日前，國家發(fā)改委就《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，國家發(fā)改委擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。

目前，根據(jù)現(xiàn)行有效的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（發(fā)展改革委令2005年第29號），工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

而此次征求意見稿中，已經(jīng)沒有資格證書認(rèn)定的相應(yīng)條款。征求意見稿中提出，在行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。

發(fā)改委還明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

據(jù)悉，2017年1月，國家發(fā)改委還剛剛就《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，在上一版的征求意見稿中，還保留了“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)。”的條款，時隔不到半年，此次征求意見稿已經(jīng)刪除相應(yīng)條款。

關(guān)于就《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》

公開征求意見的公告

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等有關(guān)要求，加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月16日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委投資司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月17日

附件：

工程咨詢行業(yè)管理辦法

（征求意見稿） 

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18 號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和 備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本 辦法。

第二條 工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理 方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為各 類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。

第三條 工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第四條 工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為，關(guān)系到政府投 資的科學(xué)決策，關(guān)系到企業(yè)投資活動的規(guī)范和風(fēng)險防控，關(guān)系到各類工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

第五條  國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程咨詢單位 及其人員執(zhí)業(yè)行為，完善工程咨詢行業(yè)資信評價機(jī)制。地方各級 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)的協(xié)會、商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

第二章服務(wù)范圍和專業(yè)劃分 

第六條  工程咨詢單位的服務(wù)范圍包括：

（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢；

（二）項目咨詢：含項目投資機(jī)會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、 資金申請報告的編制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等內(nèi)容；

（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目 建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審 查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項目決 策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

第七條  工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路及城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港口河海工程）；（十）電子、通信、廣電（含信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機(jī)械；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）綜合經(jīng)濟(jì)（規(guī)劃、評估）；（二十二）其他。

第三章從業(yè)行為

第八條  工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，接受政府的監(jiān)督管理。

第九條  工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善咨 詢質(zhì)量責(zé)任制，獨立、公正、科學(xué)地為委托方提供服務(wù)。

第十條  工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn) 權(quán)歸屬。

第十二條  咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

第十三條  企業(yè)投資項目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù)，任何單位和個人不得強(qiáng)制或指定。

第十四條  政府投資項目委托工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)的，應(yīng)參照行業(yè)資信評價結(jié)果，在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。

第十五條  政府部門開展與項目有關(guān)的審批、管理等工作， 原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。

第十六條  為保障工程咨詢結(jié)論公平公正，工程咨詢單位應(yīng)對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的咨詢業(yè)務(wù)實行回避制度。

第十七條  咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，認(rèn)真履行工程咨詢服務(wù)合同。

第十八條 境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務(wù)，必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。我國工程咨 詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守我國有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜?關(guān)法律。

 第四章  行業(yè)自律和監(jiān)督管理

第十九條 國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定各專業(yè)的咨詢服務(wù)指南，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

第二十條  行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。

國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔(dān)資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認(rèn)一家開展。

第二十一條工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。

行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

第二十二條 甲級資信的評價工作，由國家發(fā)展改革委根據(jù) 本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督全國性社會組織開展。

乙級資信的評價工作，由省級發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十 條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)社會組織開展。

第二十三條  對工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省 級發(fā)展改革委通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布。

第二十四條 開展工程咨詢單位資信評價工作的社會組織，可以根據(jù)本辦法及資信評價標(biāo)準(zhǔn)制定評價細(xì)則、實施程序，以及資信證書變更、注銷等相關(guān)規(guī)定，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。

第二十五條 國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，對工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的，列入不良記錄并及時向社會公布，工程咨詢單位已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級；涉及咨詢工程師（投資）的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

（一）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的；

（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的；

（三）泄露委托方的商業(yè)秘密，以及采取不正當(dāng)競爭手段損 害其他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的；

（四）咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，并給業(yè)主或委托方造成重大損失的；

（五）不接受監(jiān)督檢查的；

（六）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的；

（七）有其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十六條社會組織開展資信評價工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止資信評價活動。

（一）無故拒絕工程咨詢單位申請；

（二）未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價；

（三）伙同申請單位弄虛作假；

（四）不接受行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。 

第五章  附則

第二十七條  本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。

第二十八條  本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自2017年 月 日起施行?！豆こ套稍?業(yè)管理暫行辦法》（1994年國家計委令2號）、《工程咨詢單位資 格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《國家發(fā)展 改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號）同時廢止。

（以上內(nèi)容來源于發(fā)改委、桔燈勘探，版權(quán)屬于原作者及網(wǎng)站所有）