黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案

根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的工作部署，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同組織沿黃河9?。ㄗ灾螀^(qū)）開展歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。為保障調(diào)查評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求，制定本方案。

一、調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象

調(diào)查評(píng)價(jià)范圍為《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)。各地可根據(jù)本省（自治區(qū)）實(shí)際需求擴(kuò)大調(diào)查評(píng)價(jià)縣域范圍。

調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象為自然資源部2021年歷史遺留礦山核查工作認(rèn)定的由政府承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任的歷史遺留礦山（圖斑）及其造成生態(tài)破壞和污染影響的區(qū)域。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）礦山基本情況調(diào)查

通過收集資料，掌握歷史遺留礦山（圖斑）基本情況和所在區(qū)域的自然地理基本情況，為調(diào)查評(píng)價(jià)提供礦山（圖斑）所在區(qū)域的自然生態(tài)背景數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)參見附表1-1。

1．自然地理背景。主要包括礦山（圖斑）所在區(qū)域（以縣域?yàn)閱卧┑臍庀?、水文、土壤條件，重要生態(tài)系統(tǒng)類型、自然保護(hù)地分布情況等。

2．礦山基本情況。主要包括礦山名稱（圖斑編號(hào)）、地理位置、區(qū)位條件、面積、地塊尺度的微地貌類型、開采礦種、開采方式、廢棄原因、土地權(quán)屬、廢棄井口（硐口）數(shù)量等。

（二）礦山生態(tài)破壞基本狀況調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要包括歷史遺留礦山（圖斑）范圍內(nèi)的地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、土地資源損毀、土壤破壞等內(nèi)容，為評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)參見附表1-2。

1．地質(zhì)安全。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）范圍內(nèi)的崩塌、滑坡、地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)安全隱患的數(shù)量、規(guī)模、基本特征、威脅對(duì)象等。

2．地形地貌。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）范圍內(nèi)的山體破壞、地表堆積、露天采坑等的位置、面積、基本特征等。

3．土地資源。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）現(xiàn)狀地類，因挖損、塌陷、壓占造成的土地?fù)p毀的面積等。

4．土壤。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）范圍內(nèi)采礦活動(dòng)破壞區(qū)域的表層土壤質(zhì)地類型等。

（三）礦山植被破壞和恢復(fù)潛力調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要包括歷史遺留礦山（圖斑）占用前林地草地濕地地類、質(zhì)量、重要性程度，以及植被恢復(fù)現(xiàn)狀和恢復(fù)潛力。具體指標(biāo)參見附表1-3。

1．占用前林地草地濕地地類和質(zhì)量。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）占用前林地草地濕地地類，從不同年度的森林資源管理“一張圖”、國(guó)家級(jí)公益林管理、草地和濕地管理資料中查明礦山（圖斑）占用前林地草地濕地質(zhì)量因子。

2．植被恢復(fù)現(xiàn)狀。基于國(guó)土調(diào)查、林草資源監(jiān)測(cè)、濕地監(jiān)測(cè)等成果，查明礦山（圖斑）現(xiàn)狀已恢復(fù)林地草地濕地的面積、質(zhì)量等。

3．植被恢復(fù)潛力。基于土壤、降水等條件，查明尚未恢復(fù)的礦山（圖斑）的植被恢復(fù)潛力，對(duì)能夠恢復(fù)為林地、草地、濕地的，分類評(píng)估恢復(fù)措施類型。

（四）礦山污染狀況調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要包括礦山歷史遺留礦山（圖斑）固廢、酸性廢水的種類、來源、分布位置、堆存總量、堆存方式、主要污染物、污染物的遷移途徑、現(xiàn)有的污染防治措施等，初步判斷其對(duì)周邊農(nóng)用地和灌溉水環(huán)境質(zhì)量的影響。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取樣等方式，對(duì)超篩選值農(nóng)用地周邊20公里范圍內(nèi)的、20公里范圍內(nèi)存在農(nóng)用地的、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的重有色金屬、石煤、硫鐵礦、磷礦等礦山（圖斑）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。具體指標(biāo)參見附表1-4。

1．周邊農(nóng)用地污染。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）污染農(nóng)用地類型、

主要污染物種類、污染物含量、超標(biāo)程度、污染等級(jí)、灌溉水來源等。

2．酸性廢水。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）酸性廢水的類型、來源、分布位置、現(xiàn)有存量、排放去向、主要污染物、污染物的遷移途徑、現(xiàn)有的污染防治措施等。

3．礦業(yè)固體廢棄物。重點(diǎn)查明礦山（圖斑）固廢的類型、分布、堆存量、堆存方式、污染防治措施等。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容

從歷史遺留礦山（圖斑）所處區(qū)位條件、地質(zhì)安全隱患、地形地貌、土地資源、土壤、植被、水污染、農(nóng)用地污染和礦業(yè)固廢堆存等方面按破壞程度進(jìn)行單要素分級(jí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行單礦山（圖斑）生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞、污染狀況評(píng)價(jià)。

依據(jù)單礦山（圖斑）評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合自然地理?xiàng)l件、生態(tài)功能分區(qū)等，以縣級(jí)行政區(qū)為單元評(píng)價(jià)歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞、污染狀況，形成以下評(píng)價(jià)成果。

（一）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況單礦山（圖斑）評(píng)價(jià)；

（二）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山植被破壞單礦山（圖斑）評(píng)價(jià)；

（三）××省（自治區(qū)）歷史遺留礦山污染狀況單礦山（圖斑）評(píng)價(jià)；

（四）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況綜合評(píng)價(jià)；

（五）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山植被破壞綜合評(píng)價(jià)；

（六）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山污染狀況綜合評(píng)價(jià)。

四、技術(shù)路線

（一）確定范圍

以2021年全國(guó)歷史遺留礦山核查確認(rèn)的由政府承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任的歷史遺留礦山（圖斑）為本底，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦山生態(tài)修復(fù)需求，注重成果的實(shí)用性，合理確定調(diào)查評(píng)價(jià)工作范圍。

（二）開展調(diào)查

在收集以往工作和成果資料基礎(chǔ)上，以遙感解譯、地面調(diào)查、取樣測(cè)試分析等方法相結(jié)合的方式，開展礦山基本狀況、礦山生態(tài)破壞基本狀況、礦山植被破壞和恢復(fù)潛力、礦山污染狀況調(diào)查，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）分析評(píng)價(jià)

通過調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、整理和分析，對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞、污染狀況進(jìn)行單要素分級(jí)，進(jìn)行單礦山（圖斑）評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況。

五、程序與方法

（一）資料收集

1．工作資料。收集2021年度國(guó)土變更調(diào)查、歷史遺留礦山核

查、森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、全國(guó)污染源普查等數(shù)據(jù)資料。

2．區(qū)域資料。遙感、氣象、水文、地質(zhì)、植被、人類工程活動(dòng)等基礎(chǔ)信息資料。

3．礦山資料。礦山勘查和開發(fā)利用歷史上形成的地質(zhì)勘查報(bào)告、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案、水土保持方案等。

4．林地草地濕地管理資料。2020年黃河流域林草資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)成果、森林資源管理“一張圖”、2021年林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)、草原基況調(diào)查、濕地重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等調(diào)查成果。

（二）方案編制

1．確定工作重點(diǎn)。在資料整理分析基礎(chǔ)上，初步掌握歷史遺留礦山分布特點(diǎn)及礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、環(huán)境污染存在的主要問題及影響，確定調(diào)查工作重點(diǎn)，為制定調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施方案提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

2．編制實(shí)施方案。制定本?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞和污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、工作要求、資金來源、工作時(shí)限等。

（三）實(shí)施調(diào)查

1．地面調(diào)查。采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，調(diào)查歷史遺留礦山地質(zhì)、土壤、地類、植被、污染等現(xiàn)狀，查清地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、土地資源損毀、土壤破壞、植被破壞和恢復(fù)潛力、水土污染等問題及影響。其中，通過衛(wèi)星遙感影像及林地草地濕地資源管理資料不能準(zhǔn)確判定現(xiàn)狀地類、郁閉度（覆蓋度）、面積、破壞程度、恢復(fù)狀況、可恢復(fù)程度等因子的，應(yīng)開展現(xiàn)地核實(shí)。

2．遙感調(diào)查。采用InSAR、高光譜、高分辨率和無人機(jī)等遙感技術(shù)對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、污染狀況等進(jìn)行調(diào)查。

3．走訪調(diào)研。走訪礦山企業(yè)人員、相鄰礦山企業(yè)人員、周邊居民，了解礦山基本情況及對(duì)礦山（圖斑）周邊生態(tài)環(huán)境造成的影響等。

4．取樣分析。根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集礦業(yè)固體廢物、水體、土壤、農(nóng)作物等樣品并進(jìn)行測(cè)試分析，查明礦區(qū)主要污染源及影響。

5．其他。可根據(jù)實(shí)際需要，通過收集以往的鉆探、物探等相關(guān)資料和采取必要的勘查手段，參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，查明地面塌陷、采空區(qū)等問題的規(guī)模、危害、影響等。

（四）分析評(píng)價(jià)

1．評(píng)價(jià)要求

采用定性定量相結(jié)合，以文字和圖件相結(jié)合的表現(xiàn)形式。將每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)信息矢量化、分級(jí)并標(biāo)注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息表中，評(píng)價(jià)圖斑每一項(xiàng)指標(biāo)均需要賦值。

2．評(píng)價(jià)指標(biāo)

按照實(shí)用性原則、可操作性原則、統(tǒng)一性原則考慮下列評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）礦山生態(tài)破壞基本狀況參考指標(biāo)：主要包括區(qū)位重要性、地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、土地資源損毀、土壤破壞等。

（2）礦山植被破壞參考指標(biāo)：主要包括占用林地草地濕地規(guī)模、占地級(jí)別、起源與類別、恢復(fù)狀況等。

（3）礦山污染狀況參考指標(biāo)：主要包括礦業(yè)固體廢物堆存、酸性廢水、農(nóng)用地污染等。

3．評(píng)價(jià)方法

分析歷史流域礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞、污染問題的分布、規(guī)模、特征、嚴(yán)重程度和危害等，采用層次分析法、專家打分法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4．評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）單礦山（圖斑）生態(tài)破壞基本狀況評(píng)價(jià)

依據(jù)區(qū)位重要性，對(duì)地質(zhì)安全、地形地貌、土地資源、土壤等進(jìn)行分項(xiàng)判斷分級(jí)（參照附表2-1）。根據(jù)各單要素評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果賦值，按照指標(biāo)權(quán)重系數(shù)計(jì)算分值（參照附表3-1），按計(jì)算分值將生態(tài)破壞基本狀況劃分為三級(jí)。

Ⅰ級(jí)（嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果6分及以上的。

Ⅱ級(jí)（較嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果4~6分的。

Ⅲ級(jí)（較輕）：評(píng)分結(jié)果小于4分的。

（2）單礦山（圖斑）植被破壞評(píng)價(jià)

依據(jù)林地草地濕地占地規(guī)模、占地級(jí)別、起源與類別、恢復(fù)狀況等進(jìn)行分項(xiàng)判斷分級(jí)（參照附表2-2）。根據(jù)各單要素評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果賦值，按照指標(biāo)權(quán)重系數(shù)計(jì)算分值（參照附表3-2），按計(jì)算分值將植被破壞劃分為三級(jí)。

Ⅰ級(jí)（嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果6分及以上的。

Ⅱ級(jí)（較嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果4~6分的。

Ⅲ級(jí)（較輕）：評(píng)分結(jié)果小于4分的。

（3）單礦山（圖斑）污染狀況評(píng)價(jià)

依據(jù)礦業(yè)固體廢物堆存、酸性廢水、農(nóng)用地污染等進(jìn)行分項(xiàng)判斷分級(jí)（參照附表2-3）。根據(jù)各單要素評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果賦值，按照指標(biāo)權(quán)重系數(shù)計(jì)算分值（參照附表3-3），按計(jì)算分值將污染狀況劃分為三級(jí)。

Ⅰ級(jí)（嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果6分及以上的。

Ⅱ級(jí)（較嚴(yán)重）：評(píng)分結(jié)果4~6分的。

Ⅲ級(jí)（較輕）：評(píng)分結(jié)果小于4分的。

（4）?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況綜合評(píng)價(jià)

依據(jù)礦山（圖斑）評(píng)價(jià)結(jié)果，以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況劃分為嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和輕微區(qū)。

嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)≥60%。

較嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的40~60%之間。

輕微區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的＜40%。

（5）?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山植被破壞綜合評(píng)價(jià)

依據(jù)歷史遺留礦山（圖斑）評(píng)價(jià)結(jié)果，以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將省（自治區(qū)）歷史遺留礦山植被破壞劃分為破壞程度嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和輕微區(qū)。

嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)≥60%。

較嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的40~60%之間。

輕微區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的＜40%。

（6）?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山污染狀況綜合評(píng)價(jià)

依據(jù)歷史遺留礦山（圖斑）評(píng)價(jià)結(jié)果，以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將省（自治區(qū)）歷史遺留礦山污染狀況劃分為污染風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和輕微區(qū)。

嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)≥60%。

較嚴(yán)重區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的40~60%之間。

輕微區(qū)：區(qū)內(nèi)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)圖斑面積數(shù)占總破壞面積數(shù)的＜40%。

（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。各省級(jí)自然資源部主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部

門、林業(yè)和草原主管部門根據(jù)本技術(shù)方案的要求，對(duì)本省（自治區(qū)）的調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。

2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查后，省級(jí)自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、林業(yè)和草原主管部門按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求建立省級(jí)歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。

（六）數(shù)據(jù)匯總分析

沿黃河9?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合礦山周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮自然條件、礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、環(huán)境污染程度等，對(duì)礦山生態(tài)破壞基本狀況、植被破壞和恢復(fù)潛力、污染狀況進(jìn)行綜合分析，提出歷史遺留礦山處置對(duì)策建議，編寫黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

六、預(yù)期成果

（一）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫；

（二）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山植被破壞和恢復(fù)潛力調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫；

（三）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫；

（四）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞基本狀況評(píng)價(jià)圖；

（五）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山植被破壞評(píng)價(jià)圖；

（六）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山污染狀況評(píng)價(jià)圖；

（七）××?。ㄗ灾螀^(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

附件：1．野外調(diào)查表

2．單要素評(píng)價(jià)分級(jí)表

3．綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)表

4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)要求

5．各?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告編制提綱

6．各?。ㄗ灾螀^(qū)）圖件編制要求

7. 成果提交格式要求