國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于

征求《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法（征求意見稿）》

和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函

煤安監(jiān)司函辦〔2020〕32號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦生產(chǎn)能力主管部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)，各煤礦企業(yè)，有關(guān)專家：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定和管理工作，國家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改，形成了征求意見稿，現(xiàn)征求意見。請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖姾徒ㄗh并說明理由，于2020年3月23日前，以書面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監(jiān)局行管司。

　　電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn。

　　附件：

　　1.煤礦生產(chǎn)能力管理辦法（征求意見稿）.doc

　　2.煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）.doc
 

國家煤礦安監(jiān)局辦公室  

2020年3月12日

煤礦生產(chǎn)能力管理辦法

（征求意見稿）
 
第一章  總  則

 
第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于我國境內(nèi)證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。
煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦(井)為對(duì)象。一處具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦(井)，對(duì)應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)能力。
第三條  煤礦生產(chǎn)能力管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法行政、依法生產(chǎn)；
（二）有利于提高安全保障能力，降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)；
（三）鼓勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí)；
（四）有利于煤炭工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；
（五）提高煤炭資源回采率。
第四條  煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。
設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指由依法批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定，建設(shè)施工單位據(jù)以建設(shè)，并經(jīng)竣工驗(yàn)收確認(rèn)的生產(chǎn)能力。
核定生產(chǎn)能力是指正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法及工藝等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定重新核定，最終由國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認(rèn)的能力。
煤礦生產(chǎn)能力是保障煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)量上限，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。
第五條  煤礦核定生產(chǎn)能力檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）30萬t/a至60萬t/a礦井，以5萬t/a為一檔次；
（二）60萬t/a至300萬t/a礦井，以10萬t/a為一檔次；
（三）300萬t/a至600萬t/a礦井，以20萬t/a為一檔次；
（四）1000萬t/a以上礦井，以100萬t/a為一檔次；
（五）中小型露天煤礦，以50萬t/a為一檔次；
（六）大型及特大型露天煤礦，以100萬t/a為一檔次。
生產(chǎn)能力核定結(jié)果不在標(biāo)準(zhǔn)檔次的，按就近下靠的原則確定。
第六條  生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)井型規(guī)模2級(jí)級(jí)差。露天煤礦和600萬t/a及以上井工煤礦以100萬t/a為一級(jí)級(jí)差。
一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮1級(jí)級(jí)差，一井一面、實(shí)現(xiàn)智能化開采的一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮2級(jí)級(jí)差，在此基礎(chǔ)上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的煤礦，核增幅度可再上浮1級(jí)級(jí)差。
第七條  新投產(chǎn)煤礦和已核定生產(chǎn)能力煤礦原則上3年內(nèi)不得通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模，一井一面、實(shí)現(xiàn)智能化開采、一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦間隔時(shí)間可適當(dāng)縮短。
第八條  國家煤礦安監(jiān)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導(dǎo)工作，并直接負(fù)責(zé)中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。
省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬煤礦以外的煤礦生產(chǎn)能力核定的審查確認(rèn)和監(jiān)管工作，開展產(chǎn)能置換方案、能力核定工作，要事先向國家煤礦安監(jiān)局備案。
 

第二章  煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認(rèn)的依據(jù)

 
第九條  核定生產(chǎn)能力的煤礦，必須具備以下條件：
（一）依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，依法組織生產(chǎn)；
（二）有健全的生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)，配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長及滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有完善的生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理制度；
（四）各安全、生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善，運(yùn)行正常；
（五）礦井（采場(chǎng)）生產(chǎn)布局合理，生產(chǎn)技術(shù)裝備等符合規(guī)定；
（六）有完備的設(shè)計(jì)、圖紙等資料。
第十條  有下列情形之一的煤礦，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行生產(chǎn)能力核定：
（一）采場(chǎng)條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化；
（二）實(shí)施采掘機(jī)械化、智能化改造，采煤方法、采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；
（三）煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化；
（四）其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。
第十一條  有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：
（一）安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定的；
（二）生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規(guī)定或采用限制類生產(chǎn)工藝的；
（三）高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的；
（四）產(chǎn)能低于國家或省級(jí)相關(guān)文件所確定引導(dǎo)退出煤礦規(guī)模的；
（五）非綜合機(jī)械化開采的；
（六）同時(shí)生產(chǎn)采煤工作面超過2個(gè)的；
（七）采掘接續(xù)緊張的；
（八）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為三級(jí)或不達(dá)標(biāo)的；
（九）開采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或沖擊地壓礦井，未進(jìn)行鑒定的；
（十）有安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿期限的；
（十一）發(fā)現(xiàn)存在超能力生產(chǎn)等重大事故隱患未滿半年或未整改完成的；
（十二）半年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)其上級(jí)公司向煤礦下達(dá)超能力產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或拒不改正的；
（十三）煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關(guān)限員規(guī)定的；
（十四）露天煤礦批復(fù)用地達(dá)不到3年接續(xù)要求，或采煤、剝離外包量超過40%的；
（十五）1年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故的；
（十六）開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的；
（十七）國家相關(guān)政策禁止或安全生產(chǎn)形勢(shì)不宜核增時(shí)。
第十二條  有下列情形之一的煤礦，應(yīng)及時(shí)評(píng)估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，并及時(shí)核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能。
（一）出現(xiàn)煤與瓦斯突出或沖擊地壓現(xiàn)象；
（二）初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井的；
（三）采深突破1000米的。
第十三條  沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的采、掘工作面?zhèn)€數(shù)、推進(jìn)度等核定能力。
第十四條  有下列情形之一的煤礦，應(yīng)及時(shí)核銷生產(chǎn)能力：
（一）因資源枯竭或資源整合等，辦理注銷手續(xù)的；
（二）被依法實(shí)施關(guān)閉的；
（三）其他原因需要核銷的。
第十五條  煤礦生產(chǎn)能力核定的程序：
（一）產(chǎn)能置換。實(shí)施產(chǎn)能減量置換時(shí)，煤礦制定產(chǎn)能置換方案，由省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門或中央企業(yè)集團(tuán)總部報(bào)送國家發(fā)展改革委。經(jīng)審查符合要求的，予以批復(fù)，不符合要求的，及時(shí)告知報(bào)送單位。產(chǎn)能置換方案未得到批復(fù)的，不得受理其產(chǎn)能核定申請(qǐng)。核減產(chǎn)能可以用于產(chǎn)能置換。
（二）煤礦組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定，形成煤礦生產(chǎn)能力核定報(bào)告；
（三）初審部門(煤礦上級(jí)企業(yè))審查，并出具初審意見；
（四）省屬煤礦由省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認(rèn)，中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力核定經(jīng)集團(tuán)總部初審并出具審查意見后，報(bào)國家煤礦安監(jiān)局審查確認(rèn)。
第十六條  煤礦核定生產(chǎn)能力的主要依據(jù)如下：
（一）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等；
（二）導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))以及采掘（剝）生產(chǎn)工藝、技術(shù)論證、設(shè)計(jì)等相關(guān)文件，施工及設(shè)備采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料；
（三）煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和相關(guān)文件等；
（四）煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告等文件或資料；
（五）主要提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測(cè)和性能測(cè)試報(bào)告等；
（六）其他說明文件和材料。
第十七條  煤礦對(duì)生產(chǎn)能力核定報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲(chǔ)量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計(jì)（核定）生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等基本情況；
（二）煤礦證照情況、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況；
（三）礦井重大災(zāi)害治理情況；
（四）導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明；
（五）導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙；
（六）各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計(jì)算依據(jù)、結(jié)果和核定表；
（七）煤礦生產(chǎn)能力提高后，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件核查情況；
（八）核定礦井存在的主要問題及建議；
（九）年度資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦井開拓方案、水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告、瓦斯鑒定報(bào)告、煤層自燃傾向性鑒定報(bào)告、煤塵爆炸性鑒定報(bào)告等支撐性文件；
（十）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等支撐材料；
（十一）地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)文件；
（十二）其他需要說明的情況。
 

第三章  煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查和確認(rèn)

 
第十八條   負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查的初審部門(煤礦上級(jí)企業(yè))分別為：
（一）中央企業(yè)所屬煤礦，由中央企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)；
（二）其余煤礦經(jīng)上級(jí)企業(yè)審查后，由市級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門負(fù)責(zé)。
第十九條  煤礦依據(jù)生產(chǎn)能力核定報(bào)告，向初審部門(煤礦上級(jí)企業(yè))提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)，并報(bào)送以下資料：
（一）生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)文件；
（二）生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)表（樣式見附件1、附件2）；
（三）生產(chǎn)能力核定報(bào)告。
第二十條  初審部門(煤礦上級(jí)企業(yè))收到煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請(qǐng)資料，報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門。
第二十一條  國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門，收到經(jīng)初審部門(煤礦上級(jí)企業(yè))審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)后90個(gè)工作日內(nèi)，開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并完成審查確認(rèn)工作，對(duì)符合要求的，正式行文批復(fù)；因政策調(diào)整或不符合要求不予受理或核增的，要及時(shí)告知報(bào)送單位。生產(chǎn)能力核定批復(fù)文件要及時(shí)抄送相關(guān)部門。
申請(qǐng)核增產(chǎn)能煤礦在核定結(jié)果審查確認(rèn)之前，煤礦應(yīng)當(dāng)按原生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。
第二十二條  一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一井一面，實(shí)現(xiàn)智能化開采，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的煤礦，在申請(qǐng)生產(chǎn)能力核增時(shí)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先開展審查確認(rèn)工作。
第二十三條  國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門按職責(zé)權(quán)限開展煤礦生產(chǎn)能力核定相關(guān)工作。如涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地使用等問題，由煤礦企業(yè)依法依規(guī)辦理后，方可按批復(fù)的能力組織生產(chǎn)。
 

第四章  監(jiān)督管理

 
第二十四條  煤礦應(yīng)當(dāng)按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的10%。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。
第二十五條  近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際。
第二十六條  煤礦生產(chǎn)能力核定申請(qǐng)、初審部門（煤礦上級(jí)企業(yè)）審查、國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認(rèn)等，通過全國煤礦生產(chǎn)能力管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第二十七條  實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力年報(bào)告制度。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報(bào)國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報(bào)告期為上年12月1日至當(dāng)年11月30日。
實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力公告制度。國家煤礦安監(jiān)局每年在國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況；國家煤礦安監(jiān)局或省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門按照管理權(quán)限即時(shí)公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。
第二十八條  各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力和本辦法對(duì)煤礦實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦超能力組織生產(chǎn)或核定生產(chǎn)能力弄虛作假的，均有權(quán)舉報(bào)。對(duì)存在弄虛作假的煤礦，一律停止產(chǎn)能核定，并予以通報(bào)和公開曝光，3年內(nèi)不再受理該煤礦核增產(chǎn)能的申請(qǐng)。
第二十九條  不定期組織煤礦生產(chǎn)能力核定工作抽查，適時(shí)組織開展專項(xiàng)核定工作。
上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門對(duì)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)核定生產(chǎn)能力與實(shí)際能力嚴(yán)重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第三十條  各地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

第五章  附  則

 
第三十一條  本辦法由國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原2014年6月30日印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》同時(shí)廢止。

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