夯實基礎  強化管理

構建全省煤礦水害防治長效機制

——在全省煤礦防治水工作會議上的講話

同志們：
  今天，我們召開這次會議，主要目的就是認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國家煤監(jiān)局出臺的《煤礦防治水規(guī)定》和省政府出臺的“十二條”規(guī)定，分析煤礦水害事故多發(fā)的原因，交流防治水經(jīng)驗，研究煤礦防治水治標治本的措施，安排部署下一步煤礦水害防治工作，提高礦井防災抗災能力，防止重特大水害事故的發(fā)生，努力提高我省煤礦防治水水平。下面，我講三個方面意見。
  一、高度認識做好煤礦防治水工作的必要性和重要性

今年，全省正處于轉型發(fā)展跨越發(fā)展的關鍵時期，必須營造出一個安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的良好氛圍，由此山西煤炭工業(yè)必須樹立強烈的安全危機意識，清醒認識到安全工作的長期性、復雜性和艱巨性。省委書記袁純清在全省領導干部大會上強調：“要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好”。省長王君在全省安全生產(chǎn)會上指出：“安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。如果煤礦安全工作抓不好，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、不僅嚴重干擾其他工作的正常開展和經(jīng)濟社會發(fā)展，而且嚴重影響黨和政府的執(zhí)政能力，影響到山西的對外形象”。這體現(xiàn)了省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視和做好安全生產(chǎn)工作的決心、信心。當前我省重組整合煤礦正處于實質接管的磨合期、大量技改礦井的建設期，同時隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由落后的小煤窯開采向大規(guī)模機械化、現(xiàn)代化開采轉變，煤礦水害類型也由單一型向復雜型轉變，煤礦開采地質條件趨于惡化對當前防治水工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此我們必須堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實處理好安全、生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究。全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要在落實上功夫、在隱患排查治理上花力氣，在崗位責任制上做文章，在監(jiān)管防范上出實招、出新招、出硬招，要標本兼治，綜合治理，推動山西安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。國家新近出臺的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水工作做出了更嚴格的規(guī)定，國務院、省政府也相繼出臺了一系列關于煤礦安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，為全行業(yè)進一步深化煤礦防治水工作明確了新目標、新要求、新標準。

1、建設“本質安全型礦井”，要求全省煤礦安全工作達到新高度，對加強防治水工作提出了新目標。年初全省煤炭工作會上確定的“強力推進安全發(fā)展，實現(xiàn)由高危行業(yè)向‘本質安全型’的行業(yè)轉變”目標，明確提出了我省煤礦安全生產(chǎn)的根本目標，因此必須立足長遠、重在治本，狠抓當前、重在嚴管，必須緊緊圍繞“本質安全”進一步加強水害防治工作。

2、重組整合煤礦改造建設的新情況，對深化防治水工作提出了新要求。我省對30萬噸/年以下、安全保障能力低的礦井全部進行了重組整合和關閉，通過重組整合建設安全保障能力高、機械化水平高的現(xiàn)代化礦井。但是，我們要清醒地認識到，大部分重組整合煤礦的改造建設工作，是在被整合小煤礦的基礎上進行的，礦區(qū)內部水文條件復雜，特別是原來小煤礦采空區(qū)多、水文地質情況不清、水害隱患嚴重，老空水、采空水、承壓水威脅大，而且今年是主體接管后大規(guī)模提升改造的建設期，改造建設礦井數(shù)量多，有的還將邊生產(chǎn)、邊建設，有的被整合礦井還要維持過渡期生產(chǎn)，同時這也會成為水害事故易發(fā)的高危期。如今年1—6月水害事故死亡人數(shù)較多，已經(jīng)發(fā)生水害事故5起，死亡50人，占全國上半年水害事故總起數(shù)的八分之五。這些情況的凸顯不僅警示我們要高度重視當前水害高發(fā)趨勢，同時也對深化煤礦防治水工作提出了新要求。

3、《防治水規(guī)定》的出臺，對防治水工作提出了新標準。去年年底出臺的《防治水規(guī)定》，不僅為全面深化煤礦防治水工作提供了法律基礎，同時也把煤礦防治水工作提高到更高的標準。根據(jù)近年來煤礦防治水不斷變化的實際情況，新的《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標，進一步明確了防水閘門和水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應急救援、廢棄礦井關閉、露天煤礦防治水以及法律責任等規(guī)定，對今后煤礦防治水工作提出了新的標準。

二、全省煤礦防治水工作現(xiàn)狀和存在的問題

近幾年來，我省以構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制為抓手，以遏制瓦斯、透水等重特大事故為重點，全面落實“兩個主體責任”，不斷深化安全專項整治，進一步強化基礎管理，多措并舉抓安全，有力促進了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趨勢。從全國情況來看，2009年，煤礦累計發(fā)生透水事故起數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年上半年累計發(fā)生透水事故８起，死亡99人，分別比去年同期增加２起，死亡人數(shù)增加57人。從我省來看， 2009年未發(fā)生透水事故，而今年上半年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，與去年同期相比增加5起、死亡人數(shù)增加50人，占到今年事故總起數(shù)的14.71%、總人數(shù)的49.02%。

隨著煤礦企業(yè)重組整合工作的進一步深入，礦井水害成為繼瓦斯事故后影響煤礦安全生產(chǎn)工作的另一主要災害，在防治水方面以下幾個問題表現(xiàn)尤為突出：

1、煤礦防治水機構仍不健全、一線專業(yè)技術人員短缺。部分煤礦防治水機構未建立或與掘進隊合并辦公，部分煤礦雖然把防治水機構設在地測部門，但人員配置不全或技術力量薄弱，沒有能力實施防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，礦井水文地質類型尚未確定或定位不準確，事故前預防預測工作不到位、不扎實。特別是部分煤礦由于多年來未發(fā)生過水害事故，相關領導還未引起足夠重視，一直未引進或招聘水文地質專業(yè)技術人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術人員或以其他專業(yè)的人員兼職代替。

2、防治水規(guī)劃滯后、年度計劃流于形式。國有重點煤礦和部分管理較好的地方煤礦雖編制了礦井防治水規(guī)劃，但規(guī)劃內容雷同，沒有嚴格根據(jù)本礦區(qū)水文地質條件、礦井水害威脅程度和水害類型來確定防治水措施，防治水規(guī)劃沒有真正做到“一礦一策”、“一害一策”；大部分地方煤礦未編制防治水規(guī)劃，不利于煤礦安全生產(chǎn)，形不成防治水工作長遠規(guī)劃、宏觀指導及有效管理；年度計劃千篇一面、內容空洞、針對性差，不能保證防治水專用設備、救災物質、隊伍的及時準確到位，起不到防災抗災的災情指揮和指導作用。

3、煤礦防治水基礎薄弱、地質資料質量不高。重組整合后全省煤礦水文地質條件逐步趨向復雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質、水文、開采技術資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危險，在建井地質報告尚未編制、水文地質資料不全的情況下，但為了早日開工，盲目上馬，造成水害事故隱患長期存在。甚至個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質圖等基礎圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結合本礦情況作進一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質報告，或已編制但未經(jīng)有關部門批準擅自開采。部分地質報告編制單位技術力量不足，編制的地質報告質量低下，預測分析程度很低，不能客觀真實地反映地質條件，起不到應有的指導預測作用。全省重組整合礦井普遍存在地質勘查程度低，地質資料編制質量差，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求，防治水工作面臨著前所未有的嚴峻形勢和巨大壓力。

4、煤礦探放水手段落后，災后救援力量薄弱。國家和省政府規(guī)定，煤礦探放水必須使用專用的探放水鉆機、并對探水距離、孔口管防噴裝置、終孔直徑進行了明確的要求。但仍有個別煤礦，甚至國有大礦還使用煤電鉆進行探放水，探水距離幾米到二十多米，起不到防治水目的。大多數(shù)礦井配備的探放水設備陳舊，在技術更新、設備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進的探水技術，且綜合分析水平低，技術人員經(jīng)驗不足，新技術發(fā)揮效果差。有的單純依靠物探分析資料而不進行鉆探驗證，防治水實際作用較低。按照防治水有關規(guī)定，煤礦應根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應急救援預案和現(xiàn)場處置方案，每年進行1次救援演練。但從歷年來發(fā)生的煤礦透水事故救援中發(fā)現(xiàn)，災后救援力量薄弱。一旦發(fā)生特大透水事故，大型抽水設備、管路等搶險物質的短缺嚴重影響救援工作的即時展開，全省大部分礦區(qū)區(qū)域搶險救援基地還未列入規(guī)劃建設，也有待于整合。

5、防治水培訓工作效果差，全員缺少防災抗災能力。國家和省政府要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術人員和操作工人都必須專門進行防治水培訓，但在檢查中發(fā)現(xiàn)部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程。部分省屬集團公司和市縣安全培訓仍存在效果質量差，達不到應知應會的水平。大部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓，全員存在防治水理念意識淡薄，專業(yè)防災知識浮淺，即使進行了培訓但內容淺顯、針對性不強，達不到應有的培訓效果。

6、防治水相關規(guī)定執(zhí)行不力。省煤炭廳要求所有礦井做到“有掘必探、先探后掘”，去年以來省里又陸續(xù)出臺了一系列加強煤礦防治水工作的規(guī)定，強調由“有掘必探”提升為“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”。由于我省大部分礦區(qū)屬于干旱、半干旱氣候，降雨量小形成了水文地質條件簡單的錯覺。并且歷年來透水事故少，造成從礦領導到現(xiàn)場作業(yè)人員防治水意識淡薄；并且部分煤礦仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。在煤礦生產(chǎn)活動中，不能夠嚴格執(zhí)行國家和省政府有關規(guī)定，造成水害事故時有發(fā)生。如一些煤礦為了追求進度，在尚未查清水文地質條件情況下，盲目掘進；部分煤礦過于相信物探結論，在尚未經(jīng)過鉆探驗證的基礎上冒然掘進；部分煤礦在已有突水預兆的情況下，由于井下技術人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設施達不到排放能力或防水閘門不能及時關閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

以上問題表明，防治水工作面臨的形勢還很嚴峻，承擔的任務還很艱巨。在今后的工作中，要進一步增強責任意識，切實把思想統(tǒng)一到“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”要求上來，認真整改和解決存在的問題，努力克服面臨的困難，扎實做好各方面的工作。

三、統(tǒng)籌安排、夯實基礎，進一步深化煤礦防治水工作

按照國家《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號）、《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》（晉政辦發(fā)[2010]47號）以及煤礦安全生產(chǎn)的“十項制度”要求，為了進一步規(guī)范全省煤礦防治水工作，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，徹底扭轉煤礦防治水工作不扎實、水害事故多發(fā)的局面，要重點抓好以下工作：

1、健全機構、完善制度，落實煤礦防治水安全責任制。煤礦防治水工作是一項系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)乃到閉坑全過程，必須建立健全安全業(yè)務保安機制，進一步構建煤礦水害防治的長效機制，特別是建立以總工程師為主的防治水安全責任體系。各集團公司和各級煤炭管理部門要建立“一崗雙責、層層負責”煤礦安全監(jiān)管機制，完善煤礦防治水工作機構，主要領導負總責、分管領導具體負責；要建立“業(yè)務保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全共管機制，有關部門要明確具體業(yè)務保安責任人，負責具體的業(yè)務保安工作，其他相關部門緊密配合。有條件的煤礦要推廣山西焦煤集團在各子分公司地測處配備專門負責礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。各煤礦要建立和完善水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度等各項管理制度。未配置防治水機構的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進行復工復產(chǎn)驗收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。按照礦井水害具體情況，煤礦要配足防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，推廣探水距離200m以上的探水鉆，建立專門的探放水隊伍。對水文地質條件復雜、極復雜的，要設立專門的防冶水機構。對涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊伍，負責注漿堵水工作。

2、強化煤礦防治水規(guī)劃和年度防治水計劃的編制和落實。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質特征和歷年來發(fā)生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和礦井防治水規(guī)劃，在此基礎上，結合自身礦井水害特征，編制年度防治水計劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術負責人要根據(jù)礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案，完善各級崗位責任制，以業(yè)務保安為龍頭，以科學技術管理為手段，以各項安全管理制度和措施為保證，要把水害防治作為重點，抓好環(huán)節(jié)控制，嚴禁不探測行為，防止誤探現(xiàn)象。

３、加強培訓和教育，提高水害防治意識和技能。通過培訓要樹立煤礦防治水理念，增強防治水安全意識，掌握和識別水害預兆和治理措施等基本知識。各級煤炭管理部門、各煤炭集團公司，要結合國家下發(fā)的《防治水規(guī)定》和我省有關規(guī)定，制定詳實的培訓計劃，凡涉及煤礦防治水工作的所有人員都必須參加培訓，未培訓以及培訓不合格的不得上崗。對井下職工要進行防治水知識的全員培訓，確保職工掌握必要的防治水知識，具備抵御水災和緊急避險能力。對先進的探放水設備和技術等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內容進行培訓，提高專業(yè)技術人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預測預報。要加強煤礦事故警示教育作用，認真分析國家和省政府通報的每一起事故，深刻接受教訓，舉一反三，深入查找本地區(qū)、本企業(yè)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定嚴密的防范制度，采取有效的治理措施。要汲取華晉焦煤王家?guī)X“3·28”特大透水事故、山西煤銷集團臨汾吉縣盛平“6·30”洪水灌井事故的教訓，開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應急避險知識，讓煤礦從業(yè)人員“用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變”，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發(fā)生。

４、加強產(chǎn)學研結合，為煤礦防治水提供技術支持。煤礦企業(yè)要加強與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應用新技術、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業(yè)集團公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時引進國際和國內先進的探放水理論、技術和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計算機分析評價系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評估，確定安全開采區(qū)，加強預測預報，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴重的區(qū)域開采，必須超前制定探、防、治方案設計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，這一平臺，將會促進煤炭企業(yè)之間交流、學習，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作已經(jīng)取得的經(jīng)驗和方法創(chuàng)造有利條件。

在防治水方面長治市與潞安礦業(yè)集團公司的一些做法值得我們學習。長治市煤炭工業(yè)局要求煤礦企業(yè)在做好物探、化探、鉆探工作的同時，積極鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立專家咨詢會診論證機制，做好水害治理評價，提出治理措施和辦法。襄垣縣與中國礦大地球物理專業(yè)實習基地、安徽惠洲地下災害研究設計院合作，設立防治水辦事處，與各煤礦企業(yè)簽訂防治水合作協(xié)議，委托專家逐礦會診，提出針對性處理意見，縣煤炭局負責監(jiān)督，煤礦企業(yè)落實解決，構建了“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的防治水工作新格局、新機制。潞安礦業(yè)集團公司目前重點研究的奧灰水突水機理與防治技術，礦井水害控制--供水--環(huán)保三位一體優(yōu)化技術等。

通過產(chǎn)學研相結合，共破防治水難關；加大防治水科技投入，足額提取安全生產(chǎn)費用，保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進的探放水工具和排水設備，有條件的企業(yè)集團要購置大孔徑的垂直鉆機。 

此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國有大型煤炭企業(yè)集團公司建立防排水搶險救援基地，在優(yōu)先建立國家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級救援基地。

５、加強煤礦“雨季三防”工作。煤礦初步設計時井口和工業(yè)場地內建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當?shù)貧v年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取今年山西煤運公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓，煤礦要成立雨季“三防”組織領導機構，組建搶險隊伍，編制搶險預案，組織搶險演習，編排實施雨季“三防”工程計劃，制定并嚴格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季“三防”領導機構、搶險隊伍、搶險物資、搶險預案、工程計劃、防治措施“六到位”。對礦井排水設備和供電設施進行一次全面檢修和聯(lián)合排水試驗。對礦區(qū)河流、溝渠、積水坑、地面塌陷區(qū)、古井井口等滲漏水地段，采取堵漏或溝渠、河床改道等措施，嚴禁擅自提高煤層開采上限。受河流、山洪和滑坡威脅時，必須定時排查防洪堤壩、泄洪渠等措施，實行24小時值班和領導帶班制度。加強與當?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，及時防范、科學果斷處理汛期險情。每次降大到暴雨時和降雨后，礦井必須派專人檢查礦區(qū)及其附近地面有無裂縫，老窯陷落和巖溶塌陷等現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)漏水情況，跟班領導干部和調度員要發(fā)出指令，立即停產(chǎn)撤人。必須嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人的應急處置措施。停產(chǎn)度汛的礦井在恢復生產(chǎn)前，必須經(jīng)上一級煤炭管理部門組織分析論證，采取措施并經(jīng)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。

６、加強現(xiàn)場管理和專項整治，認真落實探放水有關規(guī)定。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實省政府的《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》、《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》和《煤礦防治水規(guī)定》，對受水害威脅的區(qū)域，要及時編制探放水設計，嚴格按設計進行探放水。必須堅決貫徹落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴禁在水文地質條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺地將探水工藝作為生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過建立探放水激勵機制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調動區(qū)隊職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進、探掘分離、不探不進”，保證探放水鉆孔質量滿足防治水有關規(guī)定。堅持“頂邦前底”三位一體的檢查制度，對開掘區(qū)隊不按設計和規(guī)程、措施進行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，跟班安監(jiān)員有權要求停止作業(yè)并向上級報告；對已發(fā)現(xiàn)突水跡象或有可能發(fā)生突水的，要立即下達停止作業(yè)撤人指令，并向上級報告，由礦總工程師委派專門的防治水技術人員和隊伍處理。在井下工作的掘進、采煤區(qū)隊，沒有跟班干部、安監(jiān)員的當班工人有權不開工，壓風、排水管路不到位的不能往前開掘，嚴禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。正在進行建設和生產(chǎn)的煤礦要按照《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》有關要求留足防隔水煤柱，嚴禁在各類防隔水煤柱中進行采掘活動。井下探放水必須使用專用探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。各類礦井要及時開展礦井水害隱患排查和治理，根據(jù)礦井充水條件分析，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。在防治水工作中要科學分析水壓大小、管路、來源等，嚴格落實“有疑必停、有險必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)要深入開展對照檢查、自查自糾活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患逐條做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。有突水危險的礦井，要增建抗災強排水系統(tǒng)。重組整合主體企業(yè)要深刻汲取王家?guī)X事故教訓，開工前要對重組整合的小煤礦采掘情況，采取地面地質調查、核查礦井資料和調取國土煤炭等部門歷年處罰決定、走訪老工人及當?shù)厝罕?、井上下物探等方法，確實查清原有小煤礦開采情況，真實掌握礦區(qū)水害地點標高、采空區(qū)范圍和積水量、巷道布置等情況，特別是可能越層越界開采的范圍，做到采掘前水害預防措施到位。各級煤炭管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行分類指導，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。

７、加強礦井水文地質資料管理，嚴格地質報告審查。煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》有關要求完善各類防治水基礎地質資料，編制礦井充水性圖等有關圖件，圖件內容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。建立防治水基礎臺賬，實行數(shù)據(jù)庫管理，長期保存。建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料等有關基礎臺帳，為防治水決策提供科學依據(jù)。未按規(guī)定配齊各類圖紙臺帳的煤礦要在2010年12月底前建立健全有關礦井地質報告、圖件和基礎臺帳。

今后，對在我省從事礦井地質報告和水文地質報告編制單位實行備案制，到2010年9月底前未到省廳備案的單位，不得在山西省境內承擔編制生產(chǎn)礦井地質報告、水文地質報告和水文地質類型劃分報告的編制工作。礦井地質報告必須按照《防治水規(guī)定》有關要求增加水文地質方面的報告內容。近期，我們將在省煤炭地質委員會的基礎上成立專門的全省煤礦防治水工作委員會，并對2003年度省廳下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質報告編制提綱》進行修改，以適應當前礦井地質工作的需要。煤礦應根據(jù)國家和本次會議安排盡快編制或委托有資質的煤炭地質勘探隊伍或水文地質勘探隊伍編制礦井水文地質類型劃分報告，確定礦井水文地質類型，并上報煤礦企業(yè)集團總工程師審定，煤礦企業(yè)要依據(jù)批復的礦井水文類型制定防治水措施，此項工作要求在10月底前完成。當?shù)V區(qū)或礦井水文地質資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設的需要時，應針對存在的問題進行專項水文地質補充調查或勘探。礦井水文地質類型每3年進行重新確定，水文地質類型由復雜向簡單轉變時，必須報上一級煤炭行業(yè)管理部門審定。

所有礦井都必須有井田地質報告、建井設計和建井地質報告，并且要有相應的防治水內容。水文地質條件復雜、極復雜的礦井還要根據(jù)受水害威脅的情況編制專題分析報告?，F(xiàn)有礦井缺少三個必備報告的，要盡快按照有關規(guī)定、規(guī)范編制完成。新建礦井精查地質報告沒有防治水內容的，不得進行設計；亦不得進行建設；建井期間沒有收集有關地質、水文地質資料提交建井地質報告的，不得移交生產(chǎn)，不得進行聯(lián)合試運轉。生產(chǎn)礦井地質報告和水文地質報告每五年重新編制一次。井田范圍發(fā)生變化、延伸開采下組煤和水平延伸或地質類型發(fā)生變化的礦井應及時編制新的地質報告。

在完善礦井水文地質資料的基礎上，煤礦要逐步建立水文地質信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預測預報一體化。

  同志們，煤礦水患防治具有長期性復雜性艱巨性，我們堅信，在各級政府的高度重視下，在全社會的關注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，深入貫徹科學發(fā)展觀，多措并舉、銳意創(chuàng)新、恪盡職守、真抓實干，不斷開創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，為促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉做出新的更大的貢獻。

                                     （來源：山西煤炭信息網(wǎng)）