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【政策解讀】省自然資源廳:修訂7個(gè)礦政政策文件條款合并匯集,原政策文件廢止,執(zhí)行修訂匯編后政策

日期:2023-07-20 人氣:2984

云南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)文件的通知

(征求意見稿)


簡訊

主要修改內(nèi)容

(一)將我省現(xiàn)行7個(gè)礦政管理政策文件中有關(guān)適用條款合并匯集,如省級管理礦種礦業(yè)權(quán)出讓、采礦權(quán)抵押備案、礦業(yè)權(quán)遺失補(bǔ)辦、過期礦業(yè)權(quán)清理、礦業(yè)權(quán)過期原因?qū)彶?、勘查開采作業(yè)條件、協(xié)助司法執(zhí)行、礦業(yè)權(quán)避讓縮減面積等辦理事項(xiàng)集中重新發(fā)文,有利于優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)礦業(yè)權(quán)申請人。

(二)突出我省煤礦、非煤礦山的產(chǎn)業(yè)政策管控要求,在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)延長保留期限、煤炭整治等方面,繼續(xù)沿用我省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,方便地方人民政府和行業(yè)管理部門對礦產(chǎn)資源市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

(三)在自然資規(guī)〔2023〕4號文的框架內(nèi),結(jié)合云南省實(shí)際,修訂完善探礦權(quán)首次保留,探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍,探礦權(quán)分立與延續(xù),礦業(yè)權(quán)人網(wǎng)上申報(bào),地?zé)?、礦泉水、砂石土類采礦權(quán)的最低勘查程度等事項(xiàng),有助于我省礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)利用。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,更好服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),增強(qiáng)能源資源保障能力,促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號)(以下簡稱“自然資規(guī)〔2023〕4號”)轉(zhuǎn)發(fā)你們,并結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見,請一并貫徹執(zhí)行。

設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家和省產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。其中,設(shè)立采礦權(quán)的還應(yīng)符合綠色礦山建設(shè)要求。

省級管理礦種探礦權(quán)年度出讓計(jì)劃擬出讓勘查區(qū)塊范圍不小于1個(gè)基本單位區(qū)塊。除自然資規(guī)〔2023〕4號第(十一)項(xiàng)第1目至第4目規(guī)定情形外,擬出讓或新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)(含已公告廢止或已列入政府關(guān)閉礦山但未完成礦業(yè)權(quán)注銷的)垂直投影范圍重疊。

首次申請?zhí)降V權(quán)保留,應(yīng)當(dāng)提交探礦權(quán)范圍內(nèi)已探明可供開采礦體的說明及評審意見。探礦權(quán)已批準(zhǔn)保留登記且法定保留期屆滿,因產(chǎn)業(yè)政策、非申請人自身原因等暫不能辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)登記的,探礦權(quán)人需繼續(xù)延長保留期的,經(jīng)州(市)、縣(市、區(qū))兩級自然資源主管部門審查同意(因產(chǎn)業(yè)政策管理需要的由州(市)、縣(市、區(qū))兩級人民政府出具明確意見),可繼續(xù)申請辦理探礦權(quán)保留登記。

在自然資規(guī)〔2023〕4號文實(shí)施前已辦理保留的探礦權(quán),因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán),需繼續(xù)開展勘查工作的,可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。

因國土空間規(guī)劃管控、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、礦業(yè)權(quán)重疊等不可抗力或其他非申請人自身原因,已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的勘查區(qū)域,可在下一次延續(xù)時(shí)申請將縮減部分抵扣需按規(guī)定扣減的面積,未提出申請的視為放棄抵扣。造成探礦權(quán)勘查區(qū)塊分立的,可以申請?zhí)降V權(quán)分立,探礦權(quán)分立后,不得單獨(dú)變更主體。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán),應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告申請。資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度,其他礦山(含地?zé)?、礦泉水、砂石土類礦產(chǎn))設(shè)置采礦權(quán)的應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查(含)以上程度。

申請人應(yīng)在勘查許可證范圍內(nèi),根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告中經(jīng)評審備案的主礦種、共伴生礦種確定申請礦區(qū)范圍和開采礦種,編制開發(fā)利用方案,依據(jù)登記機(jī)關(guān)組織形成的礦區(qū)范圍合理性論證、開發(fā)利用方案評審意見確認(rèn)礦區(qū)范圍及開采礦種,統(tǒng)一編報(bào)申報(bào)要件,向登記管理機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)新立登記。

采礦權(quán)人申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)提交與申請范圍一致的經(jīng)評審備案的儲(chǔ)量報(bào)告和經(jīng)評審的開發(fā)利用方案,開發(fā)利用方案無剩余設(shè)計(jì)服務(wù)年限的,以當(dāng)年或上一年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)(含礦山資源儲(chǔ)量年度變化表)確定采礦許可證有效期(其中屬于采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化即變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的除外)。符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的,登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)申請資料確定證載生產(chǎn)規(guī)模。礦山生產(chǎn)規(guī)模以主管部門核定的生產(chǎn)能力為準(zhǔn)。

以協(xié)議出讓方式(含以協(xié)議出讓方式新立、擴(kuò)大勘查開采范圍、變更或增列勘查開采礦種等)取得的探礦權(quán)采礦權(quán)申請變更主體,應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)采礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查開采主體資質(zhì)條件申請人之間、人民法院拍賣或裁定給他人、經(jīng)礦業(yè)權(quán)出讓管理機(jī)關(guān)同級人民政府批準(zhǔn)資源整合的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。

因國土空間規(guī)劃管控、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、礦業(yè)權(quán)重疊等不可抗力或其他非申請人自身原因申請縮小勘查開采范圍的,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按縮小變更后的勘查開采范圍(由州、市在聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估意見中審查確認(rèn))統(tǒng)一編報(bào)申報(bào)要件向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。各縣(市、區(qū))自然資源局應(yīng)對退出重疊范圍后的采礦權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管,確保依法勘查開采,退出到位。

其中,采礦許可證有效期不足6個(gè)月的,采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍變更及延續(xù)登記合并辦理,采礦權(quán)人申請由州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門逐級審核出具書面意見,并明確剔除的重疊區(qū)內(nèi)已退出采礦活動(dòng)且擬縮小變更后礦區(qū)范圍不涉及開拓工程、法定義務(wù)履行等事項(xiàng)后,可以依據(jù)縮小后礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及評審意見,原礦區(qū)范圍經(jīng)評審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告等資料,申請辦理采礦權(quán)縮減礦區(qū)范圍變更和延續(xù)手續(xù)。給予2年有效期的采礦許可證,并在采礦許可證上注明“應(yīng)在有效期內(nèi)按證載范圍編制評審(備案)資源儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等相關(guān)資料后申請采礦權(quán)登記”。

十一

人民法院將探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣或裁定給他人,受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機(jī)關(guān)申請轉(zhuǎn)讓變更登記??辈樵S可證采礦許可證已過有效期,人民法院決定繼續(xù)執(zhí)行的,人民法院應(yīng)告知原礦業(yè)權(quán)人申請辦理延續(xù)登記手續(xù);經(jīng)告知后仍不申請延續(xù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請延續(xù);拒不申請延續(xù)的,可由人民法院將相關(guān)情況函告登記管理機(jī)關(guān),明確受讓人可到登記管理機(jī)關(guān)申請將探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)及轉(zhuǎn)讓變更登記一并辦理。

十二

登記機(jī)關(guān)應(yīng)按權(quán)限清理過期礦業(yè)權(quán),未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)及使用費(fèi)的,未履行地質(zhì)資料匯交、生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)的,在礦業(yè)權(quán)廢止清理數(shù)據(jù)后原礦業(yè)權(quán)人仍應(yīng)繼續(xù)履行相關(guān)法定義務(wù)。

十三

在勘查開采前,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)具備環(huán)保、林業(yè)、用地、水利、安全等相關(guān)法定條件后方可實(shí)施勘查開采作業(yè)。

十四

探礦權(quán)延續(xù)、保留及采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)時(shí),原勘查許可證采礦許可證在有效期的,其有效期始于原勘查許可證采礦許可證有效期截止日次日,并在許可證上注明“本勘查許可證/采礦許可證在xx年x月x日(批準(zhǔn)之日)至xx年x月x日(原證有效期截止日)繼續(xù)有效”;原勘查許可證采礦許可證有效期已屆滿的,應(yīng)以批準(zhǔn)之日為有效期起始日。

十五

勘查許可證采礦許可證遺失需補(bǔ)辦的,申請人向原證登記機(jī)關(guān)申請,補(bǔ)辦的勘查許可證采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原證一致,并注明“原勘查許可證采礦許可證遺失,補(bǔ)發(fā)時(shí)間為xx年x月x日”。申請遺失補(bǔ)辦時(shí)勘查許可證采礦許可證已過期的,申請人向延續(xù)登記機(jī)關(guān)申請,補(bǔ)辦與延續(xù)登記一并辦理。

十六

采礦權(quán)抵押屬市場行為,由抵押雙方自行協(xié)商并承擔(dān)抵押風(fēng)險(xiǎn)。采礦權(quán)抵押在國有銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、金融信托機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司的,可以向登記管理機(jī)關(guān)申請抵押備案、登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站將抵押備案信息進(jìn)行公告。

十七

向省自然資源廳申請登記的,申請人可通過縣級自然資源主管部門服務(wù)窗口或云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(https://zwfw.yn.gov.cn)提交資料。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期五年,州(市)、縣兩級自然資源主管部門可參照執(zhí)行。

《云南省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理文件的通知》(云國土資〔2018〕59號)、《云南省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理文件的通知》(云國土資〔2018〕60號)、《云南省國土資源廳關(guān)于煤炭轉(zhuǎn)型升級辦理采礦權(quán)登記等有關(guān)問題的通知》(云國土資〔2015〕32號)、《云南省國土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》(云國土資礦〔2016〕72號)、《云南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步支持礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作涉及采礦權(quán)延續(xù)變更等有關(guān)問題的通知》(云國土資〔2016〕20號)、《云南省國土資源廳關(guān)于非煤礦山轉(zhuǎn)型升級中涉及辦理采礦權(quán)登記有關(guān)問題的通知》(云國土資〔2016〕188號)《云南省國土資源廳關(guān)于修改<云南省國土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知>》(云國土資廳〔2018〕-49號)同時(shí)廢止。

本通知實(shí)施前省自然資源廳已印發(fā)的其他文件中相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。

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