生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。

既然是紅線，就不允許亂碰。但是，任何事物都不是絕對的，紅線的劃定是為了高質量發(fā)展和提高生活幸福指數(shù)，否則生態(tài)保護紅線內就會成為原始森林。

2022年8月16日，自然資源、生態(tài)環(huán)境、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，明確生態(tài)紅線范圍內允許10種有限人為活動：

一、公益及生態(tài)紅線保護執(zhí)法活動。

這些活動包括：管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。

以上活動是保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公眾利益所必備的公益行為，在生態(tài)保護紅線范圍內也需要這些公益活動。

二、原住居民正?；顒?。

原住居民和其他合法權益主體，世世代代在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域中里生活，不能因為劃了生態(tài)紅線就剝奪了他們的居住權和生產(chǎn)生活的正當權利，應當允許他們開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖、取水等生產(chǎn)生活活動，修繕生產(chǎn)生活設施，這是尊重歷史、尊重人民的體現(xiàn)。

按照《通知》要求，原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設施。

三、考古和文物保護

《通知》規(guī)定，經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

考古和文物保護，對生態(tài)不會造成重大破壞，而且考古和文物保護的意義相比造成的輕微生態(tài)生態(tài)損害，其價值要大得多。

四、商品林撫育采伐

對于按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營等活動，是允許在生態(tài)保護紅線內開展的活動。

生態(tài)保護紅線內，大多數(shù)地方為森林覆蓋。如果不準對這些森林適當采伐，長久會成為“原始森林”。適當撫育采伐或以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，更能促進生態(tài)保護和為人類利用。

五、旅游科普

不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教，以及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護，是允許在生態(tài)保護紅線內開展的活動。

生態(tài)保護紅線區(qū)域范圍內，往往都是自然風光優(yōu)美的森林、山川、海洋、湖泊。在不破壞生態(tài)功能的前提下，適度開展參觀旅游活動，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。生態(tài)保護不能為保護而保護，保護的目的是為了高質量發(fā)展。

六、基礎設施建設

包括：必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。

公路、鐵路、通訊等線性基礎設施，是重大惠民利民工程。這些基礎設施因工程的特殊性，難以避讓生態(tài)紅線。防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動以及已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造，也是重惠民利民工程，部分還是保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)持續(xù)向好的活動。

七、地質調查與礦產(chǎn)資源勘查開采。

包括六種情形：

1.基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作。

（保障能源安全是國家安全的重要部分，實施基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作意義重大）

2.鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記。

（鈾是核能重要燃料，其在能源、軍事領域重要性不言而喻）

3.已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調出生態(tài)保護紅線。

（油氣位于地下，勘查活動對地表破壞較小，本條規(guī)定只限于已依法設立的油氣探礦權。未設立的不在此列）

4.已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷。

（保護礦業(yè)權人合法物權，對已設立的油氣采礦，不擴大范圍可繼續(xù)開采）

5.已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷。

（礦泉水和地熱開采情況特殊。一方面，生態(tài)紅線范圍內污染小，礦泉水和地熱資源質量好，另一方面，礦泉水和地熱開采對地表破壞小，所以允許已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更。）

6.已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。

（如第一條述，任何時候都要保護國家能源資源安全，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，特別是已依法設立的，允許勘查，因國家戰(zhàn)略需要可開采）

《通知》要求，上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。

八、生態(tài)修復

《通知》規(guī)定，依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復，屬于有限人為活動。

生態(tài)修復是為生態(tài)保護紅線區(qū)域“祛斑美容”，可以讓生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)，生態(tài)品質更好，所以是積極鼓勵的。

九、國家邊界工程

根據(jù)我國相關法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作，屬于有限人為活動。

國界工程事關國家安全和與鄰國的合作，這條規(guī)定是理所當然的。

十、其他

法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，不可避免會有新的需要和要求，兜底規(guī)定是為一些極其特殊、暫時還判斷和預料不到的活動，預留了的空間。