2020年2月23日20時30分許，山西煤炭運銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司（以下簡稱紫金煤業(yè)）6103回風(fēng)順槽發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失889.7萬元。

事故發(fā)生后，礦方蓄意瞞報。后經(jīng)媒體披露，晉中市榆次區(qū)人民政府組織核查，于3月8日查實本起事故。事故上報后，省委書記樓陽生、省長林武等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求提級調(diào)查，迅速查明原因，依法嚴(yán)肅處理。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局于3月9日組織山西省應(yīng)急管理廳、晉中市人民政府、晉中市公安局、晉中市總工會、晉中市應(yīng)急管理局等單位成立了紫金煤業(yè)“2·23”較大頂板事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,并邀請山西省監(jiān)察委員會參加（山西省監(jiān)察委員會委派晉中市監(jiān)察委員會參加），對事故展開調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范和整改措施建議，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

（一）晉能集團(tuán)有限公司基本情況

晉能集團(tuán)有限公司（以下簡稱晉能集團(tuán)）組建于2013年5月,是由原山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司與山西國際電力集團(tuán)有限公司合并重組而成的省屬國有重點企業(yè)。

晉能集團(tuán)經(jīng)營范圍為：清潔能源、煤炭、電力電網(wǎng)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)、金融業(yè)。截至2019年底，晉能集團(tuán)總資產(chǎn)2700億元，擁有3個板塊公司、11個市公司、70個直屬公司以及1個上市公司，在冊員工9.3萬人。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，晉能集團(tuán)擁有生產(chǎn)礦井70座,產(chǎn)能7770萬噸/年。

晉能集團(tuán)下設(shè)3個專業(yè)管理局（煤炭生產(chǎn)管理局、煤炭貿(mào)易管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、21個職能部門（其中涉煤的有生產(chǎn)指揮中心、煤炭銷售管理部）、10個直屬機構(gòu)。

晉能集團(tuán)安全管理實行“集團(tuán)公司監(jiān)督管理、二級公司（包括各板塊公司、市公司、直屬全資控股企業(yè)）直接管理、基層企業(yè)（包括煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位）履行安全主體責(zé)任”的“三級架構(gòu)、二級管理”體系。

（二）山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司基本情況

2007年7月，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn),在原山西煤炭運銷總公司基礎(chǔ)上改制成立了山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司,作為省屬企業(yè)負(fù)責(zé)對其下屬市、縣公司進(jìn)行管理。2013年5月，山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司與山西國際電力集團(tuán)合并重組成立晉能集團(tuán)后,由于發(fā)債等因素，山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司有關(guān)證照未注銷。

（三）山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司基本情況

山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司（以下簡稱山西煤銷晉中公司）位于晉中市榆次區(qū)體育路181號，為晉能集團(tuán)全資子公司，注冊資本兩億元人民幣，法人代表李志強，統(tǒng)一社會信用代碼：91140700407691878H（有效期：長期），《安全生產(chǎn)許可證》證號：（晉）MK安許證字〔2019〕GQ092B1（有效期：2018年5月25日至2021年5月24日）。截至2019年底，山西煤銷晉中公司資產(chǎn)總額176.17億元，職工總數(shù)6105人，下轄11座全資或控股煤礦。

山西煤銷晉中公司目前設(shè)有執(zhí)行董事（黨委書記）、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、機電副經(jīng)理、基建副經(jīng)理和總工程師等公司領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置22個職能部門，其中涉煤部室有安全監(jiān)督管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)指揮中心、機電供應(yīng)部、一通三防部、地測防治水中心。

（四）紫金煤業(yè)基本情況

1. 礦井概況

紫金煤業(yè)位于榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)東蒜峪村，是由晉中市榆次區(qū)原澤森煤化有限公司、楊莊煤礦有限公司及部分新增資源整合而成。2011年5月31日，原山西省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)紫金煤業(yè)開工建設(shè)。2018年12月14日，山西省能源局批復(fù)該礦通過竣工驗收。2019年3月22日，山西省能源局對紫金煤業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素公告，紫金煤業(yè)成為生產(chǎn)礦井。

紫金煤業(yè)屬山西煤銷晉中公司控股煤礦，注冊資本1億元，其中山西煤銷晉中公司持股51，晉中金糧天澤能源科技有限公司持股49%。

紫金煤業(yè)井田面積22.7746km2，批準(zhǔn)開采6-15下號煤層，設(shè)計可采儲量7880萬噸，生產(chǎn)能力120萬噸/年，設(shè)計服務(wù)年限46.9年。礦井為高瓦斯礦井，現(xiàn)采6號煤層。6號煤層水文地質(zhì)類型劃分為中等類型，煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸性。

2. 證照情況

紫金煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井，持證情況為：

《采礦許可證》證號：C1400002009121220046206，有效期：2012年10月12日至2042年10月12日；

《安全生產(chǎn)許可證》證號：（晉）MK安許證字〔2019〕GC400，有效期：2019年1月24日至2022年1月23日；

《營業(yè)執(zhí)照》登記法人代表：南海，統(tǒng)一社會信用代碼：1140000568483981X，營業(yè)期限2011年02月28日至2061年02月28日。

3. 管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

紫金煤業(yè)設(shè)有礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長、通風(fēng)副礦長；設(shè)有調(diào)度指揮中心、安全監(jiān)察科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電運輸科、通防科、地測科、防治水科等11個生產(chǎn)職能科室；設(shè)有綜合辦、財務(wù)科、人事勞資科等9個行政后勤科室；設(shè)有綜采隊、掘進(jìn)隊、通風(fēng)隊、抽采隊、探水隊等9個生產(chǎn)及輔助隊組。

事故發(fā)生前，紫金煤業(yè)在冊職工916人。礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，早班7:30-15:30，中班15:30-23:30，夜班23:30-7:30（春節(jié)放假期間巷道維修僅早班和中班作業(yè)）。

4. 主要系統(tǒng)概況

（1） 開拓系統(tǒng)

礦井采用立井開拓，建有主立井、副立井、回風(fēng)立井三個井筒。

主立井：井筒凈直徑5.5m，凈斷面23.76m2，井深686m，落底層位為6號煤層底板砂巖。擔(dān)負(fù)全礦井煤炭提升任務(wù)，兼作進(jìn)風(fēng)井。

副立井：井筒凈直徑7.0m，凈斷面38.48m2，井深716.5m，落底層位為15號煤底板砂巖。擔(dān)負(fù)全礦井人員、材料、設(shè)備、矸石提升，兼作進(jìn)風(fēng)井。井筒設(shè)玻璃鋼梯子間作為礦井安全出口。

回風(fēng)立井：井筒凈直徑6.5m，凈斷面33.18m2，井深659.65m，落底層位為6號煤底板。擔(dān)負(fù)全礦井回風(fēng)任務(wù)，井筒內(nèi)設(shè)有玻璃鋼梯子間作為礦井安全出口。

（2） 提升運輸系統(tǒng)

主提升運輸系統(tǒng)：主立井裝備JKMD-4×4ⅢE型落地式四繩摩擦提升機，一對9t立井多繩提煤箕斗。井下煤炭采用膠帶機連續(xù)運輸，經(jīng)主立井提升至地面。

輔助提升運輸系統(tǒng)及人員運送系統(tǒng)：副立井裝備JKMD-3.5×4（Ⅲ）E型落地式四繩摩擦提升機，一對1.5t礦車單層二車多繩罐籠，擔(dān)負(fù)礦井材料、設(shè)備、矸石提升及人員上下任務(wù)。+450m井底車場繞道、6號煤軌道石門采用CTY5/6G型防爆型蓄電池電機車牽引1.5t礦車串車運輸。軌道上山安設(shè)一臺JTPB-1.6×1.2P型礦用防爆提升機，擔(dān)負(fù)矸石、材料、設(shè)備等運輸任務(wù)。

（3） 通風(fēng)系統(tǒng)

礦井采用中央并列式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機械抽出式，主、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)?；仫L(fēng)立井安裝2臺FBCDZ№36型軸流式通風(fēng)機，1臺工作，1臺備用，配套電機功率為2×900kW。

（4） 瓦斯抽采系統(tǒng)

礦井地面瓦斯抽采泵站安裝4臺2BEC-80型水環(huán)式真空泵，電機功率為710kW，2臺作為高負(fù)壓抽采，另外2臺作為低負(fù)壓抽采。抽采主管路采用φ820mm螺旋焊縫鋼管，經(jīng)回風(fēng)立井敷設(shè)入井。

（5） 排水系統(tǒng)

副立井井底車場附近設(shè)有中央水倉和中央水泵房，中央水倉有效容量2550m3，中央水泵房內(nèi)安裝3臺MD280-100×8型耐磨多級離心泵，配900kW電動機，排水管路采用φ273×13的無縫鋼管，由泵房經(jīng)管子道沿副立井井筒敷設(shè)至地面。礦井設(shè)有強排系統(tǒng)，選用2臺BQ550-800/16-1900/W-S型礦用增安防爆型潛水電泵，電動機功率1900kW，排水管采用φ426mm無縫鋼管。

（6） 供電系統(tǒng)

礦井采用35kV雙回路供電，兩回路電源分別取自榆次鳴謙110kV變電站和壽陽平頭110kV變電站的35kV母線，采用LGJ-240/50導(dǎo)線。礦井35kV變電所主變壓器選用SZ11-16000/35、16000kVA兩臺。

井下設(shè)有中央變電所，內(nèi)設(shè)2臺KBSG—400/1010/0.69kV315kVA動力變壓器。井下設(shè)采區(qū)變電所一座，兩回路引自中央變電所不同母線段，以10kV向綜采工作面移動變電站、綜掘工作面移動變電站供電。

（7） 防塵灑水系統(tǒng)

礦井采取綜合防塵措施，建立有防塵灑水系統(tǒng)。水源引自地面兩個300m3的靜壓水池及礦井水處理站，采用DN159mm的供水管路由地面經(jīng)副立井引入井下，井下降壓處理后采用DN159mm/DN108mm的供水管路送至各作業(yè)地點。

（8） 防滅火系統(tǒng)

礦井設(shè)有以黃泥灌漿為主、移動式噴灑阻化劑為輔的防滅火系統(tǒng)，裝備有JSG5型束管監(jiān)測系統(tǒng)。

（9） 安全避險六大系統(tǒng)

監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ70X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ349型人員定位系統(tǒng)。壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面安裝4臺SA220A型空壓機，3臺工作，1臺備用。井下各采掘工作面采用ZYJG型壓風(fēng)自救裝置。

供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救水源取自本礦地面消防水池。供水管道由副立井引入井下各作業(yè)地點和應(yīng)急避險硐室。

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井安裝有KJH4I型網(wǎng)絡(luò)調(diào)度通訊系統(tǒng)、KT130型礦用無線通訊系統(tǒng)和KXT123井下應(yīng)急救廣播系統(tǒng)，

井下電話機使用本質(zhì)安全型。

井下緊急避險系統(tǒng)：井底車場附近設(shè)置有一個永久避難硐室，額定避險人數(shù)96人。在6103準(zhǔn)備工作面運輸、回風(fēng)順槽400m處各設(shè)有一個臨時避難硐室，可以容納16人。

二、事故相關(guān)情況

（一）礦井采掘布置及生產(chǎn)組織情況

紫金煤業(yè)現(xiàn)采的6號煤層一采區(qū)共布置3個回采工作面,均位于一采區(qū)上山東側(cè)，自北向南依次為6102、6101、6103工作面。6101工作面為首采工作面，于2018年8月回采完畢，仍未回撤設(shè)備。6102工作面為現(xiàn)采工作面，采用綜采工藝、全部垮落法管理頂板，于2018年9月開始回采，截至事故前共推進(jìn)1054m，距停采線246m。6103工作面為準(zhǔn)備工作面，于2018年11月下旬形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，仍未安裝設(shè)備。事故前井下共有4個掘進(jìn)工作面，春節(jié)放假前均已停掘并密閉。

紫金煤業(yè)于2019年12月25日開始春節(jié)放假，直至事故前均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（二）事故發(fā)生區(qū)域情況

本起事故發(fā)生在紫金煤業(yè)井下6號煤一采區(qū)6103準(zhǔn)備工作面回風(fēng)順槽距開口970m處。

6號煤層平均厚度2.4m，傾角0~12。；直接頂為砂質(zhì)泥巖，性脆，節(jié)理發(fā)育，整體性差，平均厚度2m，為軟巖；基本頂為粉砂巖和細(xì)砂巖，平均厚度13.6m，為厚硬巖層；底板為泥巖和砂質(zhì)泥巖，性脆，節(jié)理發(fā)育，平均厚度5.85m。

6103回風(fēng)順槽設(shè)計長度1300m,沿6號煤層頂板布置。

6103回風(fēng)順槽為矩形斷面（寬×高=5200×3000mm），采用錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)。頂板支護(hù)采用φ22mm×2000mm左旋螺紋鋼

錨桿、150×150×12mm鋼板托板、φ6mm鋼筋焊接網(wǎng)、φ17.8mm×5200mm7股鋼絞線錨索。錨桿間排距1000mm，錨索間排距2000mm。巷幫支護(hù)采用φ20mm×2000mm左旋螺紋鋼錨桿、φ12mm鋼筋焊接錨桿托梁、菱形金屬網(wǎng)。錨桿排距1000mm，間距850mm。

6103回風(fēng)順槽埋深650~750m，施工時間為2018年5月至11月，與相鄰6101工作面采空區(qū)之間的煤柱凈寬為24.7m。

（三）其他相關(guān)情況

2019年12月10日，紫金煤業(yè)6103回風(fēng)順槽距開口987m處往里頂板發(fā)生冒落（長4.4m），隨后礦方進(jìn)行了補強支護(hù)。

2020年2月20日，巡查人員發(fā)現(xiàn)6103回風(fēng)順槽距開口978m處往里頂板又發(fā)生冒落（長5m）。生產(chǎn)副礦長杜永忠于21日上午查看現(xiàn)場后，為消除安全隱患，決定對冒落點附近的頂板進(jìn)行補強支護(hù)，安排生產(chǎn)技術(shù)科科長王家偉編制補強支護(hù)安全技術(shù)措施。由于掘進(jìn)隊因疫情隔離，杜永忠決定安排探水隊進(jìn)行補強支護(hù)作業(yè)，探水隊隊長王聚寶反映探水隊人員不熟悉支護(hù)工作且人員不足，杜永忠便從安監(jiān)科抽調(diào)安排了9名工人負(fù)責(zé)支護(hù)工作、探水隊5名工人負(fù)責(zé)輔助工作。杜永忠向礦長郭英杰匯報后，郭英杰同意該方案。

2月21日，生產(chǎn)技術(shù)科科長王家偉編制了《6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)施工安全技術(shù)措施》，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)礦長杜永忠、安全礦長楊雙喜、總工程師武全珍簽字。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2月22號早班、中班，王聚寶在班前會宣讀了安全技術(shù)措施，兩班施工人員只做了軌道整修和材料運輸工作。

2月23日早班，6103回風(fēng)順槽頂板補強支護(hù)作業(yè)開工，早班打了兩排錨索。

2月23日14時30分，紫金煤業(yè)值班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副礦長楊雙喜、探水隊隊長王聚寶組織工人召開班前會，安排當(dāng)班工人維護(hù)6103回風(fēng)順槽頂板，楊雙喜安排了怎樣施工，在黑板上畫了示意圖并強調(diào)注意頂板，注意安全。

當(dāng)班任務(wù)是對6103回風(fēng)順槽頂板補強支護(hù)，6103回風(fēng)順槽共有10人作業(yè)，分成兩組，每組5人。第一組在6103回風(fēng)順槽距開口650m-700m處理頂板墜包，第二組在6103回風(fēng)順槽距開口970m處進(jìn)行頂板補強支護(hù)。

第二組由安全巡監(jiān)員劉永生帶隊，王秀國和馬練水（2人工種均為放炮員，屬安全監(jiān)察科管理）負(fù)責(zé)打錨索鉆孔、安裝錨索，張杰和梁美杰（2人工種均為探水工）負(fù)責(zé)運送材料。17時左右，班中餐期間，梁美杰與第一組的探水隊副隊長王志平因送餐具交換崗位，梁美杰到第一組工作，王志平到第二組工作。

20時15分許，張杰離開作業(yè)點去取水。此時，第二組已打完三個錨索鉆孔，并安裝錨索，開始打第四個錨索鉆孔。

20時30分許，第四個鉆孔還剩余500mm，王志平到距打鉆位置4m處拿工具。這時頂板突然冒落，正在作業(yè)的劉永生、馬練水、王秀國3人被埋（事故地點及頂板冒落情況見圖2、圖3）。

（二）事故報告及應(yīng)急處置情況

2月23日20時44分，探水隊副隊長王志平通過6103回風(fēng)順槽距開口950m處的電話，向礦調(diào)度室匯報了事故情況。20時46分，調(diào)度值班人員張宏強向礦長郭英杰匯報事故情況。郭英杰立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織煤礦相關(guān)人員開展搶險救援工作。

救援人員使用單體液壓支柱、半圓木、鉸接梁對事故地點外圍巷道進(jìn)行臨時支護(hù)，然后由外到里清渣、支護(hù)，實施救援。

被冒落頂板埋壓的劉永生、馬練水和王秀國于2月24日14時30分、2月25日6時30分、2月25日14時分別被救出升井。經(jīng)醫(yī)生在井口確認(rèn)，3人已無生命體征，之后被送往榆次區(qū)殯儀館，搶險救援工作結(jié)束。

四、事故發(fā)生后礦方瞞報、謊報及事故核查情況

（一）事故瞞報、謊報經(jīng)過

2月24日，礦長郭英杰安排信息中心主任梁煥修改人員定位系統(tǒng)，關(guān)閉了工業(yè)視頻，刪除調(diào)度錄音通訊、虹膜數(shù)據(jù)。

2月25日17時許，紫金煤業(yè)紀(jì)檢書記、黨總支副書記高建忠（臨時主持紫金煤業(yè)董事會及黨務(wù)日常事務(wù)）和礦長郭英杰組織召開煤礦管理層會議。會上郭英杰、高建忠、紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)總監(jiān)南海為了瞞報事故，對偽造出入井?dāng)?shù)據(jù)、修改人員定位數(shù)據(jù)、銷毀調(diào)度電話錄音、刪除視頻監(jiān)控資料、清理井下事故現(xiàn)場等事項進(jìn)行了安排。

2月24日至25日，高建忠安排生產(chǎn)副礦長杜永忠、安全副礦長楊雙喜等人與遇難者家屬協(xié)商辦理賠償事宜，并安排遇難者家屬配合礦方瞞報事故。

3月5日，在榆次區(qū)人民政府組織的核查過程中，郭英杰、高建忠均否認(rèn)事故發(fā)生，郭英杰、高建忠、南海繼續(xù)安排煤礦有關(guān)工作人員瞞報事故。

3月8日上午9時許，在榆次區(qū)人民政府已查實事故、正在擬文上報的期間，紫金煤業(yè)向山西煤銷晉中公司、榆次區(qū)應(yīng)急管理局和晉中煤監(jiān)分局電話匯報事故，稱三名巡檢人員走到事故地點時，頂板突然冒落導(dǎo)致事故發(fā)生，謊報了事故的經(jīng)過和原因。

（二）事故發(fā)生后紫金煤業(yè)篡改資料情況

2月23日22時左右，武全珍在井下安排王家偉完善措施內(nèi)容。王家偉出井后在措施中增加了：“頂板較完整區(qū)域補強支護(hù)期間采用單體支柱+鉸接頂梁做臨時支護(hù)，頂板不平整處使用方木墊平、木楔背緊背實”，和“臨時支護(hù)安全技術(shù)措施”相關(guān)內(nèi)容。

2月24日上午，武全珍安排王家偉在該措施中增加了“絞車運輸安全技術(shù)措施”和“移動乳化液泵使用安全技術(shù)措施”等內(nèi)容。

3月8日，生產(chǎn)礦長杜永忠安排探水隊隊長王聚寶在班前會記錄中加上“先抽400米水”。當(dāng)天晚上，安全礦長楊雙喜在在班前會記錄中加上“不準(zhǔn)進(jìn)尺，打好臨時支護(hù)再作業(yè)”等內(nèi)容。

（三）事故舉報核查情況

1.晉能集團(tuán)核查情況

3月6日下午，晉能集團(tuán)接到山西省國資委關(guān)于盡快核查網(wǎng)上關(guān)于紫金煤業(yè)事故輿情的函。晉能集團(tuán)安全副總經(jīng)理張勇安排晉能集團(tuán)安監(jiān)局常務(wù)副局長秦高明成立核查組進(jìn)行核查。

3月7日早晨，晉能集團(tuán)安全副總經(jīng)理張勇帶領(lǐng)核查組到紫金煤業(yè)進(jìn)行核查。同日，榆次區(qū)人民政府也在紫金煤業(yè)進(jìn)行核查。晉能集團(tuán)核查組安排紫金煤業(yè)全力配合榆次區(qū)政府的核查工作，計劃次日繼續(xù)進(jìn)行未能完成的核查工作。

3月7日晚22時左右，山西煤銷晉中公司黨委書記李志強向張勇匯報紫金煤業(yè)“2·23”事故已基本核查屬實。張勇就安排山西煤銷晉中公司準(zhǔn)備相關(guān)資料，按規(guī)定上報事故。

2.榆次區(qū)人民政府核查情況

3月2日，榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任閆晉偉接到記者電話，舉報2月25日紫金煤業(yè)發(fā)生一起事故，死亡3人。閆晉偉向榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長閆亞軍匯報，閆亞軍向榆次區(qū)人民政府副區(qū)長成建忠（主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作）匯報。成建忠安排等待舉報人的書面舉報材料，沒有安排核查，也沒有向上級匯報。

3月3日上午、3月4日下午，舉報人先后兩次致電榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室，詢問舉報核查進(jìn)展情況。閆晉偉回答已向上級報告舉報內(nèi)容，正在核查，結(jié)果尚未反饋。閆晉偉未向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報這兩次通話情況。

3月5日，榆次區(qū)人民政府根據(jù)“今日頭條”發(fā)布的“榆次區(qū)紫金煤業(yè)疑似瞞報3人死亡事故”的消息，成立了以區(qū)長李軍為組長，分管公安和煤礦安全的副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、公安分局、能源局、應(yīng)急管理局、烏金山鎮(zhèn)人民政府等單位有關(guān)人員組成的核查組，趕到紫金煤業(yè)開展核查工作。

核查組對紫金煤業(yè)的財務(wù)、勞資、用工情況、人員定位系統(tǒng)、礦工虹膜入井系統(tǒng)、考勤信息系統(tǒng)等相關(guān)信息進(jìn)行了核查，對發(fā)現(xiàn)的可疑人員逐一入戶排查。至3月8日凌晨1時左右，確定了三名遇難人員的身份，查實了本起事故。

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故共造成3人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失889.7萬元。

六、事故原因

（一）直接原因

事故的直接原因是：現(xiàn)場人員在無臨時支護(hù)的情況下違章進(jìn)行補強支護(hù)作業(yè)，施工過程中頂板失穩(wěn)冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.  紫金煤業(yè)對處于極限平衡狀態(tài)的6103回風(fēng)順槽頂板存在的安全隱患辨識不清、安全風(fēng)險管控不力

6103回風(fēng)順槽巷道埋深大、圍巖較軟，且為迎采對掘巷道，受臨近的6101工作面開采動壓影響大，多根錨桿錨索斷裂失效，巷道變形，底板鼓起，事故地點附近巷道頂板已處于高應(yīng)力的極限平衡狀態(tài)。事故發(fā)生前，事故地點附近巷道頂板已先后發(fā)生兩次冒落。紫金煤業(yè)對6103回風(fēng)順槽頂板存在的安全隱患辨識不清、重視不夠，未切實進(jìn)行礦壓日常監(jiān)測分析，未對斷裂失效錨桿及時補強支護(hù)，施工時未采取臨時支護(hù)，安全風(fēng)險管控不力。

2. 紫金煤業(yè)技術(shù)管理工作有漏洞，《6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)施工安全技術(shù)措施》對現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)性差

紫金煤業(yè)編制的《6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)施工安全技術(shù)措施》對巷道補強支護(hù)作業(yè)的臨時支護(hù)形式、技術(shù)參數(shù)和要求不具體，對現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)性差。生產(chǎn)技術(shù)科科長王家偉編制措施前未到6103回風(fēng)順槽實地查看頂板情況，生產(chǎn)礦長杜永忠、安全礦長楊雙喜、總工程師武全珍及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會審措施時審查把關(guān)不嚴(yán)，措施僅由探水隊隊長在班前會進(jìn)行宣讀，學(xué)習(xí)貫徹不到位。

3.6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)作業(yè)勞動組織混亂，現(xiàn)場安全監(jiān)管缺位

事故當(dāng)班，在探水隊隊長提出本隊人員不熟悉支護(hù)作業(yè)的情況下，礦領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，仍然抽調(diào)安監(jiān)科和探水隊人員進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。作業(yè)人員安全風(fēng)險辨識能力不足，安全意識淡薄。事故當(dāng)班無帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和跟班隊長，未設(shè)專職安監(jiān)員，現(xiàn)場安全監(jiān)管缺位。

4.紫金煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)

礦長郭英杰安排春節(jié)放假期間帶班礦領(lǐng)導(dǎo)可以不下井，將各自的人員定位卡放在調(diào)度室，調(diào)度員按帶班計劃表安排安全員將帶班礦領(lǐng)導(dǎo)的人員定位卡帶入井下。自春節(jié)放假至事故發(fā)生時，紫金煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)均未執(zhí)行帶班下井制度。

5.紫金煤業(yè)在春節(jié)停產(chǎn)放假、未復(fù)產(chǎn)期間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板補強支護(hù)作業(yè)

2月23日下午，紫金煤業(yè)將《關(guān)于6101設(shè)備回撤密閉等井下工程施工請示》（包括6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)作業(yè)的內(nèi)容）報山西煤銷晉中公司和榆次區(qū)應(yīng)急管理局。

2月24日，山西煤銷晉中公司同意該請示，并向榆次區(qū)應(yīng)急管理局報送《山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于山西煤炭運銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司6101設(shè)備回撤等井下工程施工的請示》（晉中煤銷字〔2020〕40號）。2月25日，榆次區(qū)應(yīng)急管理局同意并作出批復(fù)。

紫金煤業(yè)在春節(jié)停產(chǎn)放假、未批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)期間，擅自于2月23日早班開始組織6103回風(fēng)順槽頂板補強支護(hù)作業(yè)。

6.紫金煤業(yè)對上級有關(guān)部門“開小灶”檢查時發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠、整改不力

2020年1月14日，上級有關(guān)部門對紫金煤業(yè)“開小灶”檢查時，通報紫金煤業(yè)存在部分巷道應(yīng)力集中、局部圍巖變形量大、頂板離層儀的監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際不符等問題。紫金煤業(yè)對指出的問題重視不夠，未認(rèn)真排查同類安全隱患，未研究采取針對性措施予以全面整改。

7.  山西煤銷晉中公司落實主體企業(yè)安全管理責(zé)任不到位

山西煤銷晉中公司對紫金煤業(yè)的頂板安全管理、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、春節(jié)停產(chǎn)期間作業(yè)情況監(jiān)督管理不到位，未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級有關(guān)部門“開小灶”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對事故的瞞報失察。

8. 榆次區(qū)人民政府、榆次區(qū)應(yīng)急管理局安全監(jiān)管工作不到位

榆次區(qū)應(yīng)急管理煤礦巡查隊落實包保責(zé)任不到位，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)停產(chǎn)期間擅自組織6103回風(fēng)順槽補強支護(hù)作業(yè)、礦領(lǐng)導(dǎo)不帶班下井的問題，對事故的瞞報失察。

榆次區(qū)應(yīng)急管理局對紫金煤業(yè)日常頂板安全管理監(jiān)管不力，未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級有關(guān)部門“開小灶”時通報的問題。3月2日接到關(guān)于紫金煤業(yè)的事故舉報后未進(jìn)行核查，對事故的瞞報失察。

榆次區(qū)人民政府未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級有關(guān)部門“開小灶”時通報的問題。3月2日接到關(guān)于紫金煤業(yè)的事故舉報后未組織核查，對事故的瞞報失察。

七、事故類別

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為頂板事故。

八、事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、對責(zé)任人的處理建議（23人）

（一）不予追究責(zé)任人員（1人）

1、劉永生，男，1968年7月出生，群眾，中專學(xué)歷，事故當(dāng)班組長、安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作，對現(xiàn)場存在的安全隱患辨識不清，在未架設(shè)臨時支護(hù)的情況下違章作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

（二）公安機關(guān)采取刑事強制措施人員（5人）

1.郭英杰，男，漢族，1972年10月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，河北省石家莊市人，1996年7月在河北井陘礦務(wù)局元氏礦參加工作，2019年11月至今擔(dān)任紫金煤業(yè)礦長。郭英杰作為紫金煤業(yè)礦長，紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作并履行安全生產(chǎn)事故上報職責(zé)。對上級有關(guān)部門“開小灶”督查重視不夠，在上級有關(guān)部門督查前自查自改流于形式；對上級有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)的“部分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井次數(shù)不足”問題虛假整改；春節(jié)放假期間同意帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡；在未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)、同意的情況下，擅自在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè)；未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度；事故發(fā)生后指使有關(guān)人員毀滅、偽造與事故有關(guān)的視頻、錄音、系統(tǒng)數(shù)據(jù)，瞞報、謊報事故。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任、對事故瞞報負(fù)直接責(zé)任。

2020年3月15日，因涉嫌不報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。

2020年4月3日，因涉嫌不報安全事故罪、重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

2020年5月1日，因涉嫌不報安全事故罪、重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

郭英杰未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》1第九十二條第（二）項之規(guī)定，對郭英杰處上一年年收入40%的罰款；

事故發(fā)生后，郭英杰瞞報、謊報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項之規(guī)定，對郭英杰處上一年年收入100%的罰款，合并處罰上一年年收入的100%的罰款，計人民幣20.0087萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號132331197210210553）；

自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.高建忠，男，漢族，1968年5月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山西省盂縣人，1989年7月在盂縣水利局參加工作，2019年12月6日至今任紫金煤業(yè)黨總支副書記、紀(jì)檢組長

2019年10月1日紫金煤業(yè)董事長魏元震因病請假后經(jīng)晉中公司臨時指定主持董事會、黨務(wù)及董事會日常事務(wù)。事故發(fā)生后未按規(guī)定上報事故，指使安排有關(guān)人員轉(zhuǎn)移遇難人員尸體、封鎖消息，對事故瞞報負(fù)直接責(zé)任。

2020年3月15日，因涉嫌不報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。

2020年4月3日，因涉嫌不報安全事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

2020年5月1日，因涉嫌不報安全事故罪被執(zhí)行逮捕。

4.杜永忠，男，漢族，1976年1月出生，群眾，本科學(xué)歷，晉中市榆次區(qū)人，1996年10月在東窯煤礦參加工作，2019年9月至今任紫金煤業(yè)生產(chǎn)礦長。

杜永忠作為紫金煤業(yè)生產(chǎn)礦長，在礦長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全礦井的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作，紫金煤業(yè)巷道維修管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長。未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，擅自組織巷道維修；對頂板管理存在的潛在風(fēng)險辨識不清、管控不力，對存在的安全隱患未認(rèn)真排查處理；在探水隊隊長提出本隊人員不熟悉支護(hù)作業(yè)的情況下，違章指揮，仍然安排探水隊人員進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

2020年3月28日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。

2020年4月3日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

2020年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

5.武全珍，男，漢族，1968年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省盂縣人，1991年7在陽煤集團(tuán)三礦參加工作，2014年7月至今任紫金煤業(yè)總工程師。

武全珍作為紫金煤業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)全礦安全技術(shù)管理工作。未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，同意在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè)；對頂板支護(hù)安全技術(shù)措施未認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)；對頂板管理存在的潛在風(fēng)險辨識不清、管控不力；未嚴(yán)格落實頂板管理、礦壓觀測有關(guān)規(guī)定；對存在的安全隱患未認(rèn)真排查處理。事故發(fā)生后，為逃避責(zé)任，指使生產(chǎn)技術(shù)科科長王家偉篡改安全技術(shù)措施。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

2020年3月28日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。

2020年4月3日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

2020年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

6.南海，男，漢族，1963年5月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣人，1984年7月在琿春市礦務(wù)局機械組宇通公司參加工作，2020年1月至今任紫金煤業(yè)安全技術(shù)總監(jiān)。

2019年11月19日《山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于推薦郭英杰同志任職的函》（晉中煤銷函字〔2019〕135號）同意南海將法人代表職責(zé)移交郭英杰，2020年1月7日被紫金煤業(yè)返聘為安全生產(chǎn)技術(shù)總監(jiān)。事故發(fā)生后參與偽造、變造出入井?dāng)?shù)據(jù)，修改人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理。對事故瞞報負(fù)主要責(zé)任。

2020年3月15日，因涉嫌不報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，變更強制措施為取保候?qū)彙?/span>

對上述涉嫌犯罪的5名責(zé)任人員，待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處分和其它處理。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員（14人）

紫金煤業(yè)（1人）

7.楊雙喜，曾用名楊雙智，男，漢族，1964年2月出生，群眾，大專學(xué)歷，河北省平山縣人，1986年3月在榆次市長條堰煤礦參加工作，2019年9月至今任紫金煤業(yè)安全副礦長。

楊雙喜作為紫金煤業(yè)安全副礦長兼安全監(jiān)察科科長，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督檢查和隱患排查工作。事故當(dāng)日地面值班礦長。未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，未能及時排查、處理6103回風(fēng)順槽頂板多處錨桿、錨索失效，對6103回風(fēng)順槽冒落區(qū)域存在的潛在風(fēng)險辨識不清、管控不力，隱患排查不及時；違規(guī)同意在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè)和安排安全員進(jìn)行巷道維修作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理缺位；事故發(fā)生后參與瞞報、謊報事故。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任、對事故瞞報負(fù)重要責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項、第十三條第（一）項之規(guī)定，建議給予撤職處分。

晉中公司（7人）

8.許亞云，男，漢族，1969年10月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山西洪洞人。1991年7月在霍州煤電參加工作，2017年6月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司黨委委員、副經(jīng)理。

許亞云作為晉中公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮中心（調(diào)度中心）、生產(chǎn)技術(shù)部日常工作。對紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，自2020年1月10日起直至事故發(fā)生，未到紫金煤業(yè)進(jìn)行過監(jiān)督檢查；對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間長期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡和春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修失察；在明知紫金煤業(yè)發(fā)生事故后，未督促煤礦上報，也未向晉中公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。對事故發(fā)生及瞞報負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。

9.張永祿，男，漢族，1974年10月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西平遙人。1998年8月在西山煤電馬蘭礦參加工作，2018年8月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。

張永祿作為晉中公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)所轄煤礦頂板管理和巷道支護(hù)等采掘技術(shù)相關(guān)工作。未正確履行職責(zé)，從2020年1月下旬到事故發(fā)生，未到紫金煤業(yè)進(jìn)行過監(jiān)督指導(dǎo)日常頂板管理、技術(shù)業(yè)務(wù)等工作；對上級有關(guān)部門來晉中“開小灶”督查重視不夠，未安排紫金煤業(yè)對頂板安全隱患進(jìn)行自查，對上級有關(guān)部門在紫金煤業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題不過問、不安排整改。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記過處分。

10.李小杰，男，漢族，1980年9月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北保定人。2003年8月在山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司參加工作，2017年11月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部部長。

李小杰作為晉中公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部部長，負(fù)責(zé)組織、參與煤礦安全檢查活動，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。對紫金煤業(yè)疏于管理，未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，從2019年8月以來，未對紫金煤業(yè)進(jìn)行過安全檢查；對上級有關(guān)部門來晉中“開小灶”督查重視不夠，未安排對紫金煤業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查；對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織頂板補強支護(hù)、帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記過處分。

11.張獻(xiàn)波，男，漢族，1973年11月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北高邑人，1995年7月在河北邯鄲陶二礦參加工作，2018年8月任晉能集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)指揮中心主任，2020年3月由晉中公司安排臨時負(fù)責(zé)紫金煤業(yè)日常工作。

張獻(xiàn)波作為晉中公司生產(chǎn)指揮中心主任，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)所轄煤礦調(diào)度工作、對各級單位節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班工作進(jìn)行督查。對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間領(lǐng)導(dǎo)值班情況督查不到位，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)放假期間長期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問題，對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織施工失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記過處分。

12.陳海良，男，漢族，1967年4月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北邯鄲人。1987年7月在冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)郭二莊礦參加工作，2012年12月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司總工程師。

陳海良作為晉中公司總工程師，負(fù)責(zé)煤炭板塊技術(shù)管理、一通三防、地測與防治水工作。對紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)紫金煤業(yè)日常頂板管理、技術(shù)業(yè)務(wù)；對上級有關(guān)部門“開小灶”督查提出的紫金煤業(yè)頂板管理不到位的問題，監(jiān)督整改落實不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記過處分。

13.朱肖鋒，男，漢族，1970年7月出生，民主建國會會員，大學(xué)學(xué)歷，山西運城人。1995年7月在山西煤炭建設(shè)機械施工處參加工作，2012年3月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司副經(jīng)理。

朱肖鋒作為晉中公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，2020年1季度紫金煤礦掛牌責(zé)任人。2月份以來，未按《晉能集團(tuán)有限公司有關(guān)在礦山企業(yè)及部門高危場所實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》要求次數(shù)，對紫金煤業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查及召開安全專題會議；對紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度；對上級有關(guān)部門來晉中“開小灶”督查重視不夠，只安排紫金煤業(yè)對安全隱患進(jìn)行自查，未安排晉中公司相關(guān)人員進(jìn)行檢查，只安排紫金煤業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題自行整改，未組織晉中公司復(fù)查，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間長期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問題；對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修和瞞報事故失察。對事故發(fā)生和事故瞞報負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予記過處分。

14.李志強，男，漢族，1967年6月出生，中共黨員，研究生學(xué)歷，山西陽泉人，1989年7月在陽煤集團(tuán)三礦參加工作，2019年6月至今任晉中公司黨委書記、執(zhí)行董事。

李志強作為晉中公司黨委書記、執(zhí)行董事，全面負(fù)責(zé)晉中公司黨政工作。對上級有關(guān)部門“開小灶”檢查重視不夠，未督促紫金煤業(yè)落實整改情況，對紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修、瞞報事故失察。對事故發(fā)生和事故瞞報負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項之規(guī)定，建議給予警告處分。

榆次區(qū)應(yīng)急管理局（5人）

15.楊瑞峰，男，漢族，1971年10月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西榆次人，1993年12月在榆次市水泥制管廠參加工作，2010年1月至今在榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊工作，2017年10月至今兼任榆次區(qū)應(yīng)急局通風(fēng)科副科長。（事業(yè)編制人員）

楊瑞峰作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊隊員，包保紫金煤業(yè)，負(fù)責(zé)所包保煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)改造全過程進(jìn)行安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。未認(rèn)真落實包保責(zé)任，對上級有關(guān)部門來晉中“開小灶”督查重視不夠，在上級有關(guān)部門檢查前，未對紫金煤業(yè)安全隱患進(jìn)行排查；2月開始至事故發(fā)生時，未按照巡查計劃每周一對紫金煤業(yè)進(jìn)行安全巡查，未發(fā)現(xiàn)春節(jié)放假期間紫金煤業(yè)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板巷道維修、紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間礦領(lǐng)導(dǎo)不下井帶班等問題；事故發(fā)生后，2月28日，楊瑞峰下井安全巡查時，僅對6101、6102兩個工作面進(jìn)行檢查，未到6103工作面（事故發(fā)生地）進(jìn)行檢查，對事故瞞報失察。對事故發(fā)生和事故瞞報負(fù)有主要責(zé)任。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第六十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分。

16.王孟，男，漢族，1986年6月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山東肥城人，2008年10月在山東鑫國煤電有限責(zé)任公司參加工作，2017年10月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊副隊長。（事業(yè)編制人員）

王孟作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊副隊長、包保紫金煤業(yè)組長，負(fù)責(zé)對所包保煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)改造全過程進(jìn)行安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。未認(rèn)真落實包保責(zé)任，對上級有關(guān)部門來晉中“開小灶”督查重視不夠，在上級有關(guān)部門檢查前，未對紫金煤業(yè)安全隱患進(jìn)行排查，對紫金煤業(yè)整改情況復(fù)查流于形式，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)對上級有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)的“部分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井次數(shù)不足”問題虛假整改，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問題；紫金煤業(yè)春節(jié)放假停產(chǎn)以來，未按照巡查計劃每周一對紫金煤業(yè)進(jìn)行安全巡查，未發(fā)現(xiàn)春節(jié)放假期間紫金煤業(yè)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板巷道維修問題；事故發(fā)生后，2月28日到紫金煤業(yè)未下井進(jìn)行安全巡查，對事故瞞報失察。對事故發(fā)生和事故瞞報負(fù)有主要責(zé)任。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第六十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分。

17. 王潤林，男，漢族，1965年6月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西祁縣人，1985年7月在榆次市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局參加工作，2019年3月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長。

王潤林作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長，分管煤礦“一通三防”、防治水指導(dǎo)工作，煤礦頂板管理工作。未督促晉中公司及紫金煤業(yè)落實風(fēng)險管控、隱患排查制度；未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)紫金煤業(yè)日常頂板管理工作，對上級有關(guān)部門“開小灶”督查發(fā)現(xiàn)的紫金煤業(yè)頂板管理方面的隱患整改督查指導(dǎo)不夠。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

18. 閆亞軍，男，漢族，1976年7月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，1996年12月在榆次區(qū)煤炭工業(yè)局參加工作，2017年10月至今任榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長。

閆亞軍作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長，分管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對上級有關(guān)部門“開小灶”督查重視不夠，未安排巡查隊對紫金煤業(yè)安全隱患問題進(jìn)行集中排查；紫金煤業(yè)“2·23”事故發(fā)生前，對紫金煤業(yè)包保責(zé)任人不按規(guī)定下井檢查失察；對紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間違規(guī)施工失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

19. 閆晉偉，男，漢族，1982年4月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西榆次人，2001年10月參加工作，2019年2月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任。（事業(yè)編制人員）

閆晉偉作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常管理工作、群眾來訪首問接待等工作。

2020年3月2日下午5時許，閆晉偉接到自稱是中國發(fā)布網(wǎng)的記者電話，反映榆次紫金煤業(yè)發(fā)生事故死亡三人，閆晉偉即向副局長閆亞軍匯報了該情況，閆亞軍將該舉報情況向成建忠匯報后，成建忠安排待舉報人提供詳細(xì)資料后再進(jìn)行核查；應(yīng)急管理局辦公室后又于3月3日、4日兩次接到電話反映事故問題，但閆晉偉均未向任何領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。對造成不良輿情負(fù)有一定的責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

榆次區(qū)人民政府（1人）

20. 成建忠，男，1972年11月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2019年12月任榆次區(qū)人民政府副區(qū)長，2020年2月16日起主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作。

成建忠作為榆次區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長，主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作，未認(rèn)真履行職責(zé)，對上級有關(guān)部門“開小灶”督查工作重視不夠，未安排區(qū)應(yīng)急管理局在上級有關(guān)部門督查前，對所轄煤礦安全隱患進(jìn)行全面排查，對上級有關(guān)部門“開小灶”指出紫金煤業(yè)頂板管理不到位的問題督促整改指導(dǎo)不夠；對紫金煤業(yè)上報的整頓方案批準(zhǔn)后，未安排巡查隊進(jìn)行監(jiān)督檢查；不正確履行職責(zé)，對3月2日事故舉報不重視，既未向領(lǐng)導(dǎo)匯報，也未安排核查。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、對事故信息舉報處置不力，造成網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)直接責(zé)任。

晉中市紀(jì)委監(jiān)委已于2020年3月26日對其立案審查調(diào)查（4月15日被榆次區(qū)人大常委會免去副區(qū)長職務(wù)），鑒于其還有其他問題線索正在審查調(diào)查中，建議審查調(diào)查完畢后一并處理。

（四）建議給予行政處罰或作出其它處理人員（3人）

21. 王家偉，男，1989年5月出生，群眾，本科學(xué)歷，紫金煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科科長，負(fù)責(zé)規(guī)程措施的審查、監(jiān)督貫徹落實。

王家偉作為紫金煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科科長，編制安全技術(shù)措施前未到現(xiàn)場，編制的安全技術(shù)措施未明確臨時支護(hù)架設(shè)的具體要求，現(xiàn)場指導(dǎo)性差；事故發(fā)生后篡改安全技術(shù)措施內(nèi)容。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號14243019890510121X）；由紫金煤業(yè)給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》10第四十五條第（六）項之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬元。

22. 程默，男，1993年7月出生，群眾，本科學(xué)歷，紫金煤業(yè)安全監(jiān)察科副科長，協(xié)助安全礦長負(fù)責(zé)本礦的安全監(jiān)督檢查和隱患排查工作，負(fù)責(zé)安全員管理。

程默作為紫金煤業(yè)安全監(jiān)察科副科長，未正確履行職責(zé)，對擅自組織巷道維修監(jiān)督不力；組織安全員進(jìn)行巷道維修作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理缺位；未認(rèn)真落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，未能及時排查、處理6103回風(fēng)順槽頂板多處錨桿、錨索失效，對6103回風(fēng)順槽冒落區(qū)域存在的潛在風(fēng)險辨識不清、管控不力，隱患排查不及時。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號142433199307181911）；由紫金煤業(yè)給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬元。

23. 王聚寶，男，1980年8月出生，群眾，中專學(xué)歷，紫金煤業(yè)探水隊隊長，負(fù)責(zé)探水隊的全面工作，本隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

王聚寶作為紫金煤業(yè)探水隊隊長，井下未安排跟班隊長，現(xiàn)場勞動組織、安全管理混亂，未配備臨時支護(hù)物料，盲目安排工作，事故發(fā)生后修改班前會記錄，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號142401198008105219）；由紫金煤業(yè)給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬元。

十、對責(zé)任單位的處理建議

（一）依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)[2012]34號）第四條第（二）項之規(guī)定，責(zé)令紫金煤業(yè)實行整頓恢復(fù)機制，整頓恢復(fù)期6個月。整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）紫金煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣紫金煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。

（三）紫金煤業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生較大生產(chǎn) 安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后瞞報、謊報，依據(jù)《國家安全 監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

（四）紫金煤業(yè)發(fā)生較大頂板事故，造成3人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》11第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第（一）項，對紫金煤業(yè)處50萬元的罰款。

（五）紫金煤業(yè)發(fā)生事故后瞞報、謊報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第二款之規(guī)定，對紫金煤業(yè)處100萬元罰款。

（六）紫金煤業(yè)未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并發(fā)生較大事故，依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條第（二）項之規(guī)定，對紫金煤業(yè)處100萬元罰款。

（七）鑒于此次事故在社會中造成惡劣影響，建議責(zé)成榆次區(qū)人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。

十一、防范措施及整改建議

（一）煤礦企業(yè)要強化法治意識，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

紫金煤業(yè)要深刻吸取“2·23”事故教訓(xùn)，深刻反思事故暴露的突出問題，增強法治意識，依法管礦。要嚴(yán)格執(zhí)行上級監(jiān)管指令，合法、規(guī)范組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自組織井下作業(yè)。切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強化責(zé)任落實到現(xiàn)場。要規(guī)范井下勞動組織，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。加強勞動用工管理，嚴(yán)禁使用外包隊伍從事井下采掘工程承包。要強化重大安全風(fēng)險管控，提高安全風(fēng)險辨識能力，加大隱患排查力度，落實雙重預(yù)防機制，防止事故發(fā)生。杜絕違法行為，發(fā)生事故要按規(guī)定及時、如實向有關(guān)部門報告。

（二）煤礦企業(yè)要采取有效措施，加強頂板管理工作

紫金煤業(yè)要優(yōu)化礦井回采工作面開采順序，減少開采應(yīng)力集中對相鄰巷道及工作面的影響。在認(rèn)真評估采動應(yīng)力對巷道圍巖穩(wěn)定性影響的基礎(chǔ)上，優(yōu)化巷道支護(hù)參數(shù)，提高支護(hù)設(shè)計的科學(xué)性、安全性和可靠性。嚴(yán)格落實巷道錨桿支護(hù)質(zhì)量日常檢查和驗收制度，明確現(xiàn)場責(zé)任人，防止流于形式。加強錨桿支護(hù)巷道的礦壓觀測與監(jiān)測，對礦壓顯現(xiàn)異常的大變形巷道和出現(xiàn)錨桿錨索斷裂巷道，及時進(jìn)行錨桿錨索補強支護(hù)，必要時增加柱棚支護(hù)。對現(xiàn)開采的6號煤層埋深650~750m，建議對開采區(qū)域進(jìn)行沖擊地壓危險性鑒定。

（三）煤礦企業(yè)要落實技術(shù)管理責(zé)任，確保技術(shù)措施有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)

紫金煤業(yè)要加強技術(shù)人員管理，落實技術(shù)管理責(zé)任，加強技術(shù)基礎(chǔ)管理工作。要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，根據(jù)井下現(xiàn)場的實際條件編制切實可行、針對性強的安全技術(shù)措施，保證技術(shù)措施能有效指導(dǎo)現(xiàn)場。提高技術(shù)管理工作嚴(yán)肅性，嚴(yán)把技術(shù)審核、審批關(guān)，并嚴(yán)格監(jiān)督按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施落實到現(xiàn)場。

（四）煤礦企業(yè)要加強對從業(yè)人員的安全教育，切實提高安全意識和安全風(fēng)險辨識能力

紫金煤業(yè)要認(rèn)真組織對從業(yè)人員的安全教育，強化職工自主保安意識，拒絕違章指揮，杜絕違章作業(yè)。要強化安全知識培訓(xùn)，切實提高各崗位員工安全風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急處置能力和安全操作技能，有效防范事故。

（五）煤礦主體企業(yè)要落實責(zé)任，強化對所屬煤礦的安全管理

山西煤銷晉中公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，對所屬煤礦全面排查，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。要加強對所屬礦井的日常安全管理、監(jiān)督檢查、隱患排查等工作，強化對煤礦日常生產(chǎn)的各項業(yè)務(wù)管理與技術(shù)指導(dǎo)，及時掌握煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，認(rèn)真履行主體企業(yè)安全管理職責(zé)，下大力氣提升安全管理水平。

（六）地方政府及安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步強化監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度

榆次區(qū)政府及應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步強化監(jiān)管職責(zé)，切實落實各級安全監(jiān)管人員責(zé)任，強化對煤礦的日常安全監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，強化安全管理。要針對事故暴露的突出問題，在全區(qū)組織認(rèn)真排查，深入分析查找所轄區(qū)域煤礦安全管理薄弱環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)切實落實風(fēng)險管控、隱患排查制度，建立健全雙重預(yù)防機制，持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)厲打擊擅自組織恢復(fù)生產(chǎn)、違章指揮違章作業(yè)、使用外包隊伍等違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，規(guī)范煤礦勞動用工行為，強化現(xiàn)場管理，消除事故隱患，防止事故發(fā)生，推進(jìn)本區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。要重視輿情應(yīng)對，及時、認(rèn)真開展舉報核查工作。

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