晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕147 號(hào)

山 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

關(guān)于對(duì)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法互查互檢情況的通報(bào)

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法互查互檢情況的通報(bào)》（礦安〔2022〕133號(hào)）要求，規(guī)范行政執(zhí)法程序，科學(xué)制定執(zhí)法方案，嚴(yán)謹(jǐn)制作執(zhí)法文書，普及使用執(zhí)法系統(tǒng)，有效提升執(zhí)法效能。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查情況

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局于2022年9月組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局通過煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展了執(zhí)法情況網(wǎng)上互查互檢，安徽省能源局對(duì)我省應(yīng)急管理系統(tǒng)煤礦執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，并以《安徽省能源局關(guān)于對(duì)山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法互查互檢情況的報(bào)告》和50份《監(jiān)管執(zhí)法情況“診斷”報(bào)告單》（統(tǒng)一電子版發(fā)給各市應(yīng)急管理局）進(jìn)行反饋。

本次檢查我省50礦次，涉及7個(gè)市（大同市、朔州市、太原市、陽泉市、晉中市、晉城市、臨汾市），其中：實(shí)施行政處罰執(zhí)法檢查25礦次，一般執(zhí)法檢查25礦次。累計(jì)抽查執(zhí)法文書420份，共有違法違規(guī)行為623條，其中使用《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》進(jìn)行隱患描述的211項(xiàng)，參照率為33.87％。檢查共發(fā)現(xiàn)129條問題，其中：執(zhí)法針對(duì)性方面26條、現(xiàn)場(chǎng)檢查方面9條、處理處罰方面20條、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)方面31條、執(zhí)法文書制作方面42條、執(zhí)法系統(tǒng)使用方面1條。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法針對(duì)性方面。一是部分檢查方案缺少檢查分工及明細(xì)；二是部分檢查方案中的“檢查地點(diǎn)”與“檢查分工明細(xì)表”不對(duì)應(yīng)；三是部分檢查方案中任務(wù)分工不明確。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查方面。一是個(gè)別違法違規(guī)行為描述不夠規(guī)范；二是個(gè)別礦次檢查力度不夠。

（三）處理處罰方面。一是個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)處理決定不恰當(dāng)；二是個(gè)別違法行為自由裁量運(yùn)用不夠規(guī)范；三是個(gè)別處理處罰程序不夠規(guī)范。

（四）執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)方面。執(zhí)法系統(tǒng)中部分監(jiān)管執(zhí)法文書制作時(shí)間順序與規(guī)范要求不符合，較為普遍的存在《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》制作時(shí)間早于《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《檢查方案》制作時(shí)間。

（五）執(zhí)法文書制作方面。一是個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法檢查的執(zhí)法文書不完整；二是個(gè)別執(zhí)法檢查文書記錄不完整；三是個(gè)別行政處罰程序中存在文書選用不當(dāng)。

（六）執(zhí)法系統(tǒng)使用方面。截至2022年８月31日，通過國(guó)家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)查詢，山西省忻州市、呂梁市、運(yùn)城市的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法為0礦次。

三、下一步工作要求

（一）認(rèn)真抓好問題整改。各市應(yīng)急局要對(duì)照互查互檢反饋的“診斷”報(bào)告單，舉一反三，落實(shí)整改責(zé)任，逐項(xiàng)抓好整改，確保反饋的問題于4月底前全部整改銷號(hào)，同時(shí)立即開展自查自改，針對(duì)暴露的問題，深刻反思執(zhí)法工作中存在的短板和漏洞，及時(shí)健全完善執(zhí)法制度，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，改進(jìn)執(zhí)法工作。省廳將對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進(jìn)行季度網(wǎng)上抽查，各市要對(duì)各縣進(jìn)行月度網(wǎng)上抽查，適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報(bào)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。各市應(yīng)急局要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查。要對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》規(guī)范描述檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和文書制作說明制作執(zhí)法文書；對(duì)行政處罰案件，要依法履行立案、調(diào)查、呈報(bào)、告知、決定、送達(dá)等程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理；依法落實(shí)行政強(qiáng)制措施，依法移送由其他部門處理的煤礦安全生產(chǎn)問題和涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。要抓好每一次執(zhí)法活動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改的跟蹤落實(shí)，確保隱患全部整改銷號(hào)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核。各市應(yīng)急局要健全執(zhí)法預(yù)審、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核等制度，加強(qiáng)執(zhí)法文書及證據(jù)材料的合法性、合理性、規(guī)范性審查，強(qiáng)化執(zhí)法全過程、全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)督考核。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不按檢查方案下井檢查、長(zhǎng)期查不出重大事故隱患、只檢查不處罰等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力提升。各市應(yīng)急局要健全完善執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。執(zhí)法檢查的同時(shí)著重抓督促落實(shí)、抓跟蹤問效的能力，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法到位。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)法作風(fēng)整治。各市應(yīng)急局要持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)整治，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止和整治隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題，嚴(yán)肅整治該立案不立案、

該處罰不處罰、該停產(chǎn)不停產(chǎn)、該移送不移送，以及問題不銷號(hào)、執(zhí)法不閉環(huán)等問題。

（六）全面使用執(zhí)法系統(tǒng)。自2023年一季度起，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將使用“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”的執(zhí)法數(shù)據(jù)作為每季度執(zhí)法分析通報(bào)的依據(jù)。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門和執(zhí)法人員自2023年一季度起，在開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查時(shí)，務(wù)必使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書并及時(shí)上傳歸檔，確保系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，否則會(huì)影響國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。尤其是忻州市、呂梁市、運(yùn)城市要提高思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，加大工作力度，立即整改，全面推廣使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年4月7日