地址:山西省太原市朝陽街75號(hào)
電話:0351-4378829
傳真:0351-4378829
郵箱:dibaonengyuan@163.com
官網(wǎng):http://gedingh.cn
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào) 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,中直管理局,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委: 為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固和深化投融資體制改革成果,進(jìn)一步提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平,根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定,在2002年《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》基礎(chǔ)上,我委研究制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱(2023年版)》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明(2023年版)》(以下分別簡(jiǎn)稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究,提升投資決策科學(xué)化水平 黨的二十大報(bào)告指出,要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資,高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的決策??尚行匝芯渴峭顿Y決策的核心環(huán)節(jié),加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求?!锻ㄓ么缶V》《參考大綱》和《編寫說明》是指導(dǎo)有關(guān)方面開展投資項(xiàng)目可行性研究工作的指南,也是加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目決策管理的載體。要以可行性研究報(bào)告編寫大綱實(shí)施為契機(jī),推動(dòng)各有關(guān)方面高度重視項(xiàng)目可行性研究工作,更加注重項(xiàng)目全生命周期管理,更加注重把握可行性研究的重點(diǎn),更加注重防控項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提升投資項(xiàng)目前期工作和投資決策的質(zhì)量,為擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 二、區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì),實(shí)施好可行性研究報(bào)告編寫大綱 可行性研究報(bào)告編寫大綱適用于我國(guó)境內(nèi)各行業(yè)各類投資項(xiàng)目的可行性研究工作,是投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。其中,政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫,并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)?!秴⒖即缶V》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究,加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理,促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。《編寫說明》是對(duì)大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)同時(shí)借鑒和參考使用大綱及說明有關(guān)內(nèi)容。 在編寫具體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí),可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目,可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要,綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。 三、兼顧行業(yè)特點(diǎn)和要求,細(xì)化優(yōu)化可行性研究報(bào)告編寫大綱 《通用大綱》和《參考大綱》是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求,有關(guān)行業(yè)主管部門可參照編寫大綱,在征求我委意見、反映行業(yè)特殊性,并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上,制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則。 四、加強(qiáng)跟蹤反饋,建立可行性研究報(bào)告編寫大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 各方面對(duì)《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》的意見建議,請(qǐng)及時(shí)收集、認(rèn)真整理并反饋我委。我委將建立可行性研究報(bào)告編寫大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)新形勢(shì)新要求并結(jié)合各方面反饋意見,適時(shí)予以修訂。 本通知有關(guān)內(nèi)容由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,自5月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的,以本通知為準(zhǔn)。 國(guó)家發(fā)展改革委 2023年3月23日
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固和深化投融資體制改革成果,進(jìn)一步提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平,根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定,近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明(發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào),以下簡(jiǎn)稱可研大綱),包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《通用大綱》)、《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《參考大綱》)和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明(2023年版)》。 可研大綱立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,在2002年《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以著力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展為主線,按照政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的總體思路,圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性等三大目標(biāo),更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用,更加注重從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項(xiàng)目投融資和建設(shè)實(shí)施方案,更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等新評(píng)價(jià)理念的應(yīng)用,更加注重可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新,以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。 可研大綱區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)分類實(shí)施。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫,并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。《參考大綱》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究,加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理,促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系,對(duì)于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容,仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。 可研大綱的頒布實(shí)施,將為擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障,將引領(lǐng)工程咨詢服務(wù)和投資管理工作理念、模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,以可研大綱頒布為契機(jī),推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項(xiàng)目可行性研究工作,將有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體,以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平,助力擴(kuò)大有效投資。 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明答記者問 近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明(發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào),以下簡(jiǎn)稱可研大綱),具體包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱(2023年版)》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明(2023年版)》(以下分別簡(jiǎn)稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪,回答記者提問。 可行性研究是投資項(xiàng)目決策階段的基礎(chǔ)性工作,是投資決策的重要依據(jù)。20世紀(jì)80年代初,學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),我國(guó)探索引入可行性研究制度。1983年,原國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》,明確可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容,是基本建設(shè)程序的組成部分,標(biāo)志著可行性研究制度在我國(guó)的正式確立。2002年,原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),作為國(guó)家層面上用以指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本。20多年來,《指南》在指導(dǎo)項(xiàng)目可行性研究工作、引領(lǐng)我國(guó)投資項(xiàng)目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化,投資法規(guī)政策制度的持續(xù)完善,投融資體制改革的不斷深化,《指南》有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)我國(guó)投資管理的實(shí)踐需要。主要是《指南》對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì),以及增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用等高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)不夠,以審批制為核心確立的可行性研究報(bào)告框架已不符合政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的要求,對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的理念關(guān)注不夠等。 黨的二十大報(bào)告指出,要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資,高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策,而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié),投資項(xiàng)目是投資活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展,就必須強(qiáng)化投資項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用,深入把握項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn),注重防控項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),著重提高投資綜合效益,推動(dòng)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效投資,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。為此,國(guó)家發(fā)展改革委在系統(tǒng)總結(jié)2002年《指南》使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足新發(fā)展階段,廣泛征求各方意見,凝聚各方共識(shí),制定印發(fā)了可研大綱。 此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系,對(duì)于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容,仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。但相對(duì)于《指南》,可研大綱更加突出可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點(diǎn)補(bǔ)充完善碳達(dá)峰碳中和、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、共同富裕、國(guó)家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。 此次頒布的可研大綱創(chuàng)新亮點(diǎn)在于,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,在2002年《指南》基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以著力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展為主線,按照政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的總體思路,圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性等三大目標(biāo),更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用,更加注重從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項(xiàng)目投融資和建設(shè)實(shí)施方案,更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等新評(píng)價(jià)理念的應(yīng)用,更加注重可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新,以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。 此次頒布的可研大綱,明確開展可行性研究工作要按照政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的要求,圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo),將投資項(xiàng)目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究,推動(dòng)建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范。 可研大綱的頒布實(shí)施,將引領(lǐng)工程咨詢服務(wù)和投資管理工作理念、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委將以可研大綱頒布為契機(jī),推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項(xiàng)目可行性研究工作,將有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體,以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平,助力擴(kuò)大有效投資。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將從兩個(gè)方面,推動(dòng)可研大綱的貫徹落實(shí)工作。 一方面,加強(qiáng)可研大綱的宣傳解讀和專題培訓(xùn)。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀,并針對(duì)各地方、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點(diǎn)開展系列專題培訓(xùn)。推動(dòng)各級(jí)投資主管部門和其他有關(guān)部門落實(shí)可研大綱要求,加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的審核,提升投資管理法治化水平。指導(dǎo)各類投資主體和工程咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和上報(bào)階段,更加重視項(xiàng)目可行性研究工作,促進(jìn)全過程工程咨詢深入發(fā)展,切實(shí)提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財(cái)務(wù)及投融資管理的內(nèi)容,促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)高校、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專業(yè)課程,促進(jìn)相關(guān)理論研究和實(shí)踐發(fā)展。
地址:山西省太原市朝陽街75號(hào) 電話:0351-4378829 傳真:0351-4378829
郵箱:dibaonengyuan@163.com 郵編:030045 備案號(hào):晉ICP備19013170號(hào) 晉公網(wǎng)安備 14010602060836號(hào)