應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》的通知
應(yīng)急〔2020〕69號(hào)
國(guó)家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：
為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
應(yīng)急管理部
2020年9月16日
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定
第一條 為了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)以及處理。前款所稱重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，依照安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。第三條 應(yīng)急管理部門(mén)（含煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，并在官方網(wǎng)站公布處理舉報(bào)事項(xiàng)機(jī)構(gòu)的辦公電話、微信公眾號(hào)、電子郵件等聯(lián)系方式，方便舉報(bào)人及時(shí)掌握舉報(bào)處理進(jìn)度。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；否則，應(yīng)急管理部門(mén)可以不予受理。第五條 應(yīng)急管理部門(mén)受理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查；對(duì)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向舉報(bào)人反饋核查、處理結(jié)果。舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本單位受理范圍的，接到舉報(bào)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。第六條 應(yīng)急管理部門(mén)可以在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。
第七條 應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)受理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，以及信息員提供的線索，按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人或者信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，或者信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)急管理部門(mén)可以給予舉報(bào)人或者信息員特殊獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員身份的材料。第八條 給予舉報(bào)人和信息員的獎(jiǎng)金列入本級(jí)預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第九條 應(yīng)急管理部門(mén)參與舉報(bào)處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人和信息員的合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，違者視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人和信息員的合法權(quán)益，不得對(duì)舉報(bào)人和信息員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)舉報(bào)人或者信息員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門(mén)還可以按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。第十一條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)舉報(bào)人和信息員進(jìn)行回訪，了解其獎(jiǎng)勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議；對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)不落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或者信息員等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。第十二條 應(yīng)急管理部門(mén)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在有關(guān)場(chǎng)所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的電話、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。第十三條 舉報(bào)人和信息員應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究法律責(zé)任。
應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》答記者問(wèn)
近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。記者就《規(guī)定》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要考慮是什么？答：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)處理制度，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)），適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)范圍、舉報(bào)的途徑、舉報(bào)的處理和反饋、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等作出了詳細(xì)規(guī)定，但并未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)，二者實(shí)行的是統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。與一般舉報(bào)相比，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)具有信息詳實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠幫助監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。但與此同時(shí)，這類舉報(bào)也存在舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。因此，只有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)其舉報(bào)積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平。為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《規(guī)定》。問(wèn)：《規(guī)定》的基本定位和總體思路是什么？答：《規(guī)定》的基本定位是：充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總體制度設(shè)計(jì)之中，將其作為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的補(bǔ)充規(guī)定?？傮w思路是：以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)”的規(guī)定，深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。問(wèn)：如何準(zhǔn)確認(rèn)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)”？答：認(rèn)定舉報(bào)人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員，必須獲得其真實(shí)的姓名和有效的聯(lián)系方式，且應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)合同等證明材料。因此《規(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員身份的材料。問(wèn)：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)？
答：《規(guī)定》建立了兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是政府有關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)商財(cái)政部同意，《規(guī)定》明確，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)受理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。同時(shí)，對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，各地應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，給予舉報(bào)人特殊獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)金列入本級(jí)預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急管理部門(mén)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公示舉報(bào)方式，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。問(wèn)：如何保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益？答：為保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，《規(guī)定》建立了三重保護(hù)機(jī)制。一是嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。應(yīng)急管理部門(mén)參與舉報(bào)處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息。二是嚴(yán)格依法處理打擊報(bào)復(fù)行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門(mén)還可以按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是建立回訪制度。應(yīng)急管理部門(mén)定期對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行回訪，了解其獎(jiǎng)勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)不落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報(bào)復(fù)等情況，要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，舉報(bào)人也要依法依規(guī)進(jìn)行舉報(bào)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為，否則，將依法追究法律責(zé)任。問(wèn)：我們注意到，《規(guī)定》提出可以在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選取信息員，建立專門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制獲取線索，能否介紹一下這一制度的有關(guān)情況？答：危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管任務(wù)重。為了建立長(zhǎng)期精準(zhǔn)有效的監(jiān)管機(jī)制，《規(guī)定》明確，應(yīng)急管理部門(mén)可以在上述行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)要定期或者不定期與信息員聯(lián)系，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對(duì)線索核查屬實(shí)的，將按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)給予信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)信息員的合法權(quán)益也將給予嚴(yán)格保護(hù)。
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