從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位是什么？是為我國建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系奠定資源基礎(chǔ)的主力軍；是把青春點(diǎn)燃了礦山萬家燈火、自己卻終老白頭于山野的獻(xiàn)身者；是尋得黃金萬兩卻甘居貧困的功勛隊(duì)；是在所有的國有企業(yè)早已轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場后、自己仍然渴望如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下回歸主業(yè)的找礦人。地勘單位作為找礦主力軍是我國工業(yè)化的歷史選擇，是時代所需。尊重這種選擇，讓其向社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的市場主體轉(zhuǎn)變，繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，是符合我國國情的改革之舉。與現(xiàn)代戰(zhàn)爭是多兵種協(xié)同作戰(zhàn)一樣，現(xiàn)代意義的找礦突破也需要多兵種協(xié)同作戰(zhàn)：地勘單位是主力、地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)要先行、政府行政破難關(guān)。四者缺一不可，而在第一線參與戰(zhàn)斗和解決戰(zhàn)斗的，是地勘單位。地勘單位是主力不意味著他們僅是礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的施工者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為國有企業(yè)，地勘單位是一個占有、經(jīng)營國家出資形成的資產(chǎn)的市場主體，礦產(chǎn)權(quán)（我國的探礦權(quán)資產(chǎn)）是它們的核心資產(chǎn)。進(jìn)入市場、經(jīng)營發(fā)展都需要這筆資產(chǎn)；但地勘單位同時又可以以市場的方式自我承包勘查施工項(xiàng)目。經(jīng)營探礦權(quán)加勘查施工，就是未來市場環(huán)境下從事礦產(chǎn)勘查地勘單位的兩大主業(yè)。只有具備從事這兩大主業(yè)的能力，才能稱之為找礦突破的主力軍。“地勘單位”源于我國的地質(zhì)隊(duì)系統(tǒng)。新中國成立后，百廢待興，當(dāng)時的建設(shè)目標(biāo)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，迅速建成我國的能源、鋼鐵、核工業(yè)、有色金屬和化學(xué)工業(yè)體系。礦產(chǎn)資源是發(fā)展重工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。于是地質(zhì)隊(duì)伍在數(shù)年之間如雨后春筍般地發(fā)展起來。新中國成立時全國僅有地質(zhì)人員200人左右。國家加大人員培養(yǎng)力度，到1952年，發(fā)展到1.8萬人；到1957年發(fā)展到29萬人；到1960年發(fā)展到62萬人；1998年十一個部門共有965個地質(zhì)單位，74萬人；到2019年有企業(yè)性質(zhì)地勘單位1451家，其中非油氣地質(zhì)隊(duì)伍為41.43萬人，從事礦產(chǎn)勘查的16.42萬人，相當(dāng)于160個地質(zhì)大隊(duì)。由于地勘單位目前都在市場上承包各種地質(zhì)與多種經(jīng)營項(xiàng)目，很難說清楚哪家是專業(yè)礦產(chǎn)地勘單位了。因此只能說這16.42萬人相當(dāng)于160個大隊(duì)。他們應(yīng)該通過回歸主業(yè)、加以擴(kuò)大和通過改革組建為我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事礦產(chǎn)勘查的主力軍。“地勘單位”一詞在我國的地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)名稱中原本沒有，是改革的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國建立了地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)序列，由中央—?。ǖ胤剑箨?duì)—分隊(duì)四級組成。當(dāng)時我國地質(zhì)部門和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的十大工業(yè)部門都設(shè)置有地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)，共11個“山頭”，其中地質(zhì)部門的中央機(jī)構(gòu)稱“部”，其他部門的中央機(jī)構(gòu)一般稱“總局”，省或地區(qū)的地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)稱“局”，局下設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下的分隊(duì)是工區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具獨(dú)立性。個別部門的地方地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)有“總隊(duì)”“支隊(duì)”之稱。從機(jī)構(gòu)功能看，部和總局是獨(dú)立的行業(yè)地質(zhì)工作管理機(jī)構(gòu)，是國撥地勘費(fèi)的計(jì)劃分配對象；省或地區(qū)局級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地質(zhì)工作項(xiàng)目實(shí)施管理；大隊(duì)是項(xiàng)目具體實(shí)施單位，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)和后勤管理；分隊(duì)是項(xiàng)目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部野外施工、室內(nèi)整理與報(bào)告編寫工作。在所有4個層次中大隊(duì)是最主要的層次，當(dāng)時人們稱呼的“地質(zhì)隊(duì)”，就是指的大隊(duì)。下圖表顯示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國地質(zhì)機(jī)構(gòu)體系。
圖表中的這個體系，是一個以地質(zhì)隊(duì)為核心的地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)體系。到20世紀(jì)80～90年代，地質(zhì)隊(duì)的改革呼聲日益高漲，人們已經(jīng)認(rèn)識到地質(zhì)隊(duì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制面臨新的選擇，“地勘隊(duì)伍”一詞出現(xiàn)了。這個詞既不代表計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)隊(duì)，也不代表轉(zhuǎn)型后的礦產(chǎn)勘查市場主體，而是居于兩者之間的一個臨時身份名稱。因此“地勘隊(duì)伍”不可能永久存在，等到改革到位，成為市場主體后，這個臨時身份就消失了。在這個龐大的地質(zhì)隊(duì)體系中，20世紀(jì)90年代之前，從事礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)隊(duì)數(shù)目最多。地質(zhì)部門除區(qū)調(diào)、水文外均屬礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍；工業(yè)部門幾乎全部是礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍。總體而言，礦產(chǎn)勘查地質(zhì)隊(duì)伍的數(shù)目應(yīng)占全部隊(duì)伍的70%以上。隨著國家發(fā)展對工程勘察、災(zāi)害調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查需求和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)產(chǎn)的增加，地質(zhì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，2019年在41.43萬人中只有16.42萬人從事礦產(chǎn)勘查，數(shù)目大為減少。從事礦產(chǎn)勘查地勘單位的這個規(guī)模下滑趨勢如果不加控制，任其在市場中自我生存發(fā)展，將來恐怕就沒有懂得礦產(chǎn)勘查的隊(duì)伍來找礦和勘探了。說從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位是找礦的主力軍，基于以下理由。第一，從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍亟待回歸主業(yè)。當(dāng)前國家已看到礦產(chǎn)資源安全存在隱患，重視找礦突破，制定了相應(yīng)的計(jì)劃，但面臨的第一個問題是由誰來找礦，誰來突破？因此，如果要加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和找礦，第一件事就是要使從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍回歸主業(yè)。地勘隊(duì)伍是一支久經(jīng)考驗(yàn)、技術(shù)過硬、勇于獻(xiàn)身、找礦勘探經(jīng)驗(yàn)豐富、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。我國之所以建成了今天的全面工業(yè)化體系，地勘隊(duì)伍是立了頭功的。目前除地勘隊(duì)伍外，還沒有哪支隊(duì)伍比地勘隊(duì)伍更能找礦，更能勘探。然而，目前從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍已高度渙散，由于主業(yè)不旺，在地質(zhì)市場和多種經(jīng)營市場上有什么干什么，勉強(qiáng)維持生存，難蓄發(fā)展實(shí)力。在國家建設(shè)迅速發(fā)展、地質(zhì)工作不斷拓展的今天，地勘隊(duì)伍從事多種地質(zhì)勘查和多種經(jīng)營的方向是應(yīng)該肯定的，但也不要忘記，能源和礦產(chǎn)資源保障仍然是地勘隊(duì)伍的頭等任務(wù)。在這種情況下，讓地勘隊(duì)伍繼續(xù)發(fā)揮找礦和勘探的主力軍作用，讓他們強(qiáng)大起來，是國家找礦突破之需，也是從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍深化改革、回歸主業(yè)之需。我國是世界上礦產(chǎn)品第一消費(fèi)大國，主要大宗礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球總量的50%以上；同時是世界上礦產(chǎn)品第一對外依存度大國，主要大宗礦產(chǎn)對外依存度也在50%以上。兩個50%，凸顯我國礦產(chǎn)品供需矛盾的尖銳性與供應(yīng)鏈的脆弱性。而這個供應(yīng)鏈的源頭，就是找礦突破，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過國家計(jì)劃來保障國家礦產(chǎn)資源安全，取得了極大的成功；在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家的資源安全是由企業(yè)以市場的方式來保障的。企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)安全的一個基本理念。我國為什么芯片被卡脖子，為什么發(fā)動機(jī)被卡脖子，皆因企業(yè)不強(qiáng)。礦產(chǎn)資源安全取決于礦產(chǎn)品供應(yīng)；礦產(chǎn)品供應(yīng)取決于儲量供應(yīng)；儲量供應(yīng)取決于找礦突破，發(fā)現(xiàn)更多新的大中型礦產(chǎn)地。因此，找礦突破是整個礦業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，找礦突破停頓了，人們可能并無感覺，但等到礦山挖光了，儲量吃完了，整個礦業(yè)供應(yīng)鏈就“熄火”了。這時再想到找礦突破，就太晚了。我國的地質(zhì)隊(duì)伍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期成功完成了為祖國找礦勘探的任務(wù)，那時他們只是一個執(zhí)行者，而不是責(zé)任主體，因?yàn)槿素?cái)物都由國家控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有地勘單位應(yīng)該首先成為了礦產(chǎn)勘查的責(zé)任者，條件是要按“企業(yè)國有資產(chǎn)法”把屬于地勘單位經(jīng)營的資產(chǎn)交給它；其次地勘單位也是一個礦產(chǎn)勘查的執(zhí)行者，以市場的方式承包施工項(xiàng)目，當(dāng)然也可以以市場的方式發(fā)包施工項(xiàng)目。如果地勘單位有了礦產(chǎn)權(quán)作為初始資本，又有了勘查資本市場提供常態(tài)化資本，就可以承擔(dān)在源頭保障國家資源安全的重任了。在國外，礦業(yè)權(quán)（mining right）和礦產(chǎn)權(quán)（mineral property）是兩個分立的術(shù)語，礦業(yè)權(quán)是授予礦業(yè)權(quán)人開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的權(quán)利，礦產(chǎn)權(quán)是礦業(yè)權(quán)人投資勘查、占有礦產(chǎn)勘查形成的資產(chǎn)——勘查靶區(qū)、勘查發(fā)現(xiàn)、資源量和儲量的權(quán)利。地勘單位如果有了礦產(chǎn)權(quán)，就有了產(chǎn)權(quán)保障，就能形成在市場中生存和發(fā)展的能力，在源頭上肩負(fù)起國家礦業(yè)供給鏈安全的重任。我國把礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)視為同一個概念，難免為“礦業(yè)權(quán)”侵犯“礦產(chǎn)權(quán)”提供機(jī)會，是一個需要重視的問題。第三，從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位最熟悉所在區(qū)域的礦產(chǎn)資源狀況。從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位最熟悉所在區(qū)域的礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、地質(zhì)構(gòu)造、礦床類型、工作程度；其資料室藏有自建隊(duì)以來的大量找礦信息，通過對資料室礦點(diǎn)檢查、簡測、驗(yàn)證和未成功的普查項(xiàng)目信息的挖掘，構(gòu)建一宗初級探礦權(quán)是輕而易舉的事，而其他任何單位、任何個人都沒有條件做到這點(diǎn)。第四，讓從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位回歸主業(yè)有利于原始地質(zhì)資料的保存、保護(hù)和利用。讓從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位回歸主業(yè)等于挽救了我國礦產(chǎn)勘查的全部原始資料。上述第三條利用大隊(duì)資料室的資料構(gòu)建初級探礦權(quán)的機(jī)會是有期限的。如果不重視對從事礦產(chǎn)勘查地勘單位的挽救和保護(hù)，今后5年～10年內(nèi)，如果這些地勘單位不能進(jìn)入主業(yè)市場，它們必然會以各種方式消失在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，屆時再也沒有地勘單位，國家花巨資積累起來的我國礦產(chǎn)勘查原始資料，也就不知所終了。原始資料是最寶貴的資料。成果地質(zhì)資料消失了還可以用原始資料重建；原始地質(zhì)資料如果消失了，就無法重建了。原始資料的流失甚于人才的流失。人才流失還可以再培養(yǎng)、原始資料流失就永無回歸之日了，是國家真正的損失。一旦發(fā)生這種情況，我國的找礦勘探歷史資料的積累，就要從頭做起。原始地質(zhì)資料永遠(yuǎn)是后來找礦者的寶貴依據(jù)。我的一位朋友2002年到匈牙利考察，檔案館拿出一百多年前地質(zhì)學(xué)家在湖北做的地質(zhì)圖和原始資料。老外對地質(zhì)資料的愛惜竟然如此，我們對此絕不能忽視。找礦勘探是一項(xiàng)野外產(chǎn)業(yè)活動，有嚴(yán)格的規(guī)范和職業(yè)要求，一個地質(zhì)人員，必須經(jīng)歷專門的職業(yè)訓(xùn)練和多年的實(shí)踐，從野外編錄到獨(dú)立主持編寫報(bào)告，才能成才。具備這些條件的地質(zhì)人員，主要分布在地勘單位。但目前的情況是：由于礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目日趨減少，從事礦產(chǎn)勘查的技術(shù)人員留不住。如果地勘單位轉(zhuǎn)型能成功，正常進(jìn)入廣闊的市場，把礦產(chǎn)勘查業(yè)辦成在業(yè)務(wù)發(fā)展和個人收入上有吸引力的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)人才才能回歸。要是地勘隊(duì)伍不能振興主業(yè)，任由目前這種在市場上自由發(fā)展的趨勢延續(xù)下去，主業(yè)萎縮，地勘人才將盡失，找礦也就無法突破。第六，如果沒有從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍參加，還有誰來承擔(dān)找礦突破呢？答案是沒有。因?yàn)檎业V突破是一項(xiàng)商業(yè)性產(chǎn)業(yè)盈利活動，公益性事業(yè)單位，如地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與公益性研究所是不能參與的。非公益性單位除地勘單位外就是民營投資者或國有礦山投資者了。這兩類企業(yè)對投資詳查和勘探可能有興趣，但對找礦不會有興趣。筆者對2021年7月到2023年2月的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目做了一番統(tǒng)計(jì)，幾乎全是普查以上的探礦權(quán)。所謂普查，就是已經(jīng)找到了礦、估算了推斷資源量的探礦權(quán)。對這類探礦權(quán)而言，礦已經(jīng)找到了，不存在找礦突破的問題。國有礦山和民營企業(yè)可能對它們有興趣；但對沒有找到礦、沒有資源量的初級探礦權(quán)，由于風(fēng)險太大，就不會有興趣了。找礦是一個從無到有的過程，需要在大量無礦探礦中、經(jīng)過大量失敗后，只有極少數(shù)取得成功，因此必須由主要經(jīng)營初級探礦權(quán)的初級礦業(yè)公司來做。從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位，就是我國未來的初級礦業(yè)公司，只有他們有能力做找礦工作并取得突破。當(dāng)然，詳查和勘探也是初級礦業(yè)公司可以做的事，但通常屬于承包施工性質(zhì)，而非礦業(yè)投資性質(zhì)。從事找礦突破的主力軍是地勘單位，并不是說其他地質(zhì)領(lǐng)域的力量不參與其事。找礦突破是需要地質(zhì)礦產(chǎn)界四方面力量共同參與的一件大事：一是地勘單位，二是地質(zhì)調(diào)查單位，三是地質(zhì)研究單位，四是地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門。四種力量各有自己的定位，缺一不可。筆者對這四個方面力量提出一個28字定位觀點(diǎn)：地勘單位為主力上文已經(jīng)論述，此處從略。下面談一下后三個問題。第一，地質(zhì)調(diào)查是基礎(chǔ)。地質(zhì)調(diào)查是一種公益性調(diào)查，主要是做好區(qū)域性工作，為后續(xù)的礦產(chǎn)勘查提供找礦的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，縮小找礦范圍，使企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險。經(jīng)過長期的地質(zhì)調(diào)查積累，目前我國1∶20萬地質(zhì)圖和化探掃面已覆蓋全國，1∶5萬地質(zhì)圖和礦調(diào)已覆蓋重要成礦帶部分地區(qū)，各種比例尺的地球物理調(diào)查數(shù)據(jù)也遍布各成礦區(qū)帶，全國礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫已達(dá)到相當(dāng)細(xì)化的程度。我國地質(zhì)調(diào)查在對找礦的支持上有兩個具有世界最高水平的強(qiáng)勢：一是我國20萬和5萬地質(zhì)圖已完全制成空間數(shù)據(jù)庫，可以在GIS平臺上運(yùn)行，極大地方便了找礦突破的數(shù)據(jù)操作；二是我國1∶20萬化探掃面覆蓋面廣，化驗(yàn)數(shù)據(jù)精度高，是國外任何一個國家無法比擬的。筆者曾經(jīng)檢索過美國地調(diào)局提供的全國地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫，圈定一片地區(qū)，檢索出該區(qū)的所有采樣點(diǎn)數(shù)據(jù)，在Excel表上列有100余個數(shù)據(jù)項(xiàng)，取樣和處理信息填得非常認(rèn)真，但化驗(yàn)數(shù)據(jù)精度慘不忍睹，屬于半定量級的，表上一片空白。我國五六十年代區(qū)調(diào)做過這種數(shù)據(jù)，但早已淘汰不用了，而美國仍然掛在網(wǎng)上提供服務(wù)。這兩點(diǎn)是我國地質(zhì)調(diào)查為找礦提供基礎(chǔ)性服務(wù)的最大亮點(diǎn)。國外地質(zhì)調(diào)查局的中比例尺地質(zhì)圖都以掃描方式提供，還沒有一個國家全部制成空間數(shù)據(jù)提供服務(wù)。國外化探都是由企業(yè)在礦區(qū)做，更不要說全國掃面了，除美國外，其他國家就是區(qū)域掃面都沒有。我國已經(jīng)完成的化探掃面數(shù)據(jù)、兩個中比例尺地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)、礦調(diào)數(shù)據(jù)、1∶20萬航磁解釋數(shù)據(jù)和全國礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫，是找礦突破的原始數(shù)據(jù)寶庫，資料單位要服務(wù)好，找礦單位要用好。公益性地質(zhì)調(diào)查就算為找礦突破盡力了。找礦一半靠必然性——地質(zhì)科技；一半靠偶然性——運(yùn)氣與機(jī)遇，因此一定要把前一半用好，否則落入到后一半，就完全是在盲目找礦了。對找礦而言，地質(zhì)科技先行不是指的地質(zhì)科技創(chuàng)新，而是指的用成熟的地質(zhì)理論與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)找礦。創(chuàng)新不是一朝一夕的事，需要時間、需要積累，還要經(jīng)歷失敗才能到達(dá)成功。在找礦過程中積累新的創(chuàng)新點(diǎn)是必要的，但對找礦本身而言，最重要的是用好成熟的成礦理論，用好成熟的找礦技術(shù)。所謂成熟的理論，主要由三個方面構(gòu)成：一是成礦規(guī)律，這是對找礦的區(qū)域理論闡述；二是成礦帶劃分，這是對找礦的區(qū)域空間評價；三是礦床類型，這是在點(diǎn)上（礦區(qū)）對找礦最終對象概念的或成因的描述。找礦是一個由面及點(diǎn)的過程，這三點(diǎn)就是由面及點(diǎn)的理論指導(dǎo)。探測技術(shù)在找礦中起到極其重要的作用?；綊呙媸且蛔业V的寶庫，是中國找礦技術(shù)的驕傲，一定要用好。首先是要解釋好，為靶區(qū)圈定提供依據(jù)。所謂靶區(qū)，就是未來可能發(fā)現(xiàn)礦的一個礦區(qū)大小的范圍?；綌?shù)據(jù)覆蓋的礦種多，應(yīng)用面廣，要特別予以重視。物探數(shù)據(jù)可以反映地下深部情況，彌補(bǔ)化探的不足，物化探聯(lián)用，靶區(qū)圈定就大致差不離了。在靶區(qū)基本圈定、進(jìn)入確定驗(yàn)證孔位階段，應(yīng)該有更大比例尺的礦區(qū)物化探調(diào)查圖件，以保證孔位的精確性。確定驗(yàn)證孔位是找礦突破最大的難關(guān)，80%初級探礦項(xiàng)目在這個階段倒下。如果能通過鉆孔驗(yàn)證順利發(fā)現(xiàn)礦體，找礦突破的機(jī)會就大大提高了。地勘單位在找礦科學(xué)技術(shù)方面需要得到研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的指導(dǎo)。在國外，有大量礦產(chǎn)勘查地質(zhì)咨詢服務(wù)公司承攬這種工作，幫助初級礦業(yè)公司圈定靶區(qū)和確定孔位，但我國尚無這方面的市場實(shí)體，只能靠研究所和大學(xué)了。建議今后搞礦的研究所分出一部分力量做礦產(chǎn)勘查，特別是找礦的地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究工作，對一線地勘單位提供有償服務(wù)，成熟后成立礦產(chǎn)勘查科技服務(wù)中心，成為真正的科技型礦產(chǎn)勘查咨詢服務(wù)市場實(shí)體。找礦能否突破的另一個關(guān)鍵問題是政府要針對性地提供政策支持，突破管理上的難點(diǎn)。當(dāng)前從管理層面阻礙找礦的問題很多，主要表現(xiàn)在三個方面。一是找礦突破需要的大量初級探礦權(quán)如何取得？所謂初級探礦權(quán)，就是有異常等找礦標(biāo)志顯示、但還沒有發(fā)現(xiàn)礦體，或者已發(fā)現(xiàn)礦體、但還不足以估算推斷的資源量的項(xiàng)目。如果已估算出推斷的資源量，就算找到礦了，之后的詳查和勘探工作就不是找礦，而是為預(yù)可行性研究或可行性研究準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。在2022年出讓的探礦權(quán)中，全是普查程度以上的探礦權(quán)，尚未找到礦的初級探礦權(quán)幾乎為零。這里的普查，指的是普查終了，已估算出推斷的資源量。針對這一情況，今后幾年提供大量的沒有找到礦的初級探礦權(quán)是找礦行動能否開展的前提。為此急需政府解除對探礦權(quán)申請受控的局面，讓地勘單位和其他企業(yè)能按自己的地質(zhì)策劃拿到足夠數(shù)量的探礦權(quán)，并以這些初級探礦權(quán)作為金字塔的基座，為上層的詳查、勘探、可研和采礦打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。找礦突破是需要大筆資金的。我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)已超過30年，不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路由政府出資了，應(yīng)該通過市場機(jī)制獲得這筆經(jīng)費(fèi)。將從事礦產(chǎn)勘查地勘單位的礦產(chǎn)權(quán)部分歸還給他們，將其轉(zhuǎn)化為進(jìn)入市場的資本，就是一種市場機(jī)制的而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的籌集找礦突破經(jīng)費(fèi)的途徑，因?yàn)槿珖膰衅髽I(yè)和部分事業(yè)單位都是以這種方式獲得進(jìn)入市場的資本的。這也是國務(wù)院1999年和2001年兩個關(guān)于地勘單位改革方案的重要精神。按照這兩個文件，把國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期出資形成的探礦權(quán)價款，轉(zhuǎn)增國家資本金，就是把礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本金。如果這樣做，地勘單位就可以與全國所有轉(zhuǎn)型的單位一樣，帶著這筆資本金走向市場，自負(fù)盈虧，不再需要國家的資金投入了。但事到如今，地勘單位并沒有走上這條路，當(dāng)前如何操作，需要科學(xué)設(shè)計(jì)。雖然由國家再出資，等于退回到過去。但就目前狀況而言，國家再出一次資是不可避免的。但僅此一次，不能再有下次了。三是制定與國際接軌的礦產(chǎn)勘查會計(jì)準(zhǔn)則。我國關(guān)于《地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)會計(jì)處理的規(guī)定》，是在1999年制定的，已經(jīng)20余年了。當(dāng)時全國還基本上處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，文件內(nèi)容受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深。當(dāng)前我國已全面實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)出臺符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際接軌、包括固體礦產(chǎn)與油氣的礦產(chǎn)勘查會計(jì)準(zhǔn)則。國際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)第6部分（IFRS6）——《礦產(chǎn)資源勘查與評價》是一部成熟的市場經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)勘查財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，是各國制定礦產(chǎn)勘查會計(jì)準(zhǔn)則的主要依據(jù)。如果我國有這樣一部準(zhǔn)則，地勘單位在市場經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行就會得到會計(jì)制度的支持。這也是我國礦業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的迫切需要。當(dāng)一部符合市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)勘查會計(jì)準(zhǔn)則頒布后，地勘單位的產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，具有了在市場上自我生存與發(fā)展能力，國家就不必再注入資金了。
總之，當(dāng)前找礦突破面臨的最大難題是：有隊(duì)伍、沒有區(qū)塊、沒有錢。隊(duì)伍是現(xiàn)成的，但要在找礦突破過程中深化改革；沒有區(qū)塊，相信政府有決心也有能力解決；沒有錢的問題比較復(fù)雜，但可先部分解決，由政府再投入一次，之后通過制定符合市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)勘查會計(jì)準(zhǔn)則，把政府資金轉(zhuǎn)向市場資本，得以最終解決。把找礦突破、地勘隊(duì)伍改革和會計(jì)制度改革問題捆綁在一起，以改革保找礦，以找礦促改革，定能取得找礦和改革雙豐收。這是一個挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)會，如果錯過，以后這兩件事就更難辦了。（作者單位：自然資源部咨詢研究中心）
來源：中國自然資源報(bào)
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