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【以進(jìn)促穩(wěn)】“2024怎么看怎么干”系列述評(píng)丨錨定“以進(jìn)促穩(wěn)”優(yōu)化要素供給

日期：2024-02-23　人氣：1873

?新的春天，新的出發(fā)。各地鉚足干勁，一批批重大工程開(kāi)工建設(shè)，一個(gè)個(gè)在建項(xiàng)目加力推進(jìn)。


2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，破題、解題，頭緒紛繁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船如何在新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中乘風(fēng)破浪、持續(xù)向前？

關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

作為經(jīng)濟(jì)大梁的重要支撐，新一年自然資源要素將如何優(yōu)化供給？如何精準(zhǔn)發(fā)力？又將會(huì)有哪些創(chuàng)新？

優(yōu)化要素保障體系、提高要素供給效率、激發(fā)要素潛能活力……2024年全國(guó)自然資源工作會(huì)議進(jìn)行了一一部署。自然資源部門(mén)將在這個(gè)希望的春天，向著新目標(biāo)揚(yáng)帆奮楫。

何處發(fā)力？調(diào)順體系、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)好方式——

高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，矛盾交織，千頭萬(wàn)緒，自然資源要素保障該從何處發(fā)力？

新的一年，自然資源部門(mén)將強(qiáng)化差別化要素保障，切實(shí)保障有效投資用地需求，以要素保障之“進(jìn)”促高質(zhì)量發(fā)展之“穩(wěn)”。

調(diào)順供給體系，突出“?！弊?。從指標(biāo)來(lái)看，繼續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)重大項(xiàng)目，自然資源部依據(jù)清單統(tǒng)一配置國(guó)家指標(biāo)。在全國(guó)計(jì)劃總量控制的前提下，各省可優(yōu)先使用前三年度節(jié)余的計(jì)劃指標(biāo)。自然資源部將統(tǒng)籌考慮增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑、耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)跨省域交易、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地騰退指標(biāo)異地交易，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立健全建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，突出“質(zhì)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。從保障類型來(lái)看，自然資源部將重點(diǎn)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用地；鼓勵(lì)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，推廣光伏治沙等模式；切實(shí)保障采礦用地，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》的督促指導(dǎo)，推動(dòng)政策更好落地生效，為能源安全做好土地要素保障；深化鄉(xiāng)村振興用地保障政策研究，指導(dǎo)地方用好《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村振興典型案例，出臺(tái)村莊內(nèi)空閑土地利用政策，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定宅基地空間置換意見(jiàn)，加強(qiáng)相關(guān)政策儲(chǔ)備。

調(diào)好供給方式，突出“實(shí)”字。自然資源部門(mén)將創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，使交易價(jià)格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于勘查開(kāi)發(fā)。繼續(xù)嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，推動(dòng)圍填海和無(wú)居民海島歷史遺留問(wèn)題加快處置，引導(dǎo)具備條件的投資項(xiàng)目在“未批已填”類圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域有序落地。推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”配套政策落地見(jiàn)效，自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)各地對(duì)保障性住房用地供應(yīng)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，多措并舉支持各類存量用地盤(pán)活用于保障性住房建設(shè)；調(diào)整優(yōu)化商品住宅用地供應(yīng)，更好滿足改善性住房需求；以城中村改造為重點(diǎn)，著力推進(jìn)43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)；配合有關(guān)部門(mén)深化“三大工程”項(xiàng)目土地資金來(lái)源研究，推動(dòng)解決“凈地”供應(yīng)所需土地儲(chǔ)備資金不足問(wèn)題。

如何提速？激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體——

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，優(yōu)化要素配置、提高配置效率，是助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的必答題。

新的一年，自然資源部門(mén)將進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)“兩只手”關(guān)系，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，又快又穩(wěn)做好自然資源要素保障。

激活要素。繼續(xù)優(yōu)化土地計(jì)劃管理方式，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，規(guī)范省級(jí)政府重大項(xiàng)目用地清單，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地；繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)指標(biāo)分解方式，完善計(jì)劃指標(biāo)使用管理。加快推進(jìn)綜合勘查開(kāi)發(fā)，除特殊情形外，在探礦權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展綜合勘查，無(wú)需辦理勘查礦種變更（增列）登記，綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，可以按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

激活市場(chǎng)。優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批，系統(tǒng)性改進(jìn)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、先行用地、調(diào)整用地等審批流程。

激活主體。深化“多審合一”改革，結(jié)合新一輪世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估參評(píng)工作，鼓勵(lì)地方探索，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批辦理流程。

在做好“三個(gè)激活”的同時(shí)，自然資源部還將進(jìn)一步優(yōu)化審批，靠前服務(wù)，提高效能。比如，建立并逐步深化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合選址選線制度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地論證分析專章編制實(shí)施管理；在日常用地報(bào)件審查報(bào)批上，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決地方用地組卷報(bào)批存在的問(wèn)題，提高組卷質(zhì)量和效率。

再比如，完善用地預(yù)審運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求，加強(qiáng)用地預(yù)審要素保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估，持續(xù)完善重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，高效能做好用地預(yù)審審查。規(guī)范海域使用論證評(píng)審工作流程，加強(qiáng)軍地協(xié)同，縮短項(xiàng)目征求意見(jiàn)周期，提高審查工作效率和質(zhì)量。

亮點(diǎn)在哪？搭建平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)、應(yīng)用賦能——

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心生產(chǎn)要素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著越來(lái)越重要的促進(jìn)作用。

新的一年，自然資源部門(mén)將進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)時(shí)空信息資源，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給，拓展時(shí)空信息賦能應(yīng)用，加快釋放數(shù)據(jù)潛能。

搭建平臺(tái)。深度挖掘測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)價(jià)值，依托實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步完善自然資源三維立體“一張圖”與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面開(kāi)展新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

共享數(shù)據(jù)。深度挖掘時(shí)空信息作為新型生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，加快推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果加工和編制，安全、有序地加快數(shù)據(jù)潛能釋放。推進(jìn)時(shí)空信息與其他生產(chǎn)要素的耦合協(xié)同，支撐各類生產(chǎn)要素供給和需求在時(shí)空上的精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，構(gòu)建高效協(xié)同的空間數(shù)據(jù)共治機(jī)制。開(kāi)發(fā)即需即供、主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)的新模式，豐富旅游出行、購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育等三維數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為社會(huì)治理信息化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化提供支撐。

應(yīng)用賦能。發(fā)揮時(shí)空基底和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)作用，以廣泛深入的賦能應(yīng)用有力支撐“五位一體”總體布局，推動(dòng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，支撐耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、自然資源督察執(zhí)法等工作。發(fā)揮時(shí)空信息公共性、基礎(chǔ)性作用，支撐政府各部門(mén)信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新，支撐政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、城市治理等智慧專題和應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)形成問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”良性治理機(jī)制，支撐自然資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。

重大工程有力推進(jìn)，服務(wù)消費(fèi)加速升溫，經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)釋放暖意……新的一年，自然資源部門(mén)將鼓勁實(shí)干，矢志不渝做好自然資源要素保障工作，推動(dòng)新征程上的“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。








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