解讀人：國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長 王春峰

身處陌生的環(huán)境，動動手指便能在手機上精準定位，輸入地址就能知道“最短路徑”，日常生活中便利的地理信息服務離不開基礎測繪。近日，國務院批復《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）?！耙?guī)劃綱要”將對生活產(chǎn)生什么影響？國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰接受本報記者采訪，對“規(guī)劃綱要”進行解讀。

明確基礎測繪中長期主要任務

據(jù)介紹，“規(guī)劃綱要”確定了2015—2030年全國基礎測繪發(fā)展的中長期主要任務。

到2020年的中期任務，一是現(xiàn)代化測繪基準和衛(wèi)星測繪應用體系建設，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系及提升衛(wèi)星測繪服務能力等；二是基礎地理信息資源建設與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點地區(qū)基礎測繪、全球地理信息資源建設等；三是基礎設施建設，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術裝備、國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設等；四是地理信息公共服務，包括地理信息公共服務體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務工作體系、應急測繪等；五是測繪地理信息科技創(chuàng)新和標準化建設，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設等。

到2030年的長期任務，主要是推進測繪基準體系現(xiàn)代化改造，加快對覆蓋我國海洋國土乃至全球的基礎地理信息資源獲取，持續(xù)推進基礎測繪創(chuàng)新，建立衛(wèi)星測繪應用鏈條和業(yè)務運行體系，提升基礎測繪公共服務能力等。

測繪成果不再只是紙質(zhì)地形圖，數(shù)據(jù)庫等成為重要成果形式

2006年，國務院辦公廳批準印發(fā)《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱原“規(guī)劃綱要”），規(guī)劃期為到2020年。王春峰說，與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”的規(guī)劃任務突出了測繪基準和衛(wèi)星技術應用、地理信息公共服務和技術自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎地理信息資源建設，主要有以下幾大亮點：提出了新型基礎測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應的目標任務布局；首次明確提出了構建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整服務鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務的內(nèi)涵；進一步強化了衛(wèi)星測繪應用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務體系的主要技術支撐；進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。

其中，新型基礎測繪是一個新提法。王春峰說，新型基礎測繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位納入基本技術手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術的把握和應用；工作內(nèi)容“新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實現(xiàn)基礎地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡化定制服務為主要生產(chǎn)服務方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務模式。

基礎測繪為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供有力支持

應用是發(fā)展的生命，“規(guī)劃綱要”對基礎測繪應用是如何布局的？

王春峰說，“規(guī)劃綱要”要求基礎測繪應用服務要實現(xiàn)多層次、全方位，其主要任務包括數(shù)字城市建設應用、地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用、地理國情監(jiān)測與應用和應急測繪建設及應用。

“規(guī)劃綱要”明確提出，要“繼續(xù)加快推進數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設”等。這是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設等的有力支撐。

“天地圖”實際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)過4年多發(fā)展，其已廣泛應用于公安、水利、海關、稅收等眾多領域，取得了較好的應用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。

地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務業(yè)務。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。

應急測繪是國家突發(fā)事件應急救援體系的重要組成部分。按照“規(guī)劃綱要”的要求，重點要總結好四川、黑龍江等地區(qū)的應急測繪服務保障經(jīng)驗。在此基礎上，加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設，建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應急測繪服務保障能力。

（來源：人民日報）