土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。具體地說(shuō)，土地復(fù)墾是指對(duì)被破壞或退化的土地通過(guò)工程、技術(shù)等措施恢復(fù)其可利用狀態(tài)。

依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型設(shè)置為三級(jí)分類。

土地?fù)p毀的一級(jí)類型包括生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀和自然災(zāi)害損毀。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的二級(jí)類型有挖損土地、塌陷土地、壓占土地等；自然災(zāi)害損毀土地的二級(jí)分類包括水毀等。在二級(jí)分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行三級(jí)類型劃分。

依據(jù)地貌單元的一致性和土地復(fù)墾方向與工程技術(shù)的類似性、氣候-土壤-植被地帶性規(guī)律以及不同性質(zhì)礦山，尤其是大中型煤礦和金屬礦的分布進(jìn)行土地復(fù)墾類型區(qū)劃分。

土地復(fù)墾類型區(qū)名采用“大尺度區(qū)位或自然地理單元+地貌類型組合(大尺度區(qū)位或自然地理單元和優(yōu)勢(shì)地面組成物質(zhì)或巖性)”的方式進(jìn)行命名。

依據(jù)土地復(fù)墾類型區(qū)劃分和命名原則將全國(guó)劃分為東北山丘平原區(qū)、黃淮海平原區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原區(qū)、東南沿海山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、北方草原區(qū)、西南山地丘陵區(qū)、中部山地丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)10個(gè)土地復(fù)墾類型區(qū)。

土地復(fù)墾類型區(qū)劃分表

土地復(fù)主體即由誰(shuí)來(lái)復(fù)墾。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第三條的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（稱為歷史遺留損毀土地）及自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對(duì)依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。

土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用”的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

土地復(fù)墾的基本程序是：編制土地復(fù)墾方案一按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院自然資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。

（1）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況。

（2）損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)。

（3）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)。

（4）土地復(fù)基應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施。

（5）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算。

（6）土地復(fù)墾費(fèi)用的安排。

（7）土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排。

土地復(fù)墾，是耕地?cái)?shù)量保護(hù)的措施之一。一般有以下途徑：

用地與土地復(fù)墾規(guī)劃、設(shè)計(jì)同時(shí)完成。有復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)要與土地復(fù)墾統(tǒng)一規(guī)劃，復(fù)墾設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)要同時(shí)完成。在申請(qǐng)建設(shè)用地報(bào)告文件和設(shè)計(jì)文件中必須有復(fù)墾內(nèi)容和專門章節(jié)，否則土地管理行政主管部門一律不批建設(shè)用地。

復(fù)墾后的土地，經(jīng)土地管理行政主管部門按復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收合格后，核發(fā)合格證，方可交付使用。無(wú)法確認(rèn)破壞單位和個(gè)人，或原單位撤銷的，可根據(jù)“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，采取多途徑、多渠道復(fù)墾。復(fù)墾后的土地可以經(jīng)土地管理行政主管部門依法有償出讓、轉(zhuǎn)讓。

（1）旱地田面坡度不宜超過(guò)25°。復(fù)墾為水澆地、水田時(shí)，地面坡度不宜超過(guò)15°。

（2）有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（4）配套設(shè)施(包括灌溉、排水、道路、林網(wǎng)等)應(yīng)滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50288)、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1033)等標(biāo)準(zhǔn)，以及當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（5）3-5年后復(fù)墾區(qū)單位面積產(chǎn)量，達(dá)到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平，糧食及作物中有 害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2715)。

（1）地面坡度宜小于25°。

（2）有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）配套設(shè)施(包括灌溉、排水、道路等)應(yīng)滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50288)等標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。有控制水土流失措施， 邊坡宜植被保護(hù)，滿足《水土保持綜合治理技 術(shù)規(guī)范》(GB/T16453)要求。

（4）3-5 年后復(fù)墾區(qū)單位面積產(chǎn)量，達(dá)到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平，果實(shí)中有害成份 含量符合《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2715)。

（1）有效土層厚度大于20cm，西部干旱區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；確無(wú)表土?xí)r，可采用無(wú) 土復(fù)墾、巖土風(fēng)化物復(fù)墾和加速風(fēng)化等措施。

（2）道路等配套設(shè)施應(yīng)滿足當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，林地建設(shè)滿足《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》(GB/T 18337.2)和《生態(tài)公益林建設(shè) 檢查驗(yàn)收規(guī)程》(GB/T 18337.4)的要求。

（3）3-5年后，有林地、灌木林地和其他林地郁閉度應(yīng)分別高于0.3、0.3和0.2，西部干旱區(qū)等生 態(tài)脆弱區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；定植密度滿足《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》(LY/T1607)要求。

草地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

（1）復(fù)墾為人工牧草地時(shí)地面坡度應(yīng)小于25°。

（2）有效土層厚度大于 20cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）配套設(shè)施(灌溉、道路)應(yīng)滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50288)、《人工草地建設(shè)技術(shù) 規(guī)程》(NY/T1342)等當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）3-5年后復(fù)墾區(qū)單位面積產(chǎn)量，達(dá)到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平，牧草有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2715)。

（1）損毀土地除復(fù)墾為耕地、林地、園地和草地外，其他復(fù)墾用途主要包括漁業(yè)(含養(yǎng)殖業(yè))、人工水域與公園、建設(shè)用地等。

（2）用于漁業(yè)(含養(yǎng)殖業(yè))時(shí)的復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

——露采場(chǎng)、沉陷土地等用于漁業(yè)時(shí)水源應(yīng)充足，塘(池)面積以0.5-1.0hm²為宜，深度以2.5-3m為宜，食用魚(yú)放養(yǎng)面積占總養(yǎng)殖水面85%以上。有排水設(shè)施，防洪標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)?shù)匾蟆?/span>

——保持塘(池)清潔，定期清塘消毒，淤泥厚度不超過(guò)20cm；有防止含病源體和病毒等污染塘水的措施；有防止農(nóng)藥、鹽漬污染措施。水質(zhì)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607)要求。

——第三年塘養(yǎng)魚(yú)單位面積產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)仄骄?，水產(chǎn)品質(zhì)量滿足食品衛(wèi)生要求。

（3）用于人工水域與公園時(shí)的復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

——露采場(chǎng)、沉陷地等損毀土地用作人工湖、公園、水域觀賞區(qū)時(shí)應(yīng)與區(qū)域自然環(huán)境協(xié)調(diào)，有景觀效果。

——水質(zhì)符合 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中 IV、V 類水域標(biāo)準(zhǔn)。TD/T1036-2013

——排水、 防洪等設(shè)施滿足當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。沿水域布置樹(shù)草種植區(qū)，控制水土流失。

（4）用于建設(shè)用地時(shí)的復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

——場(chǎng)地地基承載力、變性指標(biāo)和穩(wěn)性指標(biāo)應(yīng)滿足《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50007)的要求；地基抗震性能應(yīng)滿足《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50011)要求。

——場(chǎng)地基本平整，建筑地基標(biāo)高滿足防洪要求。

——場(chǎng)地污染物水平降低至人體可接受的污染風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。

注：不同區(qū)域復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036—2013