碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)修復(fù)的路徑選擇
碳中和引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)格局變化與結(jié)果（一）碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，未來主要的實(shí)現(xiàn)路徑包括4個(gè)方面。
礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的作用(1) 改善能源結(jié)構(gòu)。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告（BP Statistical Review of World Energy）》，2020年全球化石能源占比83.1%，其中：煤炭、石油、天然氣分別占27.2%,33.0%,24.7%，石油為主要能源。我國(guó)2020年化石能源占比為84.4%，但煤炭占56.6%，為主要能源，石油天然氣分別占19.6%和8.2%。同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，特別是新能源發(fā)展迅猛，2020年新能源比例已超過15%，今后每年大致以1%的速度遞增，煤炭則以1%的速度遞減。在確保能源供應(yīng)、流通、利用安全的前提下，主動(dòng)優(yōu)化以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和最根本、最直接的路徑。(2) 推動(dòng)節(jié)能減排。節(jié)能減排是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)最重要、最經(jīng)濟(jì)的手段，例如歐盟國(guó)家碳中和目標(biāo)中50%依靠節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)。近年來我國(guó)狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排，單位GDP能耗從2010年的0.9062t標(biāo)煤/萬元下降到2015年的0.6412t標(biāo)煤/萬元，2020年下降至0.4902t標(biāo)煤/萬元，節(jié)能成效顯著。但是我國(guó)2017年的能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.8倍、美國(guó)的2.5倍、歐盟的3.3倍、日本的4.3倍，差距很大，因此，能源利用效率仍有很大的提升空間。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、原料替代、工藝優(yōu)化、資源整合、區(qū)域協(xié)同等舉措，調(diào)整轉(zhuǎn)變重點(diǎn)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高排放生產(chǎn)方式，持續(xù)提高能源利用效率和資源循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)零碳排放或低碳排放，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和最重要、最經(jīng)濟(jì)的路徑。(3) 改變生活方式。生活方式包括住宅、食物、交通和生活用品等。有學(xué)者將這一路徑劃歸為“推動(dòng)節(jié)能減排”類型，但它對(duì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響較大，因此，我們將其作為一個(gè)重要的路徑單獨(dú)列出。當(dāng)前，中國(guó)人均溫室氣體排放CO2當(dāng)量為8.2t，居民消費(fèi)引發(fā)的約4.3t，占比52%，其中，住宅、食物、交通、生活品、休閑游樂等帶來的分別為1.4,1.1,1.1,0.3和0.4 t，且城市居民能源消費(fèi)將成碳排放主要增長(zhǎng)源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（International Energy Agency，簡(jiǎn)稱IEA）勾畫的2050碳中和路線圖中提出，2050年應(yīng)有85%以上的建筑為零排放建筑，但目前距離這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開廣泛的公眾參與，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、綠色出行等生活方式是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)最基礎(chǔ)、最持久的動(dòng)力源泉。(4) 提升碳匯能力。包括自然與人為兩個(gè)層面，自然碳匯主要通過科學(xué)綠化，增強(qiáng)植物光合作用、挖掘提升土壤和植物固碳能力，例如基于自然的解決方案（Nature-based Solution，簡(jiǎn)稱NbS）；人為碳匯則通過碳捕集、利用與封存（Carbon Capture，Utilizationand Storage，簡(jiǎn)稱CCUS）或大氣CO2去除（Carbon Dioxide Removal，簡(jiǎn)稱CDR）等負(fù)排放技術(shù)來實(shí)現(xiàn)去除?，F(xiàn)階段類似負(fù)排放技術(shù)等人為碳匯成本高，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，且穩(wěn)定性較差，固碳的不確定性較大。自然碳匯固碳周期長(zhǎng)、總體容量有限。因此，不能完全依靠提升碳匯能力來實(shí)現(xiàn)碳中和。未來隨著前3條路徑的實(shí)現(xiàn)，提升自然與人為碳匯能力將助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)以上3條路徑的有益補(bǔ)充。（二）碳中和必將加速后礦業(yè)時(shí)代的到來
2030年，中國(guó)非化石能源占比將提升至20%，2050年新能源成為主體能源，化石能源將受持續(xù)性擠壓。歐盟國(guó)家能源轉(zhuǎn)型早，大量的礦山已關(guān)閉，但諸如地下礦井、露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)等采礦跡地仍長(zhǎng)久存在，后礦業(yè)時(shí)代的問題遠(yuǎn)未得到有效解決。截止2020年，我國(guó)已累積關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量12000處，我們東部地區(qū)正步向歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過的后礦業(yè)時(shí)代，未來30a這樣的趨勢(shì)越發(fā)明顯。盡管當(dāng)前煤炭仍然是國(guó)家能源安全的壓艙石，但雙碳目標(biāo)必將加速后礦業(yè)時(shí)代的來臨。后礦業(yè)時(shí)代的主要特性如下：
(1) 長(zhǎng)久性。后礦業(yè)時(shí)代具有長(zhǎng)久性，但目前公眾對(duì)這種長(zhǎng)久性的認(rèn)識(shí)尚不夠深刻。具體表現(xiàn)為2個(gè)層面：①退出周期長(zhǎng)。歐盟國(guó)家從20世紀(jì)60年代起步入后礦業(yè)時(shí)代，按此測(cè)算，后礦業(yè)時(shí)代已經(jīng)經(jīng)歷了60a的歷史，但至今仍未完全走出后礦業(yè)時(shí)代，且后礦業(yè)時(shí)代的諸多問題層出不窮。②恢復(fù)周期久。英國(guó)生態(tài)學(xué)家BRADSHAW認(rèn)為，采礦結(jié)束后礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的時(shí)間尺度仍在百年以上。可見，后采礦時(shí)代生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的長(zhǎng)期過程，并且這一過程遠(yuǎn)比從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間更久。
(2) 艱巨性。我國(guó)東部一些傳統(tǒng)的礦業(yè)城市已面臨資源枯竭，大量的礦井已經(jīng)或即將關(guān)閉，但治理任務(wù)極為艱巨。具體表現(xiàn)為3個(gè)難題：①能源替代難：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源支撐，當(dāng)下新能源利用最大的問題是隨機(jī)性、間隙性、波動(dòng)性，難以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性與接續(xù)性。除此之外，新能源在前期建設(shè)過程耗能、耗資巨大，科技與資金投入要求高，能源替代仍十分困難。②產(chǎn)業(yè)接續(xù)難：傳統(tǒng)礦業(yè)城市依靠礦產(chǎn)資源形成采掘、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條，礦產(chǎn)資源開發(fā)鼎盛時(shí)城市與礦業(yè)共同繁榮，但“坐礦吃空”的弊端也尤為凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分單一。進(jìn)入后礦業(yè)時(shí)代舊產(chǎn)業(yè)直接退出，新產(chǎn)業(yè)又培育不起來，往往導(dǎo)致城市收縮、經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)凋敝。③生態(tài)修復(fù)難：高強(qiáng)度、持續(xù)性采礦擾動(dòng)造成嚴(yán)重甚至不可逆的土地?fù)p毀，尤其是干旱半干旱礦區(qū)。盡管國(guó)家已要求礦山企業(yè)按生產(chǎn)量繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，也投入了大量科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但這些治理費(fèi)用對(duì)于礦山生態(tài)修復(fù)工程而言杯水車薪，加之缺乏行之有效的修復(fù)技術(shù)支撐，嚴(yán)重掣肘了礦山生態(tài)修復(fù)。
(3) 復(fù)雜性。礦山生態(tài)治理任務(wù)重、影響范圍大、涉及領(lǐng)域廣。①礦竭城衰：“一礦一城”、“一礦一鎮(zhèn)”的孤島式礦業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，尤其是區(qū)位條件差、生態(tài)易退化地區(qū)，極易陷入基礎(chǔ)設(shè)施差和土地利用效率低下的困境，礦竭城衰幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的命運(yùn)。②產(chǎn)權(quán)纏繞：長(zhǎng)期以來礦區(qū)礦地沖突十分普遍，導(dǎo)致統(tǒng)籌治理、規(guī)劃困難。雖然地上的土地資源或?qū)賴?guó)有或?yàn)榧w所有、地下礦產(chǎn)資源所有權(quán)一律歸國(guó)家是清晰的，但是經(jīng)過多年的礦產(chǎn)資源開發(fā)，土地的使用權(quán)、地下不同礦種的開采權(quán)與所有權(quán)并不一致，甚至經(jīng)過多次變更而存在復(fù)雜性。同時(shí)，礦山開采后形成的地下空間權(quán)屬并沒有明確的法律規(guī)定，也罕有討論地下空間的權(quán)屬問題，因此，上述復(fù)雜問題顯然阻礙了礦山關(guān)閉后地下空間的有效利用。③工農(nóng)返貧：后礦業(yè)時(shí)代，多數(shù)傳統(tǒng)礦業(yè)城鎮(zhèn)難逃“資源詛咒”與“礦竭城衰”的厄運(yùn)，這將直接關(guān)乎礦工和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福祉。如雞西市礦山關(guān)閉導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)凋敝，連帶的失業(yè)下崗人數(shù)最多時(shí)達(dá)30萬，占總?cè)丝?/span>30.0%，影響了整個(gè)城市的生機(jī)。（三）實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要拓展礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵隨著人們認(rèn)識(shí)的深化，礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵與外延也在不斷拓展。綜合現(xiàn)有的各種定義，可將生態(tài)修復(fù)概括為：以利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力為主，結(jié)合人工干預(yù)措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)其功能與結(jié)構(gòu)，并能自我維持、正向演替，實(shí)現(xiàn)新的生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程缺乏從資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)價(jià)值雙重視角的系統(tǒng)性思維，導(dǎo)致修復(fù)工程高投入、高耗能，生態(tài)增匯能力差、恢復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。雙碳目標(biāo)下，礦山生態(tài)修復(fù)必須被賦予更深層次的任務(wù)與使命，尤其要將碳中和目標(biāo)納入礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵和目標(biāo)之中。按照生態(tài)修復(fù)的定義，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新的生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展，因此，能源替代、產(chǎn)業(yè)替代與升級(jí)、生態(tài)服務(wù)功能的提升應(yīng)該在礦山生態(tài)修復(fù)中得到充分的考慮和重視。一般閉礦后缺乏有效接替產(chǎn)業(yè)，遺留的采礦跡地將長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，由于缺乏必要的養(yǎng)護(hù)甚至?xí)斐沙掷m(xù)性退化。然而，無論生態(tài)修復(fù)或是礦山土地資源再利用，都應(yīng)摒棄大興綠植、大建水景的片面誤導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)低碳化生態(tài)修復(fù)方式。如東部高潛水位地區(qū)，沉陷濕地雖然可能造成耕地資源的損失，但已形成了稀有的濕地資源，應(yīng)當(dāng)充分利用、有效補(bǔ)充當(dāng)?shù)貪竦刎毞Φ亩贪?，徐州利用采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)完成的潘安湖濕地公園便是這樣的樣板工程。然而，不同地區(qū)自然條件和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求不一，不可以盲目照搬現(xiàn)成的案例，例如廣大中西部干旱半干旱區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展礦山生態(tài)產(chǎn)業(yè)、固碳增匯。此外，一些礦山開采后遺留下的地下空間體量巨大，部分空間設(shè)施完善、安全性強(qiáng)，無需大規(guī)模改造，可直接用作特殊倉儲(chǔ)、抽水蓄能、防空設(shè)施等多種用途，也是一種極為特有資源與潛在資產(chǎn)。充分利用地下空間資源，可統(tǒng)籌考慮地下水資源、地?zé)豳Y源、上覆土地資源、工業(yè)遺跡及其他旅游資源、太陽能、風(fēng)能等組合特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉礦山水、土、氣、生、地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理與自然資源綜合利用的一體化。
礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的作用
礦山生態(tài)修復(fù)本質(zhì)上是一種基于自然條件與人工引導(dǎo)措施來促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程，但生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的多元性、立地條件的異質(zhì)性和修復(fù)手段的差異性會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。雙碳目標(biāo)已被納入五位一體總體布局，是加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。礦山生態(tài)修復(fù)與碳中和在本質(zhì)上均屬于生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，具有目標(biāo)一致性，兩者協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式改變和對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知。礦山生態(tài)修復(fù)通過考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、礦區(qū)居民職業(yè)轉(zhuǎn)換與生活方式的轉(zhuǎn)變，采取適當(dāng)?shù)娜斯ひ龑?dǎo)措施，實(shí)現(xiàn)自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，為碳中和目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。（一）礦山生態(tài)修復(fù)的人工引導(dǎo)措施(1) 土地整治。包括渣土清除、新土填平、陡坡放緩、地貌重塑、坎坡夯實(shí)以及相應(yīng)的配套設(shè)施，將原有礦業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)化為具有利用價(jià)值的耕地、草地、濕地等用地類型，并加以重新利用。(2) 環(huán)境整治。聚焦防塵減排、污水治理、固廢整治等，對(duì)礦業(yè)開采、加工、利用甚至閉礦后所產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行妥善治理，或予以資源化利用。(3) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著資源枯竭、礦業(yè)衰敗，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步向農(nóng)業(yè)、商服、旅游、高新技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以避免“礦竭城衰”。(4) 社會(huì)轉(zhuǎn)型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變將直接影響區(qū)域社會(huì)主體功能的變化。我國(guó)東部自然條件與區(qū)位較好的礦區(qū)可通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)接續(xù)來保障社會(huì)轉(zhuǎn)型，擺脫資源依賴的包袱；但對(duì)于中西部而言，除了煤炭以外的其他自然資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，接續(xù)產(chǎn)業(yè)困難，社會(huì)轉(zhuǎn)型難度遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。(5) 景觀重建。采礦擾動(dòng)使得原生景觀破碎、生態(tài)結(jié)構(gòu)缺損、功能失調(diào)，需要因地制宜地實(shí)施礦山景觀再造，如針對(duì)露天礦區(qū)排土場(chǎng)的景觀近自然恢復(fù)、水土資源調(diào)控與利用、植物-微生物互作強(qiáng)化修復(fù)等技術(shù)。
（二）礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的作用
(1)轉(zhuǎn)變生態(tài)修復(fù)理念，服務(wù)能源替代。(2)合理選擇修復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)減量排放。
(3)優(yōu)化土地利用格局，固碳增匯。
碳中和背景下礦山生態(tài)修復(fù)的路徑選擇
為了更好地適應(yīng)碳中和背景，礦山生態(tài)修復(fù)需從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新、管理機(jī)制變革、技術(shù)體系創(chuàng)新三大層面入手，構(gòu)建適應(yīng)碳中和愿景目標(biāo)下礦山生態(tài)修復(fù)的新路徑。
碳中和背景下礦山生態(tài)修復(fù)的基本路徑（一）更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適應(yīng)碳中和需求
我國(guó)關(guān)于礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的各個(gè)方面，包括礦區(qū)環(huán)境污染防治、地貌重塑（地表處理、邊坡防護(hù)）、土壤重構(gòu)（土壤剝覆、土壤改良、土壤污染治理、林草植被恢復(fù)、撫育管理等）、景觀重建等內(nèi)容。但由于標(biāo)準(zhǔn)牽頭部門不一或出臺(tái)時(shí)間有早有晚，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范存在名詞術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至沖突以及不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行困難，也存在某些生態(tài)修復(fù)工程或內(nèi)容缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，因此，建議按照生態(tài)文明建設(shè)與碳中和需求對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行更新或修訂。具體可按照“1+N”的思路，即：“1”是指原則把控，制定礦山生態(tài)修復(fù)工程導(dǎo)則，明確碳中和背景下礦山生態(tài)修復(fù)工程的基本原則、工程環(huán)節(jié)與修復(fù)內(nèi)容；“N”是指各環(huán)節(jié)、各內(nèi)容或修復(fù)要素的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，根據(jù)質(zhì)量控制、調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施、管理維護(hù)等流程制定或修訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施提供遵循。
（二）改革管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同(1) 礦業(yè)采取臨時(shí)用地政策。盡管國(guó)家法律已經(jīng)明確礦區(qū)土地復(fù)墾的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)際操作中多是在土地?fù)p毀達(dá)到一定的程度后才會(huì)將土地征收為國(guó)有，但多數(shù)情況下，土地的使用權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。如果損毀不是十分嚴(yán)重的一般需按照標(biāo)準(zhǔn)逐年賠償，待復(fù)墾并恢復(fù)地力后再行歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。由于未征收土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織，礦山企業(yè)即使具備復(fù)墾條件也很難履行復(fù)墾義務(wù)，通常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期支付賠償費(fèi)、農(nóng)民長(zhǎng)期獲得賠償費(fèi)而不愿復(fù)墾的情況，這就導(dǎo)致土地長(zhǎng)期處于閑置或低效利用的現(xiàn)象。待礦山關(guān)閉后企業(yè)已無力復(fù)墾，損毀土地又會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的沉重包袱。因此建議對(duì)能夠恢復(fù)原用途的礦業(yè)用地采取臨時(shí)用地政策，即在礦山企業(yè)支付賠償費(fèi)期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍擁有所有權(quán)，但礦山企業(yè)擁有使用權(quán)，這樣便于礦山企業(yè)在達(dá)到復(fù)墾條件后能及時(shí)采取復(fù)墾措施，復(fù)墾達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后使用權(quán)歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而不再賠償。(2) 地上與地下空間權(quán)屬分離。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)地下空間再利用的新理念、新技術(shù)的提出，權(quán)屬問題成為利用地下空間的一項(xiàng)重要的限制性政策因素。如將廢棄煤礦地下空間利用為抽水蓄能水庫，原煤礦企業(yè)是否擁有使用權(quán)？若是原煤炭企業(yè)使用，是否需要交納地下空間占用費(fèi)？若由其他水電企業(yè)使用，交納的占用地下空間費(fèi)歸原煤炭企業(yè)還是國(guó)家或地方？也許國(guó)家和地方對(duì)地下空間占用費(fèi)并不感興趣，但是利用地下空間的企業(yè)因?yàn)樵谏a(chǎn)過程中，仍與地下空間上方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在空間沖突，這一沖突的解決需要通過法律上的空間權(quán)屬分離加以保障。因此建議對(duì)礦山地上與地下空間權(quán)屬分離要做出明確的法律界定，規(guī)定清楚利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。(3) 推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制。黨的十九大提出要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2019年自然資源部印發(fā)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》。這是從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值兩個(gè)層面促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的有效路徑。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的效能，一方面籌措必要的生態(tài)修復(fù)資金，另一方面激發(fā)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的企業(yè)為了追求效益而避免成本的過度投入，進(jìn)而減少生態(tài)修復(fù)過程的能源消耗與碳排放。礦山生態(tài)修復(fù)通常較為關(guān)注修復(fù)后的土地資源的可利用性，但恢復(fù)后的自維持能力需要經(jīng)過長(zhǎng)期的驗(yàn)證。因此建議在探索礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制的過程中，引入全新的適宜性與長(zhǎng)效性評(píng)價(jià)，以避免修復(fù)后生態(tài)再度衰敗的現(xiàn)象。
(4) 礦山生態(tài)修復(fù)與多舉措?yún)f(xié)同。礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)碳中和有積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多項(xiàng)舉措都對(duì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著積極的推動(dòng)作用。碳中和目標(biāo)的提出深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)各個(gè)方面，需要不同部門的政策制定者、各行各業(yè)的從業(yè)者、不同學(xué)科的研究者與社會(huì)大眾眾志成城，因此，礦山生態(tài)修復(fù)也需要與上述多項(xiàng)舉措?yún)f(xié)同促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如礦區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，以充分考慮能源替代、產(chǎn)業(yè)替代、節(jié)能減排和固碳增匯為前提，一方面通過生態(tài)修復(fù)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，另一方面利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策機(jī)制為生態(tài)修復(fù)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施框架。在制定國(guó)土空間規(guī)劃過程中，必須將礦山生態(tài)修復(fù)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，高度關(guān)注土地退化及其對(duì)碳匯能力的影響和國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的國(guó)土空間固碳能力。
（三）創(chuàng)新技術(shù)體系，推動(dòng)全過程減排增匯
(1) 分類施策。碳中和要求礦山生態(tài)修復(fù)引入NbS理念，以減排增匯為導(dǎo)向，避免過度的人工干預(yù)。既要降低能源、物料投入，降低碳的一次性或周期性損失，又要重視修復(fù)后碳匯的長(zhǎng)期效應(yīng)。廣義的礦山生態(tài)修復(fù)包括生態(tài)重建、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)。依據(jù)氣候差異與生態(tài)退化的可逆性，全國(guó)范圍大致可劃分為濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)礦區(qū)生態(tài)重建類、半干旱礦區(qū)生態(tài)修復(fù)類以及寒旱礦區(qū)生態(tài)保護(hù)類。
礦山生態(tài)修復(fù)的分區(qū)管控、分級(jí)治理、分類施策
濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)礦區(qū)生態(tài)重建類：對(duì)于一些水熱條件或水土資源較好且采后生態(tài)類型發(fā)生改變的區(qū)域，可采取因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜魚則魚、宜林則林、宜建則建，兼顧土壤-植被碳匯功能的提升，而不必強(qiáng)行恢復(fù)至原生態(tài)類型，從而減少過度的人工干預(yù)，以降低工程能耗與減少碳排放。這一區(qū)域雖然可以通過強(qiáng)人工干預(yù)實(shí)現(xiàn)原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，但是會(huì)增加修復(fù)過程的能源與物料消耗，增加碳排放，得不償失，半干旱礦區(qū)生態(tài)修復(fù)類：受水資源與氣候條件的雙重約束，半干旱區(qū)，如北方草原區(qū)、黃土高原區(qū)由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致土地?fù)p毀和生態(tài)退化嚴(yán)重，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開發(fā)開采措施得當(dāng)?shù)那闆r下，生態(tài)系統(tǒng)退化具有一定的可逆性，至少部分生態(tài)要素仍具有一定的自恢復(fù)能力，因此，建議采取引導(dǎo)型修復(fù)措施，即前期采取適度人工引導(dǎo)、后期以自然恢復(fù)為主，以提升修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的自維持能力，促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自主正向演替，尤其要重視修復(fù)后自然碳匯的穩(wěn)定與提升。寒旱礦區(qū)生態(tài)保護(hù)類：西部寒旱區(qū)，如甘蒙干旱區(qū)、北疆荒漠區(qū)、塔里木荒漠區(qū)、青藏高原區(qū)氣候干旱、生態(tài)脆弱、水資源十分短缺，采礦擾動(dòng)引起的生態(tài)退化呈不可逆態(tài)勢(shì)，對(duì)于需要保護(hù)的動(dòng)植物生境，應(yīng)限制開發(fā)規(guī)?；蚪归_發(fā)；對(duì)于開采不可避免受損的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)遏制荒漠化進(jìn)一步蔓延和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步退化，遵循荒野保護(hù)和再野化理念，實(shí)施礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。(2) 分區(qū)管控。我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境條件具有復(fù)雜、多維度和地域分異特征。以《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/D 1036—2013）》中劃分的10個(gè)土地復(fù)墾類型區(qū)為基礎(chǔ)，考慮礦山生態(tài)環(huán)境本底條件和煤礦山分布實(shí)際，對(duì)西北干旱區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，并將東南沿海山地丘陵區(qū)與中部山地丘陵區(qū)合并，得到全國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)11個(gè)生態(tài)環(huán)境地理分區(qū)，11個(gè)分區(qū)是對(duì)以上3種類型的進(jìn)一步細(xì)分。11個(gè)分區(qū)間的生態(tài)環(huán)境條件與土地利用本底存在較大差異，生態(tài)修復(fù)的限制條件、修復(fù)措施及修復(fù)后的土地利用方向也各不相同。(3) 分級(jí)治理。在分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮生態(tài)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性、生態(tài)安全屏障等國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，實(shí)施分級(jí)治理。通過國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)劃與生態(tài)屏障2者疊加，若2者僅有其一則歸為重要修復(fù)區(qū)，二者兼有之劃歸為極重要修復(fù)區(qū)，其余為一般修復(fù)區(qū)（圖3）。極重要修復(fù)區(qū)。該區(qū)生態(tài)敏感性強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要，并且還是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，建議以保護(hù)優(yōu)先、避免退化為主線，通過保護(hù)性措施或限制開發(fā)來穩(wěn)定或提升生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)，保障生態(tài)安全。對(duì)于已發(fā)生的礦山土地?fù)p毀和生態(tài)退化問題，可采取自然恢復(fù)和人工干預(yù)相結(jié)合的方法優(yōu)先修復(fù)為原用途，恢復(fù)水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并重視修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的自維持能力。重要修復(fù)區(qū)。該區(qū)作為生態(tài)安全屏障或擁有重要的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能，建議以減少退化為核心，并采取自然恢復(fù)為主、適度人工引導(dǎo)修復(fù)為輔的鑲嵌模式，恢復(fù)或提升生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)、功能、服務(wù)，在保障地質(zhì)安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)上可優(yōu)先修復(fù)為林草等生態(tài)用地。一般修復(fù)區(qū)。該區(qū)域要消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障生態(tài)安全。建議采用自然恢復(fù)和人工修復(fù)結(jié)合的方式，因地制宜確定優(yōu)先修復(fù)方向。例如，對(duì)于城郊型礦山，可結(jié)合土地利用需求，開展旅游景觀與休閑游樂場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)于位于遠(yuǎn)郊農(nóng)村的礦山，在農(nóng)用地缺乏時(shí)，可優(yōu)先修復(fù)為農(nóng)用地。(4) 分步推進(jìn)。礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)貫穿礦山全生命周期，應(yīng)從源頭預(yù)防、過程管控、修復(fù)后監(jiān)管三個(gè)階段構(gòu)建技術(shù)體系，分步實(shí)施生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。源頭預(yù)防。根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況、生態(tài)環(huán)境特征等條件，以資源利用最大化、環(huán)境破壞最小化為目的，因地制宜地優(yōu)選資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開發(fā)與開采方式。過程管控。基于礦山生態(tài)系統(tǒng)演替特征，判別生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵影響因素與閾值，采取適當(dāng)?shù)娜斯ひ龑?dǎo)措施，充分利用礦山生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)力，減少能源與物料投入。修復(fù)后監(jiān)管。對(duì)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的監(jiān)管，開展適應(yīng)性管理，防止修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的退化，促進(jìn)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)碳匯功能提升。
礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系
卞正富，男，1965年9月26日生，江蘇建湖人，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)。獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)，在SCIENCE等高水平期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文230余篇?，F(xiàn)為國(guó)際礦山測(cè)量協(xié)會(huì)主席團(tuán)成員、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)理事、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地整理與復(fù)墾分會(huì)副主任、教育部科技委環(huán)境與土木水利學(xué)部委員，曾任國(guó)際環(huán)境巖土工程協(xié)會(huì)副主席，獲中國(guó)青年科技獎(jiǎng)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。
研究方向
礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建；地下空間利用
主要成果
長(zhǎng)期從事礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的教學(xué)與科研工作，提出并實(shí)施了我國(guó)華東高潛水位礦區(qū)采煤塌陷地非充填復(fù)墾與利用技術(shù)體系、資源枯竭礦區(qū)土地資源再利用與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、西部半干旱礦區(qū)生態(tài)引導(dǎo)型自修復(fù)技術(shù)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)專項(xiàng)的支持下，完成了我國(guó)西部重點(diǎn)礦區(qū)土地退化調(diào)查工作，出版了我國(guó)西部重點(diǎn)煤礦區(qū)土地退化分布圖集。
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