山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關于開展煤礦“一通三防”專項整治工作的通知

晉應急發(fā)〔2020〕49號

各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），正華實業(yè)集團公司：

為有效防范煤礦“一通三防”事故，根據(jù)《山西省人民政府關于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2020〕1號）開展煤礦專項整治的要求，省應急管理廳決定即日起，結合國家煤監(jiān)局安排部署的“一通三防”專項監(jiān)察，在我省井工煤礦及其主體企業(yè)開展“一通三防”專項整治工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實全國應急管理工作會議精神和省委省政府安全生產(chǎn)部署，深刻汲取事故教訓，強化樓陽生書記“四鐵”的工作要求，實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，嚴厲整治“一通三防”方面存在的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范“一通三防”管理，推進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、整治重點內(nèi)容

（一）按照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展“一通三防”專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號）及《山西省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察實施方案》要求的“一通三防”管理能力建設情況、礦井通風管理情況、瓦斯防治情況、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況、礦井防滅火措施落實情況、煤塵防治措施落實情況等內(nèi)容開展整治。

（二）其他重點整治內(nèi)容。

1.落實主體企業(yè)“一通三防”監(jiān)管責任。煤礦主體企業(yè)是否建立起與所屬煤礦“一通三防”管理相適應的專門機構和隊伍，配齊相應專業(yè)管理人員，是否落實“一通三防”責任并落實考核措施，是否做到“一通三防”資金投入得到切實保障，是否履行相關“一通三防”安全監(jiān)管、事項審批責任。

2.深入推進“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采。是否結合實際按規(guī)定落實煤炭規(guī)劃區(qū)實行“先抽后建”，煤炭準備區(qū)實行“先抽后掘”，煤炭生產(chǎn)區(qū)實行“先抽后采”。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否落實瓦斯抽采動態(tài)達標，按照《關于深入推進煤礦瓦斯抽采達標工作的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕153號）相關要求開展瓦斯抽采基礎條件評判、瓦斯抽采效果評判、瓦斯抽采動態(tài)評判工作，做到“抽掘采”平衡，不達標不生產(chǎn)。

3.加強煤與瓦斯突出防治工作。是否按照新版《防治煤與瓦斯突出細則》對標全面落實相關要求，是否落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。

4.強化高瓦斯、突出礦井防滅火措施。特別是鉆孔施工和回采工作面采空區(qū)是否采取防滅火措施，避免鉆進和瓦斯著火引燃煤層造成人員傷亡。

5.加強盲巷管控。是否落實《加強煤礦盲巷管控預防窒息事故十項措施》（晉應急發(fā)〔2019〕143號），避免窒息中毒事故發(fā)生。

6.強化瓦斯超限及安全監(jiān)控系統(tǒng)管理。是否按照《關于全面加強煤礦瓦斯超限管理工作的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕180號）要求落實“瓦斯零超限”目標管理，是否按照《關于進一步加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕356號）要求做好安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造和兩個新標準的貫徹執(zhí)行工作，強化管理。

7.瓦斯等級鑒定及升級改造情況。原為低瓦斯礦井達到升級高瓦斯礦井相關條件的，原為非突出礦井達到升級為煤與瓦斯突出礦井的，是否按照規(guī)定及時進行瓦斯等級升級。近兩年來，瓦斯等級升級或評估、認定突出礦井的山西汾西中興煤業(yè)公司、陽泉煤業(yè)集團長溝煤礦、山西南婁集團陽泉盂縣大賢煤業(yè)公司、山西煤炭運銷集團左權盤城嶺煤業(yè)公司、山西沁東能源有限公司東大煤礦、國投晉城能源里必煤礦是否相應落實升級改造及防突各項措施；升級為高瓦斯礦井的山西介休義棠青云煤業(yè)公司、山西汾西正令煤業(yè)公司、山西神州煤業(yè)公司、山西柳林匯豐興業(yè)曹家山煤業(yè)公司、山西呂梁中陽梗陽煤業(yè)公司、山西黃土坡鑫能煤業(yè)公司等礦井是否完成相應升級改造工作，并嚴格落實瓦斯治理各項規(guī)定。

三、開展方式

此次整治工作分兩個階段。

第一階段（2至6月）。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)按照《山西省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察實施方案》與本通知要求同步開展整治。

第二階段（7至12月）。針對第一階段整治發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，開展“回頭看”，深化自查自改；各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)落實整改情況，繼續(xù)深化整治。

各市應急局按照要求抓好本地區(qū)“一通三防”專項整治工作，省應急管理廳根據(jù)專項整治工作實施情況，同步對各地市、各煤礦企業(yè)進行抽查督導。

四、工作措施

（一）高度重視整治工作。各級應急管理部門和各煤礦企業(yè)要保持清醒認識，提高政治站位，把煤礦“一通三防”工作作為安全生產(chǎn)工作中的重中之重，增強責任感和緊迫感，結合“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，認真學習國家和省廳下發(fā)的“一通三防”文件、標準、規(guī)范等，規(guī)范采掘活動，堅持正規(guī)作業(yè)，切實抓好“一通三防”工作，擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各煤礦主體企業(yè)和生產(chǎn)建設礦井，要堅持上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅要抓好現(xiàn)場整改，還要把基層和現(xiàn)場的問題，結合瓦斯事故案例進行剖析，要根據(jù)災害特點早布局，重視實施工程化超前治理。煤礦在抓好當前疫情防治的同時，更要抓好“一通三防”工作，要進行制度化、深層次、系統(tǒng)性全面整改，做到治標更要治本。五人小組要強化現(xiàn)場跟蹤檢查。主體企業(yè)加大所屬礦井監(jiān)督檢查力度，確保整治工作效果扎根落實。

（三）緊抓重點時段災害防治。各級安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)，要高度重視現(xiàn)場工作人員的生理和心理情況，以及以往事故發(fā)生經(jīng)驗規(guī)律，著重抓好復工復產(chǎn)、兩會期間、重要節(jié)假日以及第四季度等容易發(fā)生事故和重要敏感時段的安全生產(chǎn)工作。

（四）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要進一步加大“一通三防”監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)法，對存在安全重大隱患的礦井依法依規(guī)停產(chǎn)整頓并進行處罰，督促企業(yè)落實主體責任，確保安全生產(chǎn)。

（五）及時總結上報工作進展。各市應急局要及時了解所轄煤礦企業(yè)整治工作推進情況，按時上報。第一階段，按照《山西省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察實施方案》要求進行上報；第二階段，于每月10日前按附件表格上報上月專項整治工作推進情況。12月20日前各市將整治工作總結報送省廳。

聯(lián)系人及電話：賈劍、韓曉東，0351-6189779（帶傳真）；

電子信箱sxyjtmktfc@163.com。 

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