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《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》之“接待就餐”篇
上門聯(lián)系服務(wù)企業(yè) 能留在企業(yè)吃飯嗎

　　請客吃飯，雖是人際交往的傳統(tǒng)禮儀，但對于公職人員而言，“吃”中有紀(jì)律、有紅線。與企業(yè)打交道，究竟哪些飯局可以去？哪些宴請堅決去不得？《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）圍繞“接待就餐”主題專設(shè)章節(jié)，聚焦政商交往中“什么可以為”“什么謹(jǐn)慎為”“什么不可為”，列出“可以開展事項、禁止事項”正負面清單，明晰黨員干部在接待就餐方面的行為，遏制“舌尖上的腐敗”。

　　● 可以開展事項

　　1.因工作原因誤餐或者因企業(yè)地處偏遠等特殊情況不便就餐的，可以在企業(yè)用餐或由企業(yè)協(xié)助安排就餐，不超過規(guī)定的餐費標(biāo)準(zhǔn)；

　　2.在參加各類公開商務(wù)活動時，確有需要由活動組織方協(xié)助安排就餐或全體人員統(tǒng)一就餐的，可以和企業(yè)人員一同就餐；

　　3.邀請企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會參加黨政機關(guān)、國有企業(yè)組織的調(diào)研、考察、培訓(xùn)及聽證會、座談會、交流會等活動，可以按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排用餐；

　　4.在赴外地開展招商引資、接待外地企業(yè)來訪時，經(jīng)批準(zhǔn)可以接待因公來訪的企業(yè)人員用餐；

　　5.在全市范圍內(nèi)開展的招商引資、統(tǒng)一戰(zhàn)線和重大外事活動等特殊公務(wù)活動和重要商務(wù)活動，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用酒水。

　　● 禁止事項

　　1.不得利用企業(yè)的招待場所大吃大喝，不得要求企業(yè)為個人的宴請活動買單；

　　2.不得違規(guī)接受管理和服務(wù)對象提供的宴請，不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；

　　3.不得用公款支付個人宴請或與公務(wù)無關(guān)的宴請。

　　案例問答

　　基本情況：為推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，某區(qū)副區(qū)長李某率發(fā)改、商務(wù)、工信等部門干部各1人和某區(qū)屬國企負責(zé)人劉某一行5人赴B市開展招商引資活動。在參觀B市無人機制造企業(yè)時，李某等人根據(jù)活動安排在該企業(yè)一起用餐?；顒又?，B市無人機制造龍頭企業(yè)負責(zé)人張某表達初步合作意向。活動結(jié)束后，張某帶領(lǐng)其公司員工共5人赴該區(qū)國有企業(yè)和區(qū)商務(wù)局開展考察洽談，其間因當(dāng)天考察洽談工作尚未結(jié)束，區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)商務(wù)局分別臨時安排張某等5人在單位飯?zhí)糜貌?，有關(guān)餐費事后經(jīng)審批均由接待單位列支。

　　執(zhí)紀(jì)者說：

　　住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的 須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費、餐費

　　1.李某等人可否在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用餐？根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條規(guī)定：差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費、餐費。李某等人根據(jù)接待方統(tǒng)一安排，可以由企業(yè)安排用餐，但應(yīng)注意符合相關(guān)餐費標(biāo)準(zhǔn)，不得借機大吃大喝，不得違規(guī)飲用酒水。

　　2.李某等人參加區(qū)屬國企負責(zé)人的商務(wù)宴請活動應(yīng)如何認定？根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，違規(guī)接受管理服務(wù)對象的宴請，應(yīng)當(dāng)依照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請相應(yīng)條款予以處理。李某等人參加區(qū)屬國企負責(zé)人組織的商務(wù)宴請活動，雖然從客觀上看接受了管理服務(wù)對象的宴請，但從主觀上看是出于公心，主要是為本區(qū)國有企業(yè)的重大合作項目提供支持，宴請的主要對象是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負責(zé)人，并非專門針對公職人員的宴請活動，主要目的也是招商引資和項目合作，如果不存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況，不宜作為違紀(jì)行為進行處分，若出現(xiàn)輕微違紀(jì)行為，可視情況容錯糾錯，予以批評教育，并加強日常監(jiān)督提醒。

　　相關(guān)依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條、第二十一條，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十條，《市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（穗財編〔2015〕187號）第十七條，《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實施禁酒控酒工作的通知》等規(guī)定。

政企人士、專家學(xué)者熱議《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》

把牢接待就餐尺度 嚴(yán)防“舌尖上的腐敗”

　　風(fēng)腐同根同源。回顧近年來從中央到地方通報的違紀(jì)違法典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少黨員干部就是從“吃吃喝喝”中開始走向墮落。舌尖上的腐敗，該如何剎?。吭谂c企業(yè)打交道過程中，哪些飯可以吃，怎么吃不違紀(jì)？哪些飯堅決不能吃？日前，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》給出了具體解答，為公職人員在接待就餐中把握好“分寸”，堅守好“邊界”提供了清晰指引。

　　《指引》出臺后，在政企人士和專家學(xué)者中引發(fā)廣泛熱議。不少受訪者表示，《指引》為廣大公職人員在公務(wù)、商務(wù)等活動中就餐宴請行為劃出了紀(jì)律紅線，明晰可為不可為之事，不僅能讓他們卸下思想包袱，坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，也能打消企業(yè)的顧慮和擔(dān)憂，有助于更好地構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓政商交往既有“底氣”又有“底線”。

　　中共廣州市委黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心主任王超：

　　讓干部干事創(chuàng)業(yè)放開手腳  為擔(dān)當(dāng)作為者提供保障

　　“我們黨的紀(jì)律是一種建立在自覺性上的紀(jì)律?！痹谕醭磥恚涨?，廣州市出臺的《指引》對黨員干部在公務(wù)、商務(wù)等活動中餐宴行為的執(zhí)紀(jì)標(biāo)尺量尺進行了場景式指引和精細化答疑，旨在用匠心執(zhí)紀(jì)之誠，以達廉心致遠之效，使遵規(guī)守紀(jì)的外在約束成為黨員干部發(fā)自內(nèi)心的自覺。

　　王超表示，《指引》在接待就餐篇，用三個不同的典型場景闡明不認定違紀(jì)的構(gòu)成要件，“主要包括：一是用餐而非宴請，二是不能鋪張浪費，三是不能違規(guī)超標(biāo)?！痹诖嘶A(chǔ)上，《指引》又進一步提醒“紅線”在哪，一一列出 “負面清單”有哪些，幫助廣大黨員干部真正理解和把握好“毫厘”與“千里”的內(nèi)涵和因果關(guān)系，更加有利于黨員干部形成對紀(jì)律遵守的自覺性。

　　《指引》還通過“案例問答”環(huán)節(jié)闡明參加相關(guān)宴請，只要是出于公心，不存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況，也不作為違紀(jì)行為進行處分，哪怕出現(xiàn)輕微違紀(jì)行為也可視情容錯糾錯，予以批評教育。王超認為：“這對容錯糾錯中如何精準(zhǔn)區(qū)分因私和因公、故意和過失等情形提供了參照，對容什么、怎么容、容后怎么辦等問題進一步細化了情形清單，增強了容錯糾錯的針對性、操作性和實效性，讓一心干事的干部放得開手腳，切實為敢于擔(dān)當(dāng)作為者提供保障?！?/span>

　　廣州市委外辦協(xié)調(diào)處處長楊澤亮：

　　直面政商交往中難點事項 給予有效規(guī)范指導(dǎo)

　　新型政商關(guān)系，概括起來就是“親”“清”二字，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠與企業(yè)交往，真心實意支持企業(yè)發(fā)展；“清”則是指與企業(yè)接觸交往不能存私心，不以權(quán)謀私、錢權(quán)交易。楊澤亮表示，“《指引》是對構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系的細化落實，對接待就餐等政商交往過程中較難把握的事項，給予了切實有效的規(guī)范、指導(dǎo)?！?/span>

　　談及《指引》的特點、作用，楊澤亮用“形式新穎”“直面難點”“細化要求”三大特點進行總結(jié)概括。

　　“形式新穎，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)得明白深入。”楊澤亮以接待就餐為例說明，《指引》分別列出了“在企業(yè)就餐”“商務(wù)活動中與企業(yè)一同就餐”和“安排企業(yè)人員用餐”三個典型場景，基本涵蓋了政商交往中就餐安排的所有情況，貼合實際，同時還有“紅線提醒”“案例問答”“相關(guān)依據(jù)”等內(nèi)容進行舉例分析和闡釋，領(lǐng)導(dǎo)干部可以結(jié)合自身工作“沉浸式”學(xué)習(xí)，效果良好。

　　“直面難點，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為?！睏顫闪帘硎?，在現(xiàn)實工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部一般會依照自身對黨紀(jì)國法的理解與企業(yè)開展交往，但尺度把握卻不盡如人意，加之落馬官員違法之路往往始于一餐飯、一杯酒的教訓(xùn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部選擇減少與企業(yè)接觸、“躺平”自保。此次出臺的《指引》列明了可以就餐的情況和標(biāo)準(zhǔn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮、輕裝上陣，更好地把握親而有度、清而有為的政商關(guān)系。

　　“細化要求，進一步扎牢制度的籠子?！?nbsp;楊澤亮認為，《指引》一方面鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，通過正常的交往服務(wù)企業(yè)發(fā)展，另一方面強調(diào)不是放任沒有底線的“親”，而是有“紅線提醒”。要將“親”是要求、“清”是底線的辯證關(guān)系把握好，將制度的籠子編得更細、更牢，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知曉明路，少走彎路，避免誤入歧途。

　　廣州市尤特新材料有限公司副總經(jīng)理沈艷斌：

　　與公職人員交往有了行為標(biāo)尺 消除以往認識模糊困擾

　　“企業(yè)發(fā)展離不開地方政府的支持，企業(yè)也要積極建立良好的政商關(guān)系?！痹谏蚱G斌看來，不僅要走出去更要請進來，“政府職能部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)走訪調(diào)研，往往就是直接奔赴現(xiàn)場一線，而且是馬不停蹄連續(xù)走訪好幾家企業(yè)，一日下來非常辛勞，我們企業(yè)看在眼里、十分感動。如果活動結(jié)束得晚，我們由衷地想邀請他們留下吃個便飯、用個工作餐，但往往要顧慮到政商交往的紀(jì)律紅線和交往規(guī)范，難免會擔(dān)心自己的行為觸犯紀(jì)律，給公職人員帶來不必要的麻煩，也給自己帶來負面影響，就會打退堂鼓。”

　　沈艷斌坦言，基于以上顧慮，在和公職人員接觸交流過程中，內(nèi)心就會比較拘謹(jǐn)，也特別擔(dān)心會因一時的疏忽觸犯相關(guān)紀(jì)律，給公職人員帶來不良影響或誤解，為此特別渴望“親清自然融洽”的政商關(guān)系。

　　“《指引》的出臺，無疑給我們吃下定心丸，能不能招待公職人員就餐，怎么招待不會違紀(jì)，我們有了標(biāo)尺。今后我們在與上門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的政府職能部門交往中，就能按這個《指引》開展相關(guān)工作，消除以往政策邊界不清、存在紀(jì)法認識模糊的困擾。”沈艷斌表示，《指引》專門圍繞“接待就餐”問題涉及的三個典型場景列出了具體指引，還給出了紅線提醒以及案例問答、執(zhí)紀(jì)者說，這對政企交往具體場景給出了具體答案，很有指導(dǎo)意義。

　　沈艷斌指出，通過學(xué)習(xí)，企業(yè)能更清晰認識到與公職人員打交道時，首先要保持清醒的頭腦和正確的價值觀，務(wù)必了解清楚相關(guān)的紀(jì)律紅線和禁止行為，在接待就餐方面一定要謹(jǐn)慎行事，嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定和交往規(guī)范，不要因為一時的疏忽或僥幸心理而觸犯紀(jì)律。此外，列出的正負面清單予以具體翔實的解釋，明晰哪些可為哪些不可為，有利于指引廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，同企業(yè)加強更加緊密的聯(lián)系交流，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

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