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近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》，通知突出耕地保護(hù)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施，堅決防范“臨時變永久”。臨時用地如何合法合規(guī)使用再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
Q
什么是臨時用地?
Q
什么是土地復(fù)墾？
圖片來源：來自網(wǎng)絡(luò)
Q
為什么要實(shí)施土地復(fù)墾？
為了落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對因建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，通過整治改造使失去的生產(chǎn)能力得到重新釋放。是國土整治（全域土地綜合整治）和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是解決建設(shè)活動等工礦企業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)爭地的矛盾，防止環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡的有效途徑。
Q
如何實(shí)施土地復(fù)墾？
依據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第6條規(guī)定，“屬于條例第10條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)自然資源主管部門審查。
Q
哪些情形需要編制土地復(fù)墾方案？
土地復(fù)墾相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)
01
《土地復(fù)墾條例》2011年（2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過）
http://www.gov.cn/zwgk/2011-03/11/content_1822591.htm
02
《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031.1~6—2011）
http://www.mnr.gov.cn/hd/jyxc/tdfk/jsbz/201811/t20181114_2363974.html
03
《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2012年12月27日國土資源部第56號令）
http://f.mnr.gov.cn/201908/t20190814_2458707.html
04
《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013） http://www.mnr.gov.cn/hd/jyxc/tdfk/jsbz/201811/t20181114_2363973.html
05
《山東省土地整治條例》（2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
http://dnr.shandong.gov.cn/zxzt/ywzt/fzgt/flgdzcjd/flgd/fg/dfxfg/201803/t20180306_2443569.html
06
《山東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕3號）
http://dnr.shandong.gov.cn/zwgk_324/zcfgk/202012/t20201217_3490439.html
07
《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）
http://f.mnr.gov.cn/202111/t20211110_2702720.html
下面通過實(shí)際案例，來了解臨時用地土地復(fù)墾方案編制的主要內(nèi)容
1
前言
臨時用地在大型交通基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，在項目前期可行性研究報告和初步方案等階段，需將臨時用地與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，并根據(jù)主體工程確定各個階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、費(fèi)用安排、工程實(shí)施進(jìn)度和完成期限等。
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》等政策文件要求，在臨時用地開始使用前，需編制臨時用地復(fù)墾方案，作為臨時用地使用、復(fù)墾、維護(hù)的依據(jù)。
2
項目背景
某高速公路項目（以下簡稱“項目”）是山東省“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“縱四”的重要路段，是分流長深、榮烏、濱萊高速的重要通道。項目的實(shí)施，符合山東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，對完善山東省高速公路網(wǎng)，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，適應(yīng)快速增長的交通需求，有效緩解既有路網(wǎng)交通壓力，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及山東省藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重要意義。
主體項目在山東高速網(wǎng)中的位置
3
技術(shù)路線
4
項目主體概況
項目概況的主要內(nèi)容：
5
復(fù)墾區(qū)復(fù)墾可行性分析
該項目復(fù)墾區(qū)面積6.6619公頃（依據(jù)2018年土地利用變更數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀分類（GBT21010-2017）），復(fù)墾責(zé)任范圍為工程建設(shè)擬損毀的全部臨時用地，復(fù)墾責(zé)任范圍面積為6.6619公頃，損毀類型為壓占損毀。目前，復(fù)墾區(qū)土地已損毀，已損毀面積6.6619公頃。臨時用地復(fù)墾區(qū)面積6.6619公頃，復(fù)墾為水澆地2.9102公頃、采礦用地0.0004公頃、公路用地0.0156公頃、坑塘水面0.0056公頃、溝渠0.1079公頃、設(shè)施農(nóng)用地0.1124公頃、鹽堿地3.5098公頃。復(fù)墾土地面積6.6619公頃，復(fù)墾率100%。
項目區(qū)域影像圖
6
復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施
確定復(fù)墾單元和復(fù)墾方向后，需進(jìn)一步要提出復(fù)墾的質(zhì)量要求以及管控措施。
7
復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算
依據(jù)復(fù)墾方向確定復(fù)墾區(qū)工程設(shè)計內(nèi)容，并進(jìn)一步測算工程量，最終形成工程量匯總表。
8
復(fù)墾投資估算
本項目土地復(fù)墾概算靜態(tài)投資為163.09萬元，靜態(tài)畝均投資16321元。動態(tài)投資為172.88萬元，動態(tài)畝均投資17300元。建設(shè)方為土地復(fù)墾義務(wù)人，履行土地復(fù)墾義務(wù)。
9
土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排
（1）土地復(fù)墾服務(wù)年限
本項目總工期兩年（2020年5月1日～2022年4月30日），截止本方案編制時間（2021年7月）剩余建設(shè)期為0.83年，復(fù)墾期0.25年（3個月），管護(hù)期3年。因此該項目土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限從即日起確定為4.08年（2021年7月～2025年7月）。具體包括：
剩余建設(shè)期：0.83年（2021年7月～2022年4月）；
復(fù)墾期：0.25年（2022年5月~2022年7月）；
管護(hù)期：3年（2022年8月～2025年7月）。
（2）復(fù)墾工作計劃安排
9
土地復(fù)墾效益分析
效益分析的主要內(nèi)容：
10
保障措施
END
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