生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。

既然是紅線，就不允許亂碰。但是，任何事物都不是絕對(duì)的，紅線的劃定是為了高質(zhì)量發(fā)展和提高生活幸福指數(shù)，否則生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)就會(huì)成為原始森林。

2022年8月16日，自然資源、生態(tài)環(huán)境、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，明確生態(tài)紅線范圍內(nèi)允許10種有限人為活動(dòng)：

一、公益及生態(tài)紅線保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)。

這些活動(dòng)包括：管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

以上活動(dòng)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公眾利益所必備的公益行為，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)也需要這些公益活動(dòng)。

二、原住居民正?；顒?dòng)。

原住居民和其他合法權(quán)益主體，世世代代在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域中里生活，不能因?yàn)閯澚松鷳B(tài)紅線就剝奪了他們的居住權(quán)和生產(chǎn)生活的正當(dāng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)允許他們開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖、取水等生產(chǎn)生活活動(dòng)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，這是尊重歷史、尊重人民的體現(xiàn)。

按照《通知》要求，原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

三、考古和文物保護(hù)

《通知》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。

考古和文物保護(hù)，對(duì)生態(tài)不會(huì)造成重大破壞，而且考古和文物保護(hù)的意義相比造成的輕微生態(tài)生態(tài)損害，其價(jià)值要大得多。

四、商品林撫育采伐

對(duì)于按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營等活動(dòng)，是允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，大多數(shù)地方為森林覆蓋。如果不準(zhǔn)對(duì)這些森林適當(dāng)采伐，長久會(huì)成為“原始森林”。適當(dāng)撫育采伐或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，更能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和為人類利用。

五、旅游科普

不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教，以及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，是允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展的活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域范圍內(nèi)，往往都是自然風(fēng)光優(yōu)美的森林、山川、海洋、湖泊。在不破壞生態(tài)功能的前提下，適度開展參觀旅游活動(dòng)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。生態(tài)保護(hù)不能為保護(hù)而保護(hù)，保護(hù)的目的是為了高質(zhì)量發(fā)展。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

包括：必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

公路、鐵路、通訊等線性基礎(chǔ)設(shè)施，是重大惠民利民工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施因工程的特殊性，難以避讓生態(tài)紅線。防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)以及已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造，也是重惠民利民工程，部分還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)持續(xù)向好的活動(dòng)。

七、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。

包括六種情形：

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作。

（保障能源安全是國家安全的重要部分，實(shí)施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作意義重大）

2.鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記。

（鈾是核能重要燃料，其在能源、軍事領(lǐng)域重要性不言而喻）

3.已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。

（油氣位于地下，勘查活動(dòng)對(duì)地表破壞較小，本條規(guī)定只限于已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)。未設(shè)立的不在此列）

4.已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷。

（保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法物權(quán)，對(duì)已設(shè)立的油氣采礦，不擴(kuò)大范圍可繼續(xù)開采）

5.已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷。

（礦泉水和地?zé)衢_采情況特殊。一方面，生態(tài)紅線范圍內(nèi)污染小，礦泉水和地?zé)豳Y源質(zhì)量好，另一方面，礦泉水和地?zé)衢_采對(duì)地表破壞小，所以允許已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更。）

6.已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。

（如第一條述，任何時(shí)候都要保護(hù)國家能源資源安全，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，特別是已依法設(shè)立的，允許勘查，因國家戰(zhàn)略需要可開采）

《通知》要求，上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

八、生態(tài)修復(fù)

《通知》規(guī)定，依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)，屬于有限人為活動(dòng)。

生態(tài)修復(fù)是為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域“祛斑美容”，可以讓生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)，生態(tài)品質(zhì)更好，所以是積極鼓勵(lì)的。

九、國家邊界工程

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作，屬于有限人為活動(dòng)。

國界工程事關(guān)國家安全和與鄰國的合作，這條規(guī)定是理所當(dāng)然的。

十、其他

法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不可避免會(huì)有新的需要和要求，兜底規(guī)定是為一些極其特殊、暫時(shí)還判斷和預(yù)料不到的活動(dòng)，預(yù)留了的空間。

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