自然資辦發(fā)〔2024〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開(kāi)展2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　為保持第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）成果現(xiàn)勢(shì)性，在2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展年度全國(guó)國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)（已另行發(fā)文部署）和全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查，全面掌握全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度國(guó)土利用變化情況，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實(shí)做好《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》評(píng)估、城市國(guó)土空間規(guī)劃體檢、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

　　2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作，以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合自然資源監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對(duì)接、日常變更及自然資源管理等成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握年度地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土利用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要始終高度重視年度國(guó)土變更調(diào)查這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，落實(shí)“分階段分層級(jí)”全過(guò)程質(zhì)量管控機(jī)制要求，全面查清國(guó)土利用現(xiàn)狀?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)本區(qū)域國(guó)土調(diào)查工作的主體責(zé)任，對(duì)調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；省級(jí)自然資源主管部門要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

　?。ǘ﹪?yán)明紀(jì)律，確保耕地實(shí)至名歸。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。各地要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對(duì)于實(shí)地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，應(yīng)如實(shí)變更地類。對(duì)于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等措施，但因調(diào)查時(shí)點(diǎn)原因，實(shí)地現(xiàn)狀尚無(wú)法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類。對(duì)2025年2月15日匯交省級(jí)初報(bào)成果前實(shí)地現(xiàn)狀尚無(wú)法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，地方要相應(yīng)標(biāo)注“2024未種植”，部將對(duì)其進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類。對(duì)于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹(shù)木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡(jiǎn)單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。國(guó)土變更調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。地方各級(jí)自然資源主管部門要制定實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實(shí)施具體調(diào)查、舉證、核查等各項(xiàng)工作。

　　各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，共同做好國(guó)土變更調(diào)查工作。要加強(qiáng)與林草主管部門協(xié)調(diào)配合，按照部局《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ) 明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，及時(shí)轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測(cè)圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實(shí)地調(diào)查舉證和核查確認(rèn)工作。同時(shí)，按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號(hào)）、《國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號(hào)）等文件要求，及時(shí)將國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接成果納入本年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

　　各級(jí)自然資源主管部門所屬部門、單位，要相互配合，形成合力，共同完成本年度國(guó)土變更調(diào)查工作，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國(guó)土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)將不作為當(dāng)年工作成效。

　　各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門要持續(xù)加強(qiáng)耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情況，對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，對(duì)不合理的耕地流出問(wèn)題及時(shí)組織整改。同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新。

　　各級(jí)執(zhí)法部門要結(jié)合2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，同步開(kāi)展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認(rèn)真梳理變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地違法占用耕地情況，推動(dòng)違法行為查處整改。對(duì)其中屬于違法占用耕地的，將納入省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核計(jì)算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報(bào)成果，確保兩項(xiàng)工作成果銜接一致。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將在年度例行督察中，將年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查情況作為督察內(nèi)容。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。各級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對(duì)國(guó)土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，保障2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免因預(yù)算不足影響工作開(kāi)展。

　　三、質(zhì)量評(píng)價(jià)

　　部將繼續(xù)對(duì)省級(jí)及縣級(jí)年度國(guó)土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級(jí)成果提交進(jìn)度情況開(kāi)展評(píng)價(jià)。

　　國(guó)家級(jí)核查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)縣級(jí)和省級(jí)分別進(jìn)行。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率指標(biāo)，按3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格；對(duì)省級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過(guò)省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢、日常變更國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑一并納入相應(yīng)的差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。

　　四、進(jìn)度安排

　　2024年12月15日前，部組織開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。

　　2025年1月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息；縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

　　2月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果同步報(bào)部。

　　5月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國(guó)家級(jí)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國(guó)土變更調(diào)查成果整改和完善工作。

　　5月31日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果。

　　根據(jù)工作需要，部組織編制了《2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，并對(duì)《國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進(jìn)一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

　　各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實(shí)性、加快工作進(jìn)度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部。

　　自然資源部辦公廳 

　　2024年9月14日

附件下載

國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程.doc

2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案.doc

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