加大力度提高門檻 推進(jìn)露天煤礦發(fā)展
——訪全國(guó)政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治目前，全世界年產(chǎn)煤炭超過(guò)80億噸，其中露天開(kāi)采占比超過(guò)六成，部分國(guó)家甚至高達(dá)90%。近年來(lái)，我國(guó)露天煤礦得到了快速發(fā)展，其煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比重由2000年的4%左右提高到2018年的16%左右。“我國(guó)煤礦大部分為井工礦，與之相比，露天煤礦開(kāi)采具有資源回收率高、安全條件好、勞動(dòng)效率高、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治說(shuō)，推進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)家能源安全意義重大。《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要積極發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦。盡管煤炭露天開(kāi)采具有被業(yè)內(nèi)認(rèn)可的顯著優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)上的質(zhì)疑從未間斷。因征地問(wèn)題“卡脖子”導(dǎo)致煤礦產(chǎn)能得不到有效釋放的現(xiàn)象，在各地露天煤礦生產(chǎn)、建設(shè)中普遍存在。“比如，一些適合建設(shè)大露天礦的區(qū)域，被人為劃分成多個(gè)小露天礦，造成生產(chǎn)作業(yè)線長(zhǎng)度短，煤礦產(chǎn)能無(wú)法大幅度提升。”黃玉治說(shuō)。受環(huán)保等政策影響，露天煤礦采場(chǎng)、排土場(chǎng)征地越來(lái)越困難，有的露天煤礦甚至出現(xiàn)無(wú)煤可采、無(wú)地可排的現(xiàn)象。黃玉治直言，國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能公司哈爾烏素露天煤礦等多座煤礦因征地問(wèn)題導(dǎo)致停產(chǎn)的現(xiàn)象，具有普遍性。對(duì)此，黃玉治建議，加強(qiáng)露天煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，整裝煤田應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，減少礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，建設(shè)大型和特大型露天煤礦，整合中小型露天煤礦，提高露天開(kāi)采煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，強(qiáng)化用地保障，避免露天煤礦采剝失調(diào)。
規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻目前，我國(guó)有露天煤礦400多座，其中包括中煤平朔公司安太堡露天煤礦、內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)元寶山露天煤礦在內(nèi)的80多座大型、特大型優(yōu)質(zhì)單礦。但與井工礦相比，露天煤礦在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、修訂方面明顯滯后。黃玉治表示，露天煤礦在設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不具體，甚至存在大量環(huán)節(jié)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的情況。“當(dāng)前，露天煤礦普遍存在以下通病，例如不同種類礦圖無(wú)內(nèi)容、圖例、審批等要求，礦山道路路標(biāo)無(wú)規(guī)格、間距等要求，外包經(jīng)營(yíng)方式缺少生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范，露天煤礦在生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定方面任重道遠(yuǎn)?！彼J(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要制定和完善露天煤礦各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輔助環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)露天開(kāi)采規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為節(jié)省投資和運(yùn)營(yíng)成本，露天煤礦主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍采用工程外包方式。為此，黃玉治除了建議制定《露天煤礦外包工程生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》外，特別強(qiáng)調(diào)要修訂礦山工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中加入設(shè)備投入、從業(yè)人員、安全業(yè)績(jī)、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容，以此提高露天煤礦工程施工承包單位的準(zhǔn)入門檻。隨著科技的發(fā)展，我國(guó)露天煤礦裝備技術(shù)水平有了顯著提高，然而與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相比，仍存在一定差距。由于部分礦用卡車噸位小、容積小，有的特大型露天煤礦高峰期坑內(nèi)有車輛800余臺(tái)，單班坑下作業(yè)人數(shù)超過(guò)1000人，年耗油7萬(wàn)多噸，這種小設(shè)備搞大礦山的作業(yè)方式與現(xiàn)代化礦山發(fā)展趨勢(shì)極不匹配。黃玉治建議，修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》，將大型露天煤礦采用10立方米以下挖掘機(jī)、90噸以下自卸卡車列入限制目錄。不再核準(zhǔn)采用設(shè)備選型列入限制目錄的露天煤礦項(xiàng)目，現(xiàn)有露天煤礦設(shè)備不符合要求的，限期淘汰。在他看來(lái)，露天煤礦裝備技術(shù)水平的提升面臨兩大問(wèn)題，一方面來(lái)自裝備本身，另一方面則來(lái)自與之息息相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，2014年修訂的《特種設(shè)備目錄》中，納入檢測(cè)范圍的場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛僅包括機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛（叉車）和非公路用旅游觀光車輛。再加上露天煤礦場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛因未懸掛交通部門發(fā)放的道路交通車輛牌照，道路交通部門、質(zhì)檢部門均不予檢測(cè)檢驗(yàn)。這就導(dǎo)致露天煤礦設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、該報(bào)廢不報(bào)廢。“希望能夠?qū)o(wú)人駕駛礦用卡車、大型礦用新能源卡車研發(fā)與應(yīng)用列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃。同時(shí)將露天煤礦生產(chǎn)指揮車、中巴車、油槽車、高空作業(yè)車等場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車納入特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，將露天煤礦鉆機(jī)、挖掘機(jī)、自卸卡車、推土機(jī)、排土機(jī)、破碎機(jī)、工程機(jī)械等納入礦山在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸?，避免設(shè)備‘帶病’運(yùn)轉(zhuǎn)?！秉S玉治說(shuō)。
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