各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

    為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理工作，充分發(fā)揮“五人小組”的“前哨”和“眼睛”作用，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制事故，結(jié)合全省煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)際，山西省應(yīng)急管理廳（山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）制定了《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

              山西省應(yīng)急管理廳   山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

                                               2020年4月1日

山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法

（試行）

    第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管五人小組日常監(jiān)管工作，有效防范事故發(fā)生，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2009〕186號(hào)) 《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)），制定本辦法。

    第二條 煤礦安全監(jiān)管五人小組（以下簡稱“五人小組”）按照每組五人，每組負(fù)責(zé)五座煤礦的要求，依據(jù)市、縣兩級(jí)分級(jí)監(jiān)管的原則，履行煤礦安全監(jiān)管檢查職責(zé)，并對所負(fù)責(zé)煤礦實(shí)行安全監(jiān)督檢查包保責(zé)任制?！拔迦诵〗M”成員分別由采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測、安全等主體專業(yè)人員組成。

    第三條 “五人小組”成員應(yīng)具備下列基本條件：

    （一）具有堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，品行端正、克己奉公，模范遵守國家法律法規(guī)；

    （二）熱愛煤礦安全監(jiān)管工作，熟悉有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中；

    （三）具有采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測、安全等煤炭院校主體專業(yè)全日制大專以上學(xué)歷，有2年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先；

    （四）身體健康，能適應(yīng)煤礦現(xiàn)場檢查工作需要的男性公民。新招聘人員年齡不超過40周歲，聘用本轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦的在職工作人員的年齡原則上不超過50周歲；

    （五）每個(gè)“五人小組”確定一名成員為組長，組長需具備中級(jí)及以上煤炭主體專業(yè)技術(shù)職稱或3年以上煤礦基層工作經(jīng)歷。

    第四條 “五人小組”實(shí)行巡回監(jiān)管檢查機(jī)制，每周對包保的每座煤礦巡回檢查1次（煤礦停產(chǎn)停建放假期間除外），每月對每個(gè)包保煤礦做到全覆蓋對表檢查。

    第五條 “五人小組”在巡回監(jiān)管檢查中，履行下列工作職責(zé)：

    （一）依據(jù)有關(guān)煤礦的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，監(jiān)督煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施；

    （二）監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)；

    （三）重點(diǎn)監(jiān)督煤礦是否按批準(zhǔn)的年度采掘計(jì)劃進(jìn)行開拓部署與采掘生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況，特殊工種崗位人員持證上崗情況，高危作業(yè)情況，防范“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為發(fā)生；

    （四）監(jiān)督煤礦是否按照隱患整改方案和安全技術(shù)措施進(jìn)行整改，并將監(jiān)督情況及時(shí)向應(yīng)急管理部門匯報(bào)；、

    （五）對照《煤礦安全監(jiān)管五人小組檢查表》（見附表）開展現(xiàn)場檢查。

    “五假五超三瞞三不”是指：假整改，假密閉，假數(shù)據(jù)，假圖紙，假報(bào)告；超層越界，超能力，超強(qiáng)度，超定員，證件超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，隱瞞作業(yè)人員，瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)建設(shè)，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)整改、恢復(fù)施工、恢復(fù)生產(chǎn)，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)。

    第六條 “五人小組”檢查方式以現(xiàn)場檢查為主，按照《煤礦安全監(jiān)管五人小組檢查表》內(nèi)容，每次每人持一表按照小組分工對表檢查，每月完成一次全面對表檢查，建立健全檢查檔案。

    第七條 “五人小組”對包保煤礦實(shí)行一礦一檔（每礦的基礎(chǔ)資料和巡回檢查情況進(jìn)行分類建檔）；工作情況實(shí)行一日一報(bào)告（各組將當(dāng)日《煤礦安全監(jiān)管五人小組檢查表》匯總后通過山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)報(bào)所屬應(yīng)急管理部門）、一周一匯總（各組將本周檢查情況進(jìn)行匯總報(bào)所屬應(yīng)急管理部門）、一月一總結(jié)（“五人小組”日常業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)將各組每月檢查情況和包保煤礦安全分析研判情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，并在所屬應(yīng)急管理部門月度安全例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)）。

    第八條 “五人小組”在巡回監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在一般事故隱患，要督促煤礦立即整改，暫時(shí)不能完成整改的按責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”要求限期整改，對逾期不能完成整改的或整改過程中未按規(guī)定制定且落實(shí)安全技術(shù)措施的，要及時(shí)提請所屬應(yīng)急管理部門依法依規(guī)作出處理決定；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要責(zé)令煤礦立即停工停產(chǎn)撤人，并及時(shí)上報(bào)所屬應(yīng)急管理部門依法依規(guī)組織查處。

    第九條 “五人小組”包保責(zé)任牌板要在煤礦井口醒目位置（露天煤礦在交接班室）統(tǒng)一懸掛，牌板內(nèi)容包括“五人小組”組長及成員、姓名、聯(lián)系方式、部門監(jiān)督電話等。

    第十條 “五人小組”人員工資、福利待遇、下井補(bǔ)助、井下意外傷害保險(xiǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)、以及履職所需設(shè)備、車輛等費(fèi)用由市、縣應(yīng)急管理部門報(bào)請同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同級(jí)財(cái)政予以保證。

    第十一條 市、縣應(yīng)急管理部門是 “五人小組”的主管單位，負(fù)責(zé)小組成員的使用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督管理等相關(guān)工作，市、縣應(yīng)急管理部門要明確“五人小組”日常業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

    第十二條 市、縣應(yīng)急管理部門要及時(shí)審閱“五人小組”《煤礦安全監(jiān)管五人小組檢查表》，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。應(yīng)當(dāng)定期聽取“五人小組”檢查情況匯報(bào)，每月進(jìn)行分析總結(jié)，提出工作要求?！拔迦诵〗M”工作情況要納入各級(jí)煤礦安全檢查的主要內(nèi)容之中。

    第十三條 市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定“五人小組”定期輪崗制度和包保煤礦輪換制度，原則上每年對小組間相同專業(yè)的成員進(jìn)行輪崗，每年對“五人小組”包保的煤礦進(jìn)行輪換調(diào)整。應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，每年定期分批對“五人小組”成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“五人小組”每周集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4小時(shí)。

    第十四條 市、縣應(yīng)急管理部門要建立健全“五人小組”考核獎(jiǎng)懲制度，對工作中表現(xiàn)積極，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，檢查質(zhì)量高，包保煤礦年度內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    第十五條 “五人小組”成員存在下列情形之一，由所屬應(yīng)急管理部門對其進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退或解聘。

    （一）工作態(tài)度不端正，工作不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的；

    （二）對煤礦的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為或存在的重大事故隱患不制止、不上報(bào)的；

    （三）包保煤礦本年度發(fā)生較大以上死亡事故的；

    （四）有違紀(jì)違規(guī)行為的。

    第十六條 市、縣應(yīng)急管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則；煤礦辦礦主體可參照本辦法自行制定本企業(yè)的“五人小組”管理辦法。

    第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，之前發(fā)布的相關(guān)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理的辦法和規(guī)定等如與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由山西省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。  

      附件：煤礦安全監(jiān)管五人小組檢查表.xls

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