?《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》之“對外交流”篇

因公需要緊急出國 能使用因私護照嗎

　　出境開展招商引資活動，能邀請民營企業(yè)一起嗎？能否乘坐企業(yè)包機出國？倘若遇到緊急突發(fā)情況，需趕赴國外處理公事，能用因私護照嗎？隨著改革開放不斷深入，公職人員對外交流活動日益頻繁。但要注意，公職人員出國（境）也有管理制度規(guī)定，切不可“說走就走”，任性而為。

　　為進一步規(guī)范公職人員出國（境）活動，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）圍繞“對外交流”主題結(jié)合典型場景給出詳細指引，劃出紀律“紅線”，列出正負面清單，明晰在對外交流活動中的政商交往界限和禁區(qū)。

　　● 可以開展事項

　　1.根據(jù)工作需要，可以邀請民營企業(yè)代表隨團出境開展招商引資和經(jīng)貿(mào)交流；

　　2.可以在境外與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家開展餐敘、茶敘；

　　3.接受上級巡視巡察期間，不影響已經(jīng)履行審批手續(xù)的因公出國（境）活動；

　　4.對國有企業(yè)普通職工出國（境）次數(shù)限制可根據(jù)國有企業(yè)實際情況實行單獨管理，可以不套用適用于領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定；

　　5.國有企業(yè)工作人員因境外業(yè)務(wù)需要，對時間緊急的臨時因公出國（境）事項，經(jīng)批準可以簡化審批程序或事后補齊相應(yīng)程序。

　　● 禁止事項

　　1.不得違背因公臨時出國（境）對團組人數(shù)、出訪國家數(shù)、在外停留時間等方面的要求；

　　2.不得借招商和經(jīng)貿(mào)交流出國（境）旅游；

　　3.不得乘坐民航包機或私人、企業(yè)和外國航空公司包機。

　　案例問答

　　基本情況：某市屬國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，因洽談合作和應(yīng)急處突等事宜需要臨時出國（境），但由于因公出國（境）審批周期較長，經(jīng)單位批準，相關(guān)工作人員有時持個人護照以因私出國（境）方式處理境外企業(yè)事務(wù)，該問題在巡察中被發(fā)現(xiàn)并指出，應(yīng)如何看待和處理？

　　執(zhí)紀者說：以因私出國（境）名義處理企業(yè)事務(wù)，不得借機旅游，不得報銷因公活動以外的消費支出

　　案例中持個人護照執(zhí)行公務(wù)是企業(yè)因境外市場拓展等工作需要，在臨時出國（境）時間緊急情況下采取的變通行為，違反了目前有關(guān)因公臨時出國（境）管理制度規(guī)定。但從動機態(tài)度看，是為拓展國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)；從客觀條件看，出國（境）任務(wù)時間緊，正常的因公出國（境）審批程序不適應(yīng)緊急情況需要；從程序方法看，履行了請示報告和審批手續(xù)；從性質(zhì)程度看，沒有為個人謀取私利；從后果影響看，客觀上有利于國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。對于該行為的處理處置，可以按照“三個區(qū)分開來”原則容錯糾錯、減責(zé)免責(zé)，不予、免予追責(zé)問責(zé)或紀律處分。對暴露出的因公出國（境）審批管理方面的問題，應(yīng)當(dāng)通過推動健全制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制等，從源頭上減少相關(guān)問題發(fā)生。同時，以因私出國（境）名義處理企業(yè)事務(wù)，不得借機旅游，不得報銷因公活動以外的消費支出。

　　相關(guān)依據(jù)

　　《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）第十七條，《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（財行〔2013〕516號）第二十條，《廣州市市直黨政機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》第十一條等規(guī)定。

政企人士、專家學(xué)者熱議《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》

“走出去”有了“指路燈” “出海”步伐更通暢

　　作為千年商都的廣州，一直是我國對外開放交流的重要窗口。近年來，隨著國際交往中心的加快建設(shè)，各種對外交流的形式和內(nèi)容明顯增多，特別是企業(yè)走出去活動的程度和頻度大大增強，廣州正以更加開放的姿態(tài)擁抱全世界。

　　窺一斑而見全豹。作為對外商貿(mào)交流的“主角”，政企人士的一言一行代表著政府的形象，是對外展示的重要窗口?！吨敢肪劢埂皩ν饨涣鳌敝黝}，圍繞政商交往中容易出現(xiàn)的困惑和訴求，給出具體可操作的行為指引，為順暢“走出去”點亮“指路燈”。不少受訪者紛紛表示，《指引》有利于鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)工作人員以更加積極主動的姿態(tài)放手做好對外交流工作，為廣州高質(zhì)量發(fā)展營造激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　　廣州粵港澳大灣區(qū)研究院副院長李明波：

　　提升對外交往積極主動性 有助于推動制度型開放

　　“廣州要在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，就要在外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智領(lǐng)域下苦功夫。”李明波認為，廣州的各級領(lǐng)導(dǎo)干部為此要承擔(dān)起更多的對外交流重任，“這份《指引》出臺適逢其時，在對外交流方面涉及的兩個典型場景都列出了具體行為指南，可以很好地鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部以更加積極主動的姿態(tài)在外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智領(lǐng)域放手去做。”

　　李明波表示，自己經(jīng)常在基層一線調(diào)研，了解到不少黨員干部以往反映較多的問題是“在對外交往中對相關(guān)政策的邊界不清，認知比較困惑，這種憂慮無疑會影響黨員干部們對外交往的積極性”。大家都清楚，在內(nèi)外形勢變化下，擴大制度型開放是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇，制度型開放不僅包含了請進來，也包含了走出去。如果黨員干部對外交往的積極性不高，肯定會影響到國家穩(wěn)步推進制度型開放的效果。這份《指引》的出臺將有效打消黨員干部的顧慮，讓他們更加積極地參與對外交往，積極推動制度型開放，增強“四個自信”。

　　談及《指引》對政商交往中規(guī)定的具體內(nèi)容，李明波印象最深刻的是“政商交往行為的正負面清單制度”。他表示，“正面清單”“負面清單”原本是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，尤其是經(jīng)常在外商投資領(lǐng)域使用這個概念，“在規(guī)范政商交往行為時引入這個概念，體現(xiàn)了理論性與靈活性的結(jié)合?！?/span>

　　“值得一提的是，這份《指引》還對國有企業(yè)普通職工出國（境）次數(shù)限制作出明確?！崩蠲鞑ㄖ赋觯绻麑衅髽I(yè)普通職工次數(shù)進行限制，實際上不利于國有企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，是不合理的一刀切，“依據(jù)《指引》，國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況實行單獨管理，可以不套用適用于領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定。”

　　廣州市商務(wù)局外資管理處處長黎慧：

　　《指引》是名副其實的“工具寶典”

　　激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

　　服務(wù)外資企業(yè)，是黎慧所在的外資管理處核心工作之一，“我們?nèi)粘９ぷ髦行枰?jīng)常聯(lián)系企業(yè)、走訪企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，和企業(yè)打交道的時候做到親而有度、清而有為尤為重要?！?/span>

　　黎慧表示，《指引》出臺后，大家第一時間組織逐條逐字學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在討論中都深切感受到，《指引》為開展涉企工作提供了清晰的指引，以“紅線提醒”強化了底線思維，通過最常見的“案例問答”具體問題具體分析，提供的“相關(guān)依據(jù)”，既起到補充答疑作用，又再次強調(diào)了法律法規(guī)，附件還列出了“正負面清單”，一目了然能干什么、不能干什么，是名副其實的“工具寶典”。

　　黎慧指出，《指引》圍繞“對外交流”，明確根據(jù)工作需要，出境開展招商引資和經(jīng)貿(mào)交流，可以邀請民營企業(yè)代表隨團出訪，可以在境外與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家開展餐敘、茶敘。同時，《指引》也強調(diào)了“經(jīng)單位批準”“應(yīng)及時向單位反映或者說明”等明確的操作準則，為公職人員參與對外交流活動提供了具體的、可操作的行為準則。

　　“值得一提的是，《指引》體現(xiàn)了對黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的有力支持和保護?！崩杌叟e例說，《指引》在對某國有企業(yè)工作人員持個人護照以因私出國（境）方式處理境外企業(yè)事務(wù)的案例中，從動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等多個維度分析實際情況，指出按照“三個區(qū)分開來”原則容錯糾錯、減責(zé)免責(zé)，不予、免予追責(zé)問責(zé)或紀律處分，同時提出應(yīng)當(dāng)通過推動健全制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制等，從源頭上減少相關(guān)問題發(fā)生，“這個案例，生動展現(xiàn)了執(zhí)紀的科學(xué)性和全面性，體現(xiàn)了對黨員干部的嚴管厚愛，消除了‘干得多錯得多’的后顧之憂，更加激勵了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，進一步營造了良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境?！?/span>

　　廣州工業(yè)投資控股集團有限公司資本運營部副總經(jīng)理敖盼：

　　加速市屬國企出海步伐

　　有效鏈接全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。國際化經(jīng)營，對于中國企業(yè)而言，這是必須跨越的一道關(guān)口。敖盼供職的廣州工控集團在2023年出口金額突破了百億元，同比增長超20%，這背后正是得益于企業(yè)長期堅持國際化經(jīng)營的結(jié)果。

　　“《指引》的出臺，有效規(guī)范我們國企人員對外交流行為，明確正負面清單，并提供案例遵循，有利于激勵大家擔(dān)當(dāng)作為，既能夠加速市屬國企的出海步伐，也有利于招引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)項目落地。”敖盼說。

　　在敖盼看來，以往在政商交往過程中主要是缺乏明確的公私界限，“以境外商務(wù)活動為例，部分干部擔(dān)心與境外企業(yè)家交往密切會有問題，這反而影響了招商引資和業(yè)務(wù)拓展?！薄吨敢访鞔_可以在境外與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家開展餐敘、茶敘，既規(guī)范了交往的邊界，也提高了透明度，有利于雙方更好建立互信，促進境外商務(wù)活動取得實效。

　　此外，《指引》還明確國企普通職工出國（境）次數(shù)限制可根據(jù)國有企業(yè)實際情況實行單獨管理，可以不套用適用于領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定。敖盼點贊道，“這充分考慮了國企拓展境外業(yè)務(wù)的實際需求，避免將適用于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理規(guī)定擴大化，體現(xiàn)了實事求是的工作作風(fēng)。”在國有企業(yè)拓展境外業(yè)務(wù)的過程中，部分員工需要經(jīng)常與新客戶進行商務(wù)接洽，而與境外客戶面對面交流，能讓客戶感受到企業(yè)的誠意和重視程度，溝通效果也優(yōu)于其他形式。對于一些重型設(shè)備，技術(shù)人員也需要快速響應(yīng)，及時做好設(shè)備調(diào)試等售后服務(wù)工作，“《指引》的出臺，有利于提升我們對境外客戶的響應(yīng)速度和服務(wù)效率，加快國際化業(yè)務(wù)布局。”

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