動(dòng)物棲息。低效林不宜復(fù)墾為耕地
o 新增8%耕地率太高。應(yīng)將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
o 保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)
o 避免綠化結(jié)構(gòu)和樹種單一化
o 鼓勵(lì)整理復(fù)墾、限制未利用地開發(fā)
o 掛鉤指標(biāo)原則上用于房地產(chǎn)、商服、旅游等經(jīng)營(yíng)性用地
o 切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，要抑制指標(biāo)沖動(dòng)。避免增加政府隱形債務(wù)

? 13項(xiàng)措施要落地 ?

o 項(xiàng)目區(qū)新增永久基本農(nóng)田面積不低于調(diào)整面積的5%
o 項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%
o 給予一定計(jì)劃指標(biāo)支持，并落實(shí)到市、縣（區(qū)）o 節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。省建立指標(biāo)交易市場(chǎng)，分區(qū)域制定交易規(guī)則
o 拆舊區(qū)與建新區(qū)分離管理
o 允許拆舊區(qū)因地制宜地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地
o 各級(jí)財(cái)政設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和資金，進(jìn)行資金整合使用
o 經(jīng)營(yíng)主體可利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)
o 涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，享受推進(jìn)礦山修復(fù)的各項(xiàng)激勵(lì)政策
o 整治產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于易地調(diào)劑使用o 禁砍樹挖山填湖、占耕地造景、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈
o 政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、層層聯(lián)動(dòng)、公眾參與
o 整合審批事項(xiàng)

? 工作職責(zé)要分清 ?

o 省廳：指標(biāo)下達(dá)、整體審批、考核評(píng)估、指標(biāo)調(diào)劑使用和監(jiān)管
o 設(shè)區(qū)的市局：對(duì)立項(xiàng)材料審查、報(bào)政府批復(fù)、組織驗(yàn)收、在線報(bào)備
o 縣（市、區(qū)）局：與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）簽土地復(fù)墾協(xié)議、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案 、項(xiàng)目初驗(yàn)
o 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立專班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標(biāo)確定施工企業(yè)及監(jiān)理單位，監(jiān)督實(shí)施
o 村：成立專班，入戶調(diào)查村民意愿、提交復(fù)墾意見、簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議及明細(xì)表（被拆遷人簽字按手印）、村兩委會(huì)、村民大會(huì)記錄、照片等。成立村民監(jiān)督小組，參與項(xiàng)目監(jiān)督管理

? 常見用語(yǔ) ?

o 土地整治是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題的金鑰匙o 指標(biāo)易地交易政策是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本的重要抓手和驅(qū)動(dòng)力
o 讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，綠水青山變金山銀山
o 增減掛鉤政策是一項(xiàng)開創(chuàng)性、壓箱底政策
o 增減掛鉤對(duì)扶貧攻堅(jiān)具有實(shí)招、實(shí)功、實(shí)效作用，是超常規(guī)政策和有力抓手
o 增減掛鉤是解決“地從哪里來(lái)、錢從哪里出”的有效渠道
o 增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段

? 全域土地綜合整治的15個(gè)問(wèn)題圖示 ?

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文章來(lái)源：自然微論壇


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