? 8月14日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局舉行例行新聞發(fā)布會，自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華對《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》進行深度解讀。
我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時間長、強度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續(xù)加強政策、資金和技術(shù)投入，有力推動了礦山生態(tài)修復(fù)工作開展。近年來，圍繞構(gòu)建市場化多元化投入機制，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，自然資源部相繼印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”做出明確規(guī)定，在促進資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復(fù)資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，一些地方在實施礦山生態(tài)修復(fù)項目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會關(guān)注。
為進一步促進礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《通知》）。《通知》圍繞構(gòu)建完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動力、促規(guī)范，在嚴守政策底線、完善激勵政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。
在嚴守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復(fù)項目土石料利用政策把握不準確、修復(fù)項目科學性合理性不足、項目立項實施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設(shè)路標、嚴監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進一步優(yōu)化、細化了有關(guān)要求。
一是強調(diào)要嚴格礦山生態(tài)修復(fù)項目管理邊界。《通知》開宗明義對礦山生態(tài)修復(fù)項目性質(zhì)作了界定，并對生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)的管理邊界作了劃分。特別強調(diào)，不得將工程建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項目立項實施；對于需要保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項目，按照建設(shè)項目立項并依法履行相關(guān)審批程序。
二是細化了土石料合理利用要求。強調(diào)堅持科學合理原則，落實“必要合理”“影響最小化”要求，嚴格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進行嚴格評估論證和工程設(shè)計后再實施。
三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報審查要求。《通知》要求，礦山生態(tài)修復(fù)項目不單獨編制土石料利用方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦山生態(tài)修復(fù)方案進行專章說明。提出各地可根據(jù)項目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計進行提級審查。
四是進一步嚴格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當優(yōu)先用于本修復(fù)工程。為防止國有資產(chǎn)流失，保障收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，《通知》再次強調(diào)，凡涉及剩余土石料對外銷售的實行“收支兩條線”管理，應(yīng)由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺體系對外銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應(yīng)納入本級人民政府財政賬戶。
此外，從健全預(yù)防機制、嚴肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實屬地責任方面做出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來管理和執(zhí)法實踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。
在完善激勵政策促進資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制”重大改革舉措，銜接落實自然資源部等4部門印發(fā)的《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》有關(guān)要求，圍繞推動構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機制，進一步加大政策供給，推動礦山生態(tài)生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同彰顯。
《通知》強調(diào)加強礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵政策。強調(diào)促進礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項目實施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補平衡有關(guān)要求。 強調(diào)暢通指標流轉(zhuǎn)使用渠道。強調(diào)各地要用足用好已有政策工具，推動新增和騰退指標合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認定用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標獎勵。
后續(xù)我們將進一步做好相關(guān)政策解讀，引導(dǎo)地方準確把握《通知》及相關(guān)文件精神，推動新時期礦山生態(tài)修復(fù)工作提質(zhì)增效，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。
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