國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神汲取近期煤礦事故教訓(xùn)切實(shí)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

今年以來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但2月22日至29日，山東、山西、云南接連發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作作出的重要批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作通知如下：

 一、深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn)

（一）云南省曲靖市師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦“2?29”較大頂板事故。

2月29日，云南省曲靖市師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，屬建設(shè)礦井，生產(chǎn)能力從21萬噸/年擬改造升級(jí)為30萬噸/年。

初步分析，事故地點(diǎn)掘進(jìn)煤巷傾角達(dá)35度，布置在斷層附近，應(yīng)力集中；在掘進(jìn)大傾角巷道時(shí)未采取超前支護(hù)和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導(dǎo)致作業(yè)人員掩埋致死。事故暴露的主要問題有：一是違法違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)。該礦在未被批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，于2月25日以檢修之名在+1700m水平西翼運(yùn)輸巷3號(hào)聯(lián)絡(luò)上山違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè)，且沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全措施。二是蓄意造假逃避監(jiān)管。該礦隱瞞掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中無該作業(yè)巷道的瓦斯?jié)舛缺O(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；采掘工程平面圖中未填繪該作業(yè)巷道；瓦斯檢查員只檢查瓦斯，不填寫瓦斯檢查手冊(cè)、瓦斯檢查日?qǐng)?bào)表、瓦斯巡回檢查圖表。三是安全管理和技術(shù)管理不到位。該礦在安全設(shè)施設(shè)計(jì)尚未批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行施工，且發(fā)生事故的巷道不在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)巷道范圍內(nèi)。四是安全培訓(xùn)不到位、走過場(chǎng)。該礦多數(shù)管理人員對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)后收假培訓(xùn)、規(guī)程編制及其貫徹學(xué)習(xí)等情況不清楚。

（二）山西晉能集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)公司“2?23”較大頂板事故。

2月23日，山西晉能集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)公司發(fā)生頂板事故，造成3人死亡。該礦為山西晉能集團(tuán)所屬的資源整合礦井，核定生產(chǎn)能力120萬噸/年。初步分析，當(dāng)班工人在處理井下冒落區(qū)補(bǔ)打錨桿眼時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全措施，未進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，導(dǎo)致離層的頂板冒落。暴露出的主要問題有：一是發(fā)生事故后該礦隱瞞不報(bào)，接群眾舉報(bào)后由晉中市、榆次區(qū)政府組織核查，確認(rèn)該礦瞞報(bào)事故，但礦方在核查時(shí)仍謊稱是在排水巡查時(shí)發(fā)生冒頂；二是駐礦巡查隊(duì)員沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促該礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故。事故瞞報(bào)和事故具體情況仍在進(jìn)一步核實(shí)，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查。

（三）山東新巨龍能源有限公司“2?22”較大沖擊地壓事故。

2月22日，山東新巨龍能源有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡。該礦為沖擊地壓礦井，省屬國(guó)有煤礦企業(yè)，核定生產(chǎn)能力624萬噸/年。

初步分析，該礦2305S綜放工作面埋深約1004米，所開采的3煤及其頂?shù)装寰哂袥_擊傾向性，煤巖體自重應(yīng)力高，并存在地質(zhì)構(gòu)造，2305S綜放工作面區(qū)域發(fā)生沖擊地壓后，巷道支護(hù)不能承受強(qiáng)動(dòng)載沖擊作用，造成上平巷部分區(qū)段頂板冒落、兩幫移近、底板鼓起、支架折損，導(dǎo)致人員死亡。事故暴露的主要問題有：一是該礦未認(rèn)真吸取山東龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故教訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)研判不夠，對(duì)大區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力調(diào)整、鄰近地質(zhì)構(gòu)造對(duì)工作面沖擊地壓防治的影響分析不全面，采煤工作面防沖設(shè)計(jì)有缺陷或措施執(zhí)行不力；二是勞動(dòng)組織管理不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行采煤機(jī)切割期間作業(yè)人員不得進(jìn)入上平巷限員區(qū)規(guī)定。事故原因待進(jìn)一步調(diào)查。

上述3起事故反映出：

一些煤礦安全紅線意識(shí)不牢固，受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人冒險(xiǎn)組織違法違規(guī)生產(chǎn)；

一些煤礦隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，災(zāi)害防治措施不實(shí)不細(xì)，生產(chǎn)能力與災(zāi)害治理水平不相符；

個(gè)別地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全把關(guān)不嚴(yán)，致使手續(xù)不齊全的煤礦“一哄而上”。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作

在當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求督促地方強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實(shí)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施要求，全面排查整治安全隱患，充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命安全的深切關(guān)懷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。各地各部門和煤礦企業(yè)要從疫情防控和支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的政治高度，清醒認(rèn)識(shí)到守住安全底線是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大支持，是對(duì)疫情防控大局的最大支持，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，把狠抓落實(shí)作為硬規(guī)矩，把根除隱患作為硬任務(wù)，把防范事故成效作為硬指標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)和安全成效體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。

（一）嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收安全關(guān)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕5號(hào)）要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)，分區(qū)分級(jí)分類開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要把“開小灶”范圍內(nèi)的企業(yè)、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。要嚴(yán)把人員關(guān)，“五職礦長(zhǎng)”不齊全、礦長(zhǎng)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗或不能履行職責(zé)、特種作業(yè)人員不齊全、職工培訓(xùn)不合格的煤礦，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤礦職工數(shù)量難以滿足要求的，要減少開工頭面，不得跨工種作業(yè)，嚴(yán)禁采掘職工混用；對(duì)機(jī)械化程度低，入井人員多，產(chǎn)量低、災(zāi)害重、安全不放心的煤礦，要慎重復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決做到不安全絕不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要嚴(yán)把程序關(guān)，按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好驗(yàn)收程序；對(duì)發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收走過場(chǎng)的地方政府部門，以及沒有履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序擅自生產(chǎn)作業(yè)的煤礦企業(yè)，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并在媒體上公布處理結(jié)果，起到震懾作用。

（二）精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)地方防疫部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以縣區(qū)為單位，按照地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，結(jié)合ABCD四類煤礦，實(shí)施差異化監(jiān)察檢查。有條件的必須開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，不能到現(xiàn)場(chǎng)的要充分利用信息化手段，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法，有序推動(dòng)“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察、“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)和安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作落實(shí)。各地有關(guān)部門要加大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)力度，加快與各煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，為提高執(zhí)法效果、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地各部門要根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際情況，有針對(duì)性地確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，組織力量對(duì)其“開小灶”，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出礦井，要科學(xué)論證采煤工作面推進(jìn)進(jìn)度，確定合理工作強(qiáng)度。對(duì)小煤礦較多地區(qū)，要研究采取防止井下隨意私開作業(yè)頭面的措施，有效指導(dǎo)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保見到效果。

（四）依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把打擊違法違規(guī)行為作為今年執(zhí)法重點(diǎn)，貫穿全年執(zhí)法工作始終。要重點(diǎn)打擊整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設(shè)行為。要重點(diǎn)打擊超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)行為，嚴(yán)防違規(guī)多頭多面布置，嚴(yán)防搞人海戰(zhàn)術(shù)，嚴(yán)防交接班交叉平行作業(yè)。要重點(diǎn)打擊整治重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)的行為，及時(shí)消除瓦斯超限生產(chǎn)、防突措施不落實(shí)、沖擊地壓防治措施不落實(shí)、“三專兩探一撤”水害防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不全不起作用等重大隱患。

（五）切實(shí)以事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。山東、山西、云南煤礦安監(jiān)局要對(duì)上述3起事故提級(jí)調(diào)查，盡快徹查事故原因，深入分析暴露出的問題。要依法追責(zé)問責(zé)，對(duì)違法違規(guī)組織作業(yè)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)單位及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究責(zé)任，并按程序?qū)嵤┬庞寐?lián)合懲戒。要開展警示教育，及時(shí)約談相關(guān)市縣政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神部署傳達(dá)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)和煤礦。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤地區(qū)和企業(yè)貫徹落實(shí)本通知精神情況的檢查。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2020年3月18日

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