關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第03720號提案答復(fù)的復(fù)文摘要

您提出的《關(guān)于推動我國煤炭能源低碳發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特征，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來較長一段時期內(nèi)不會改變，煤炭在能源安全中將持續(xù)發(fā)揮著兜底保障作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源安全和碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，煤炭行業(yè)要立足國情、兜住底線，大力推動煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、關(guān)于統(tǒng)籌能源安全推進(jìn)煤炭低碳發(fā)展

煤炭是我國的主體能源，攸關(guān)國計民生和國家能源安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)實施了“十四五”能源規(guī)劃，對保障國家能源安全和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)要堅持立足國內(nèi)，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，加強(qiáng)煤炭安全托底保障，同時推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，促進(jìn)新能源占比逐漸提高，加快實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，“十四五”能源規(guī)劃正在深入有效實施，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，新型能源體系的綠色底色基本形成，多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系逐步完善，國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)提供了有力支撐。

下一步，我們將會同有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌好能源安全保障和煤炭綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)煤炭綠色智能開發(fā)和清潔高效利用，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于加強(qiáng)煤炭高質(zhì)量供給提升“精耕細(xì)作”水平

“十三五”以來，煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，一大批落后產(chǎn)能有序退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)在高水平上持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)供儲銷體系加快完善，智能化生產(chǎn)水平不斷提升，供給能力和供給彈性顯著增強(qiáng)，煤炭在能源安全中的兜底保障作用更加堅實。國家能源局高度重視煤炭供給體系質(zhì)量建設(shè)，多措并舉提升煤炭清潔綠色智能開發(fā)水平。

一是加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了示范煤礦管理、專家?guī)臁⒔ㄔO(shè)指南、驗收辦法等制度文件，發(fā)布了智能化規(guī)劃、礦井設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、信息系統(tǒng)等一系列標(biāo)準(zhǔn)。國家礦山安全監(jiān)察局修訂實施《煤礦安全規(guī)程》，積極推廣煤礦自動化、智能化開采，統(tǒng)籌制定相關(guān)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和融合共享規(guī)范，加快推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)智能化建設(shè)。二是有序分類推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。堅持“先立后破”的原則，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，統(tǒng)籌煤礦關(guān)閉退出與煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，有序淘汰一批生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低、資源枯竭的落后產(chǎn)能煤礦。三是加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵煤炭企業(yè)以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，大力實施煤炭技術(shù)裝備補(bǔ)短板科技攻關(guān)。依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用，并結(jié)合示范工程，加快推廣煤炭智能開發(fā)成熟技術(shù)商業(yè)化運用。

下一步，我們將會同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，在落實好當(dāng)前支持政策的基礎(chǔ)上，適時研究出臺新的制度供給，持續(xù)推動煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力變革，夯實高質(zhì)量煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)。

三、關(guān)于提高煤炭清潔高效利用水平

推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。黨的二十大報告指出，要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出要大力推動煤炭清潔高效利用。國家相關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，努力促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、國家能源局將煤炭清潔高效利用相關(guān)制度寫入《煤炭法》修訂草案，大力推進(jìn)多種方式煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃引導(dǎo)約束，提高辦礦綠色環(huán)保門檻，要求所有新建煤礦配套建設(shè)選煤廠，更新改造一批落實洗選設(shè)施。切實加強(qiáng)煤炭質(zhì)量源頭管理，持續(xù)推動落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，規(guī)范產(chǎn)供儲銷用全過程煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合多部門出臺《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級。

下一步，我們將會同國家有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭清潔高效利用政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，著力解決制約我國煤炭利用的關(guān)鍵瓶頸問題，為推進(jìn)煤炭綠色低碳發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供支撐。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2023年8月20日