各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門,國家礦山安全監(jiān)察局各省級局:

今年以來,各地區(qū)按照國務(wù)院安委會(huì)要求,統(tǒng)籌推進(jìn)礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和安全生產(chǎn)綜合整治，發(fā)現(xiàn)了一批重大事故隱患、嚴(yán)懲了一批重大違法行為,消除了一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)。但仍接連發(fā)生陜西省延川縣新泰煤礦“8●21”重大瓦斯爆炸事故、貴州省盤州市山腳樹煤礦“9●24”重大火災(zāi)事故,反映出一些礦山企業(yè)依法辦礦管礦意識(shí)差、災(zāi)害治理措施不落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查治理浮于表面、重大事故隱患排查流于形式等問題。山腳樹煤礦事故發(fā)生后,各地立即召開緊急會(huì)議要求吸取事故教訓(xùn),但從國家礦山安全監(jiān)察局在貴州六盤水市突擊檢查情況看,絕大多數(shù)地方監(jiān)管部門和礦山企業(yè)麻木不仁、敷衍塞責(zé)、我行我素,尤其是突擊檢查中發(fā)現(xiàn)貴州火燒鋪煤礦風(fēng)險(xiǎn)隱患同樣比比皆是、觸目驚心,揭露出絕大部分礦山企業(yè)對待安全生產(chǎn)和事故隱患置若罔聞、應(yīng)付對付、見慣不驚、人浮于事、得過且過、草管人命、失防失控、失責(zé)失管、形式主義、官僚主義、無視安全、膽大妄為、回避躲避、不聞不問、不作不為、妄自菲薄、無動(dòng)于衷等嚴(yán)重問題,令人發(fā)指,駭人聽聞,痛心疾首。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神,深刻汲取事故教訓(xùn),推進(jìn)礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)走深走實(shí),堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

嚴(yán)格采取物探、鉆探、化探等多種手段相結(jié)合的方式,全面查清礦區(qū)及周邊采空區(qū)、廢棄巷道、地質(zhì)構(gòu)造等各類隱蔽致災(zāi)因素，推進(jìn)瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害實(shí)行分區(qū)治理,按要求編制隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告,落實(shí)審批、評審程序。發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告存在不符合礦山實(shí)際、造假等問題的一律推倒重來。

建立普查治理工作臺(tái)賬,結(jié)合采掘接續(xù)規(guī)劃,全面分析確定未來3-5年受隱蔽致災(zāi)因素威脅的重點(diǎn)區(qū)域和具體位置,制定并落實(shí)針對性治理措施。

采動(dòng)范圍發(fā)生調(diào)整或者開采區(qū)域地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的，嚴(yán)格按要求補(bǔ)充開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，隱蔽致災(zāi)因素未查清、普查缺項(xiàng)或者治理措施未落實(shí)的,嚴(yán)禁進(jìn)行采掘作業(yè)。

嚴(yán)格瓦斯等級鑒定,根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果,合理調(diào)整瓦斯等級,該升級的必須升級,超期未開展突出鑒定的一律認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井,并嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施。具備保護(hù)層開采條件的煤與瓦斯突出煤礦必須首先開采保護(hù)層,否則不得開采。

嚴(yán)格瓦斯抽采管理,加強(qiáng)井下鉆孔施工、軌跡測定、封孔、抽采等工作,嚴(yán)格抽采達(dá)標(biāo)評判,抽采不達(dá)標(biāo)的不得進(jìn)行采掘作業(yè)。區(qū)域預(yù)抽鉆孔施工地點(diǎn)必須安設(shè)視頻監(jiān)控裝置,做到鉆孔施工、封孔、驗(yàn)收全過程監(jiān)控。

嚴(yán)格瓦斯預(yù)警分析處置,建立瓦斯異常信息處置機(jī)制,高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建立通風(fēng)瓦斯日分析制度、突出預(yù)警分析與處置制度和突出預(yù)兆報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)通風(fēng)瓦斯等異常信息必須及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置,必要時(shí)立即停止生產(chǎn),分析原因,制定措施。

嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施和老空水防治“四步工作法”，正確劃分“三區(qū)”,實(shí)行水患區(qū)域“三線”管理,嚴(yán)禁在禁采區(qū)進(jìn)行采掘作業(yè);嚴(yán)禁在暴雨紅色、橙色預(yù)警等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè),重大險(xiǎn)情和極端天氣期間要第一時(shí)間撒人。

探放水期間要安裝視頻監(jiān)控監(jiān)督探放水作業(yè)全過程,嚴(yán)防探放水造假,嚴(yán)格探放水超前距管控,嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng);正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須安設(shè)水害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng);嚴(yán)禁擅自開采、損毀防隔水礦(巖)柱。露天轉(zhuǎn)地下開采礦山必須按照設(shè)計(jì)在坑底和邊幫建設(shè)防滲工程。

放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的,嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

開采容易自燃和自燃煤層的煤礦,必須結(jié)合礦井實(shí)際編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì);對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域必須制定有針對性預(yù)防自然發(fā)火措施,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、煤巷及距煤層較近巖巷的巡回檢查,定期開展火災(zāi)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分析研判,發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆等異常情況必須撤人并及時(shí)進(jìn)行有效處置;必須加強(qiáng)對自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)的維護(hù)調(diào)校,確保其靈敏可靠。

井下使用高分子材料、鋰電池的,要采取防滅火措施;嚴(yán)禁使用過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料,嚴(yán)禁不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料混用。

礦山企業(yè)使用電焊、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火作業(yè)時(shí),必須制定專門安全措施并嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序,必須有專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。在井口和井簡內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí),必須撤出井下所有作業(yè)人員;在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí),必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。

嚴(yán)格沖擊地壓分類防治,沖 擊地壓礦井要逐礦劃分沖擊地壓類型,根據(jù)不同類型制定針對性防治措施。開采孤島工作面、埋深超過600m的厚及特厚煤層且生產(chǎn)地質(zhì)條件復(fù)雜的不規(guī)則工作面,必須進(jìn)行防沖安全性論證,論證依據(jù)不充分的嚴(yán)禁開采。

嚴(yán)格防沖措施落實(shí),建立卸壓工程驗(yàn)收與防沖監(jiān)測數(shù)據(jù)追溯制度,嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。排查監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)設(shè)置的合理性,預(yù)警解危效果不達(dá)標(biāo)的一律不得組織生產(chǎn)。嚴(yán)格掘進(jìn)工作面主被動(dòng)支護(hù)管理,強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)區(qū)、托頂煤中等及以上沖擊危險(xiǎn)區(qū)在加強(qiáng)錨網(wǎng)索主動(dòng)支護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取架棚、單元支架等被動(dòng)支護(hù)措施。

嚴(yán)格按照劃定的危險(xiǎn)區(qū)等級和監(jiān)測數(shù)據(jù)安排采掘工作面推進(jìn)速度、嚴(yán)格危險(xiǎn)區(qū)域限員管理，合理安排生產(chǎn)接續(xù),沿空掘巷滯后采煤工作面推過時(shí)間少于6個(gè)月的一律不得掘進(jìn)。

嚴(yán)格帶式輸送機(jī)管理,必須裝設(shè)防打滑、跑偏、堆煤、撕裂、溫度、煙霧監(jiān)測裝置和自動(dòng)灑水裝置等保護(hù)裝置,輸送帶入井前應(yīng)經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)且試驗(yàn)合格。

嚴(yán)格提升、運(yùn)送人員設(shè)備管理,確保各類保護(hù)裝置齊全有效，立井提升人員、架空乘人裝置必須核定最大乘人數(shù)量,嚴(yán)禁超員運(yùn)行。

嚴(yán)格供電管理，礦山要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電或設(shè)置應(yīng)急自備電源,嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。

嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備安裝、維護(hù)和檢修,設(shè)備安全距離必須符合規(guī)定;嚴(yán)禁削減檢修計(jì)劃、縮減檢修時(shí)間、壓縮檢修程序;嚴(yán)禁帶病運(yùn)行、帶電檢修、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)各種機(jī)電設(shè)備;嚴(yán)格液壓設(shè)備、高壓管路的安裝使用和維護(hù),安裝的安全閥、高壓管、管路接頭必須達(dá)到配置強(qiáng)度,嚴(yán)禁帶壓維修;嚴(yán)禁使用國家明令禁止的設(shè)備、材料和工藝,嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒、電纜,嚴(yán)禁違規(guī)使用干式制動(dòng)無軌膠輪車。

嚴(yán)格高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯監(jiān)控,采掘工作面回風(fēng)流T2甲烷傳感器處必須安設(shè)視頻監(jiān)控裝置,視頻信號(hào)傳送至礦調(diào)度中心,24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測,數(shù)據(jù)保存不少于6個(gè)月。

電化學(xué)式一氧化碳傳感器必須定期調(diào)校、測試,每月至少1次,必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣在設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)調(diào)校。帶式輸送機(jī)下風(fēng)側(cè)10m-15m處必須設(shè)置一氧化碳傳感器并上傳至監(jiān)控系統(tǒng),報(bào)警濃度≥24ppm。

任何礦井不得搞幾套系統(tǒng)對付作為生命防護(hù)的監(jiān)控系統(tǒng)、不接入平臺(tái)監(jiān)控和造假。嚴(yán)禁人為因素或軟件程序干擾傳感器檢測、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù),嚴(yán)禁包裹、虛接、擅自挪移傳感器。

井下無軌膠輪車、單軌吊等柴油動(dòng)力設(shè)備必須安設(shè)車載瓦斯監(jiān)控設(shè)備,按規(guī)定進(jìn)行傳感器調(diào)校試斷電并做好記錄。

嚴(yán)格作業(yè)過程管控,加快推進(jìn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”,保障井下作業(yè)人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。

隱蔽致災(zāi)因素普查與邊坡穩(wěn)定性評價(jià)分析報(bào)告中確定的不穩(wěn)定區(qū)域或現(xiàn)場邊坡出現(xiàn)變形的區(qū)域,必須制定專項(xiàng)防治措施。

到界邊坡或臨近到界邊坡參數(shù)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)要求,如需變動(dòng)，必須開展專項(xiàng)邊坡工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘查與邊坡穩(wěn)定性研究,履行設(shè)計(jì)變更程序。

正常生產(chǎn)建設(shè)露天煤礦、邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的正常生產(chǎn)建設(shè)金屬非金屬露天礦山必須于2023年12月31日前完成邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),并開展聯(lián)網(wǎng)。邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)必須有專項(xiàng)邊坡工程監(jiān)測方案設(shè)計(jì),現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備應(yīng)做到運(yùn)行正常、監(jiān)測內(nèi)容全面、監(jiān)測范圍全覆蓋,并配有專業(yè)監(jiān)測人員或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)托管。

金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，每年要進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析,及時(shí)處理潛在滑坡風(fēng)險(xiǎn)。

地下開采轉(zhuǎn)露天開采前必須探明采空區(qū)和溶洞,并按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理。

尾礦庫壩外坡比、浸潤線埋深、干灘長度、防洪高度、尾礦壩每年上升高度等必須滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，嚴(yán)禁在庫區(qū)及周邊亂采、濫挖和非法爆破,嚴(yán)禁同時(shí)進(jìn)行排尾和回采作業(yè)。對無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫必須嚴(yán)格落實(shí)屬地縣級人民政府責(zé)任。

必須按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)定期開展排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測,必須建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng),并保證正常運(yùn)行。

壩面出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土,以及排洪系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂、嚴(yán)重堵塞或者坍塌等險(xiǎn)情時(shí),必須及時(shí)撤人。

有外包工程的礦山企業(yè)要全面排查外包外租工程安全管理情況。采掘施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件,以及配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)禁違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁雙方不簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理等違法違規(guī)行為。對不符合要求的外包單位,堅(jiān)決予以清退。

礦山建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人(含實(shí)際控制人)必須對施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。施工單位必須嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施,嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)有序施工,不得隨意壓減工期、盲目趕超進(jìn)度;監(jiān)理單位必須依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理,嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施,專項(xiàng)施工方案必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。