自然資源部“證照分離”改革全覆蓋

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)“證照分離”改革決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）關(guān)于自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的有關(guān)要求，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面清理自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，對所有自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。同時，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式改革有關(guān)要求，分類推進(jìn)審批制度改革，完善相關(guān)改革配套措施，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二、分類推進(jìn)審批制度改革

根據(jù)國發(fā)〔2019〕25號文件公布的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》，分類推進(jìn)涉及自然資源管理18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批制度改革。

（一）自然資源部實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)

1.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”事項(xiàng)，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓減審批時限，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。（責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃局）

2.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位甲級資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司）

3.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司）

4.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位甲級資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司）

5.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司）

6.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司）

7.關(guān)于“勘查礦產(chǎn)資源審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調(diào)控申請條件等材料。（責(zé)任單位：礦業(yè)權(quán)管理司）

8.關(guān)于“開采礦產(chǎn)資源審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調(diào)控申請條件等材料。（責(zé)任單位：礦業(yè)權(quán)管理司）

9.關(guān)于“從事測繪活動的單位資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供法定代表人簡歷、任命或聘任文件，測繪儀器檢定證書，專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)崗位工作年限證明等材料。進(jìn)一步壓縮審批時限，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。（責(zé)任單位：國土測繪司負(fù)責(zé)甲級測繪資質(zhì)審批，上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、山東、江蘇、廣西、河北、云南等省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門和陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局負(fù)責(zé)乙級及以下測繪資質(zhì)審批）

10.關(guān)于“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：中國大洋事務(wù)管理局）

（二）中央設(shè)定地方實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)

1.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定（乙級及以下）”事項(xiàng)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，抓緊全面梳理現(xiàn)有審批流程，明確具體許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾示范文本并及時對外公開。對應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力實(shí)行告知承諾，自然資源部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：國土空間規(guī)劃局）

2.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：地質(zhì)勘查管理司）

3.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：地質(zhì)勘查管理司）

4.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：地質(zhì)勘查管理司）

5.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：地質(zhì)勘查管理司）

6.關(guān)于“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：地質(zhì)勘查管理司）

7.關(guān)于“探礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留和注銷登記”事項(xiàng)，積極探索采取委托等方式，將探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記等事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級自然資源部門。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：礦業(yè)權(quán)管理司）

8.關(guān)于“采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記”事項(xiàng)，按照有關(guān)授權(quán)，將省級自然資源部門負(fù)責(zé)的部分礦產(chǎn)采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記等事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級自然資源部門。（責(zé)任單位：有關(guān)省級自然資源主管部門；指導(dǎo)單位：礦業(yè)權(quán)管理司）

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作有關(guān)省級自然資源主管部門、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和單位要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以及《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（一）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法查處，強(qiáng)化抽查結(jié)果公示運(yùn)用。

（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。根據(jù)自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)特點(diǎn)，依托現(xiàn)有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案，向社會公布企業(yè)信用狀況，建立“黑名單”制度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對投訴舉報(bào)等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作有關(guān)省級自然資源主管部門、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和單位要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)部本級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)相關(guān)改革試點(diǎn)工作。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)中央設(shè)定地方實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)相關(guān)改革試點(diǎn)工作，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要及時與省級自然資源主管部門做好溝通、指導(dǎo)和支持。

（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時根據(jù)立法工作權(quán)限和程序，推動有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。

（三）完善配套措施。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”、建立審批服務(wù)“好差評”制度等相關(guān)工作，抓緊修改完善辦事指南，提高試點(diǎn)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性，形成工作合力。