對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議

第4383號(hào)建議的答復(fù)

煤安監(jiān)函〔2020〕67號(hào)

滿慎剛代表：

您提出的關(guān)于加快煤炭企業(yè)井下機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我局高度重視煤礦機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用工作。在2019年1月發(fā)布《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》（國(guó)家煤礦安監(jiān)局2019年第1號(hào)公告）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

一是積極推動(dòng)煤礦機(jī)器人列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。首次將“大型高產(chǎn)礦井綜合掘進(jìn)機(jī)器人、復(fù)雜地質(zhì)條件煤礦輔助運(yùn)輸機(jī)器人和面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機(jī)器人”等3種煤礦機(jī)器人，列入科技部2020年4月15日發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2020年度定向項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2020〕100號(hào)），擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)5400萬(wàn)元。

二是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等8個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)），明確了煤礦機(jī)器人發(fā)展的目標(biāo)，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)；要求加快煤礦機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范的制修訂，推進(jìn)固定崗位的無(wú)人值守和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人作業(yè)，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)施機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方面的工作。

三是積極推動(dòng)將煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（修訂稿）》已完成征求意見(jiàn)。將煤礦“四化”技術(shù)裝備和煤礦機(jī)器人納入煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍，促進(jìn)智能裝備和煤礦機(jī)器人推廣應(yīng)用。協(xié)商國(guó)家能源局等部門(mén)，將“推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代、推進(jìn)煤炭開(kāi)采減人提效”列入《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持范圍。積極與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，將“煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用”列入煤炭行業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)目錄。

四是組織召開(kāi)2019年煤礦機(jī)器人專(zhuān)題論壇。2019年8月21日，在2019世界機(jī)器人大會(huì)期間主辦煤礦機(jī)器人專(zhuān)題論壇，以“跨界合作，大力推進(jìn)煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用”為主題，倡導(dǎo)全社會(huì)參與煤礦機(jī)器人跨界合作、研發(fā)應(yīng)用，有關(guān)部委、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭企業(yè)、研發(fā)制造企業(yè)等150余家單位參加了論壇。

五是推動(dòng)戰(zhàn)略合作。2019年8月14日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局與中國(guó)航天科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用航天技術(shù)解決機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的瓶頸和難題，目前已開(kāi)展“綜采及掘進(jìn)定位定向慣性導(dǎo)航系統(tǒng)”、“煤礦機(jī)器人（含外骨骼助力機(jī)器人、臨場(chǎng)感遙操作機(jī)器人）”、“油型氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)及裝備”3項(xiàng)課題研究攻關(guān)。

六是推動(dòng)跨界合作。中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)和中煤科工集團(tuán)等27家單位成立“煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，山東能源新礦集團(tuán)與新松公司聯(lián)合成立的機(jī)器人研究院，兗礦集團(tuán)組建煤礦智能開(kāi)采試驗(yàn)中心，淮北礦業(yè)與四川航天聯(lián)合成立智能化開(kāi)采技術(shù)研發(fā)聯(lián)合中心，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）智慧礦山與機(jī)器人研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)成立“煤礦機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心”，哈工大機(jī)器人集團(tuán)籌建“煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，共同開(kāi)展智能開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，致力解決煤礦智能化共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

七是積極推廣煤礦機(jī)器人應(yīng)用工作。目前已有11種機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場(chǎng)得到應(yīng)用，如皮帶機(jī)巡檢機(jī)器人在行業(yè)內(nèi)得到了較為廣泛的應(yīng)用，工作面巡檢機(jī)器人已在陜煤化集團(tuán)黃陵一號(hào)煤礦得到應(yīng)用。

下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作。一是召開(kāi)煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流和推廣煤礦智能化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)煤礦智能裝備和機(jī)器人更加廣泛應(yīng)用；二是聯(lián)合國(guó)家能源局研究制定煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，分解細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于智能化建設(shè)相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)煤礦智能化發(fā)展短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)的落地落細(xì)；三是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)將煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列入國(guó)家發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程、國(guó)家《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》；四是加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部的溝通合作，搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)和用戶聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)典型產(chǎn)品示范推廣，支持相關(guān)企業(yè)突破煤礦機(jī)器人技術(shù)后，按程序申請(qǐng)納入首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)充政策支持范圍，鼓勵(lì)機(jī)器人企業(yè)用好人工智能重點(diǎn)任務(wù)“揭榜”渠道。

感謝您對(duì)煤炭企業(yè)井下機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話：國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司，010-64463234。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月1日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議

第1555號(hào)（資源環(huán)境類(lèi)106號(hào)）

提案答復(fù)的函

煤安監(jiān)函〔2020〕70號(hào)

黃榜泉委員：

您提出的《關(guān)于為煤礦安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、政策依據(jù)

根據(jù)財(cái)政部、原監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)金〔2004〕88號(hào)）中關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種僅限于旨在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娜松硪馔鈧﹄U(xiǎn)，包括公務(wù)旅行交通意外傷害險(xiǎn)、特崗人員的意外傷害險(xiǎn)，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購(gòu)買(mǎi)的人身意外傷害險(xiǎn)；受保的人員范圍一般僅限于單位在職的干部職工等有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一安排，國(guó)家煤礦安監(jiān)局于2019年9月向各省級(jí)煤礦安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)了《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于為應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)的通知》，要求各省級(jí)煤礦安監(jiān)局依法依規(guī)為一線煤礦安全執(zhí)法人員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

二、人員范圍和險(xiǎn)種

（一）人員范圍。鑒于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員主要從事煤礦安全監(jiān)督檢查、事故責(zé)任追究等高風(fēng)險(xiǎn)特崗工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局確定購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)的人員范圍為持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、從事煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的在編人員。截至2019年11月，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)已參保該保險(xiǎn)2130人。

（二）購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種。經(jīng)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司商定，為職工購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)為458元/人·年，最高保障額度達(dá)到100萬(wàn)元。

三、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)的必要性

全國(guó)現(xiàn)有煤礦5800多處，249萬(wàn)從業(yè)人員從事采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、安控等煤炭生產(chǎn)工作，具有高風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員肩負(fù)著保護(hù)礦工生命安全、推動(dòng)煤礦企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，每天面對(duì)瓦斯、煤塵、透水、冒頂?shù)葹?zāi)害威脅開(kāi)展執(zhí)法工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，且在執(zhí)法檢查過(guò)程中存在遭受人身意外傷害的重大風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的特殊職業(yè)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局積極為一線執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，不僅有利于保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步激勵(lì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也減輕了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，避免因執(zhí)法工作造成意外身故殘疾等產(chǎn)生的糾紛。

下一步，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將向財(cái)政部申請(qǐng)資金支持，完善購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)的相關(guān)制度。

感謝您對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

聯(lián)系部門(mén)及電話：國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室，010-64463517。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月21日