2016年以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的推動(dòng)下，煤炭行業(yè)著力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)退出落后產(chǎn)能近9億噸/年。

據(jù)了解，因絕大部分關(guān)閉退出煤礦為非獨(dú)立法人單位，煤礦關(guān)閉退出后，其債務(wù)由上級(jí)企業(yè)承擔(dān)。大量煤礦關(guān)閉退出后，資產(chǎn)難以處置，債務(wù)難以化解，特別是老礦區(qū)煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦比重大、負(fù)債率高，經(jīng)營極為困難。

例如，吉林煤業(yè)集團(tuán)自2016年以來，退出產(chǎn)能達(dá)總產(chǎn)能的57%，負(fù)債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費(fèi)用3億元。

為此，黃玉治建議，完善相關(guān)法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題。

據(jù)調(diào)查，目前去產(chǎn)能煤炭企業(yè)涉及的稅費(fèi)超過40項(xiàng)，除正常繳稅項(xiàng)目外，還有多項(xiàng)涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)。增值稅方面，土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等無法通過增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，煤炭行業(yè)增值稅稅負(fù)仍在10%左右，遠(yuǎn)高于全國工業(yè)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)平均水平。所得稅方面，大多數(shù)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)內(nèi)部盈利不平衡，所得稅不能合并計(jì)算，企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。

為此，黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費(fèi)，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

近年來，煤炭行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）扎實(shí)推進(jìn)，過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業(yè)仍被定位為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，融資難度大。

據(jù)了解，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)還擔(dān)負(fù)著艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，受銀行貸款政策影響，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目投入只能依靠發(fā)債資金等非標(biāo)資金解決，融資成本高、利息負(fù)擔(dān)重。

為此，黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。

來源：中國煤炭報(bào) 編輯：張翔