嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任    強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)形勢

朝著穩(wěn)定好轉(zhuǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)

——在2011年全省煤礦安全工作會議上的講話

（2011年1月22日）

王學(xué)軍

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和省政府安委會第一次全體（擴(kuò)大）會議精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來全省煤礦安全生產(chǎn)工作，深入分析當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，重點安排部署2011年的工作任務(wù)。剛才，潞安、陽煤、晉煤、焦煤、同煤集團(tuán)和長治市分別發(fā)了言，談了做好煤礦安全生產(chǎn)工作的具體措施和有效做法，達(dá)到了相互交流、相互學(xué)習(xí)的目的。一會兒，王廳長還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

下面，我代表廳黨組講三個方面的意見。

一、“十一五”以來尤其是近兩年全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)

省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把煤礦安全作為全省安全工作的重中之重來抓。“十一五”以來尤其是近兩年，省委、省政府把安全發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，將安全發(fā)展作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，出臺加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見，制定科學(xué)的安全生產(chǎn)工作考核評價體系，建立健全安全生產(chǎn)十項制度和煤礦安全生產(chǎn)12條規(guī)定，集中選派市、縣長安全助理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)，實施安全生產(chǎn)專項整治，等等，為全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、紀(jì)律和體制保證。   

特別是2010年，全省煤炭系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列決策部署，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以減少一般事故、遏制重特大事故為目標(biāo)，以加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組為重點，以安全生產(chǎn)專項整治為抓手，以建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井為載體，以強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究為措施，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)十項制度，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任“三項重點”，扎實推進(jìn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場管理，加大災(zāi)害治理力度，扎扎實實做了大量卓有成效的工作。

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，形成安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局。一是明確職責(zé)。針對我省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組后的辦礦格局，我們按照晉政辦發(fā)〔2010〕8號文件和晉政辦函〔2010〕70號文件明確的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，理順了煤礦安全監(jiān)管關(guān)系，形成了職責(zé)分明的監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化責(zé)任。全省各級各部門建立健全了“一崗雙責(zé)”的煤礦安全責(zé)任制體系，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作。省煤炭廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)與國有重點煤炭集團(tuán)公司安全工作“聯(lián)系”制度。省屬五大煤炭集團(tuán)簽定了安全生產(chǎn)承諾書。三是安全包保。省煤炭廳各業(yè)務(wù)處室實行“業(yè)務(wù)保安責(zé)任制”。全省各地各單位繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制，11個市共組建了206個煤礦安全監(jiān)管檢查五人小組，煤礦安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）注重實施效果，扎實推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動。我們結(jié)合行業(yè)實際，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。一是繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。制定執(zhí)法工作計劃，加大安全執(zhí)法力度。全省各級煤炭部門共開展煤礦安全執(zhí)法行動6376起，出動人員37985人次，檢查各類煤礦企業(yè)5555礦次，下達(dá)執(zhí)法文書6629份，處理違法違規(guī)行為257起。二是繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動。組織召開全省煤礦通風(fēng)工作和防治水工作會議，具體安排部署煤礦安全生產(chǎn)治理行動。加大瓦斯防治力度，認(rèn)真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，全年共抽采瓦斯36億m³、利用16億m³，瓦斯事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34%和86%，基本建成48座示范礦井、5個示范縣；加大水害防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水措施，強(qiáng)化煤礦防治水工作。三是繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育行動。一年來，累計培訓(xùn)煤礦“六長”3083人、特種作業(yè)人員62158人，輪訓(xùn)班組長35000余人，其他從業(yè)人員48余萬人次，煤炭行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)得到明顯提升。同時全系統(tǒng)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)月活動，廣泛開展各種形式的宣傳報道活動。

（三）鞏固整治成果，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治。我們把安全專項整治作為抓手，著力解決當(dāng)前煤礦安全工作中存在的突出問題。一是聯(lián)合山西煤監(jiān)局和省國土廳成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了專項整治方案，分宣傳發(fā)動、企業(yè)自查、實施整治和“回頭看”四個階段開展這項工作。一年來，全省煤礦企業(yè)累計排查出安全隱患297231項，其中一般隱患297196項，已整改297196項，整改率為100％；重大隱患35項，已整改34項，整改率為97.14%，共投入治理資金1119.2萬元。二是組織開展了煤礦建設(shè)項目專項檢查行動，對全省已開工的58座建設(shè)礦井進(jìn)行了為期一個月的專項檢查，并對存在問題較多的6座礦井進(jìn)行跟蹤落實實施重點監(jiān)管。三是集中開展了煤礦“打非治違”專項行動。對關(guān)閉礦井督促各級政府實施專項行動，開展了兩次省級專項檢查。

（四）狠抓重點環(huán)節(jié)，多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組工作。隨著我省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作不斷深入，我們狠抓重點環(huán)節(jié)加快推進(jìn)步伐，多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組整合工作。一是嚴(yán)格主體企業(yè)資格。對主體企業(yè)的資本運行、資質(zhì)條件、落實安全責(zé)任、完善安全管理體系等方面進(jìn)行細(xì)化管理，及時糾正存在的不真、不實問題。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。認(rèn)真開展“回頭看、向前推”活動，全面檢查和督促落實各項規(guī)章制度，做實做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)。三是杜絕安全監(jiān)管漏洞。下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合移交接管工作的通知》，明確了移交接管七項條件，確保兼并主體企業(yè)對礦井實質(zhì)性接管。四是加快關(guān)閉礦井進(jìn)度。組織開展關(guān)閉礦井專項行動，全年共關(guān)閉891座礦井。一年來，全省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作在階段性成果的基礎(chǔ)上又取得了重要成果，目前全省583座重組改造建設(shè)礦井中，已經(jīng)有303座礦井開工建設(shè)，實現(xiàn)了年初省政府提出爭取開工建設(shè)一半的目標(biāo)。

（五）堅持科技興安，著力提升礦井裝備現(xiàn)代化水平。我們加快推進(jìn)礦井裝備升級和技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，著力提升礦井裝備現(xiàn)代化水平。一是加大信息化建設(shè)力度，不斷提高礦井?dāng)?shù)字化水平。全省煤礦在已有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善了煤礦井下人員定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。省煤炭廳建成了煤礦安全執(zhí)法與決策系統(tǒng)，提高安全監(jiān)管效率。二是加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)水平，不斷提高礦井機(jī)械化程度。目前全省煤礦企業(yè)基本實現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，省屬國有重點煤礦綜采機(jī)械化程度達(dá)到99.38%，極大地提高生產(chǎn)效率。三是加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，不斷提高煤礦安全保障能力。潞安集團(tuán)常村煤礦在全國煤礦企業(yè)中率先建成了井下永久避難硐室、臨時避難硐室、移動救生艙等緊急避險系統(tǒng)。國家安監(jiān)總局召開“潞安現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣潞安經(jīng)驗。特別是國務(wù)院《通知》下發(fā)后，我省加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)完善工作，同煤集團(tuán)塔山煤礦、陽煤集團(tuán)新景煤礦也相繼裝備了移動救生艙，其他煤礦正在積極建設(shè)緊急避險系統(tǒng)。

（六）結(jié)合工作實際，建立健全安全生產(chǎn)工作相關(guān)制度。我們始終把制度建設(shè)作為一項根本性、全局性和長期性的工作任務(wù)來抓，結(jié)合工作實際，認(rèn)真研判形勢，不斷建立健全煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)制度，出臺了一系列制度和措施，分別以省政府或省煤炭廳文件下發(fā)執(zhí)行，使全省煤礦安全生產(chǎn)工作真正做到了靠制度管人、管事、管安全，做到了有法可依、有章可循。一年來陸續(xù)出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組整合礦井安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知》、《關(guān)于認(rèn)真落實<關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知>的通知》、《關(guān)于切實加強(qiáng)全省煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)施工安全管理的通知》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》等相關(guān)文件。與此同時，我們嚴(yán)格落實省政府出臺的安全生產(chǎn)十項制度，不斷提升安全各項制度的執(zhí)行力。

（七）加大宣貫力度，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。一是認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，組織召開全省貫徹落實若干規(guī)定會議，并針對若干規(guī)定的12條內(nèi)容，逐條進(jìn)行解讀，在山西電視臺、山西日報等主要媒體進(jìn)行宣傳報道。還舉行了廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和直屬單位人員共800余人參加的安全法律知識考試，并在全系統(tǒng)形成“一級考一級”的有效做法，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全發(fā)展意識。二是國務(wù)院23號文件出臺后，我們及時召開專題會議，組織學(xué)習(xí)國務(wù)院23號文件精神，安排部署全系統(tǒng)宣貫工作。舉辦煤炭系統(tǒng)學(xué)習(xí)23號文件專題講座，使全系統(tǒng)干部職工更加深入、全面地掌握基本精神和主要內(nèi)容。三是積極制定相關(guān)配套制度和措施，出臺了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實施細(xì)則》，對省屬五大煤炭集團(tuán)公司的執(zhí)行情況進(jìn)行了突擊檢查，總體執(zhí)行情況和實施效果較好。同時，為貫徹落實省政府24號文件和國家安監(jiān)總局152號文件精神，制定出臺了省煤炭廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見，并對兩個文件中的重點工作進(jìn)行了逐項分解，明確了貫徹落實的進(jìn)度、措施和責(zé)任處室。

（八）立足基層基礎(chǔ)，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動。我們不斷加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)工作，大力開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)活動，持續(xù)提升安全保障能力。一是我們積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，出臺激勵約束機(jī)制，為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供政策保證。重點是：對生產(chǎn)礦井要求，在2011年底前全部達(dá)到省級二級標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)礦井要求，在投產(chǎn)前至少達(dá)到省級二級標(biāo)準(zhǔn)。二是我們積極提倡煤礦企業(yè)“走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來推廣”，鼓勵企業(yè)之間相互交流學(xué)習(xí)，組織省屬煤炭集團(tuán)公司前往河南、江蘇兩省參加全國安全高效礦井交叉驗收，驗收結(jié)束后召開了座談會，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法。還開展了年度煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收工作，對年度創(chuàng)建達(dá)標(biāo)礦井進(jìn)行抽查驗收，目前全省共建成318座省級標(biāo)準(zhǔn)化礦井、54座國家級標(biāo)準(zhǔn)化礦井和105座安全高效礦井。三是我們組織省屬五大煤炭集團(tuán)公司編制完善煤礦井下崗位操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，積極強(qiáng)化崗位達(dá)標(biāo)，推進(jìn)專業(yè)達(dá)標(biāo)；深入組織開展建標(biāo)、對標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級工作，在全省煤礦掀起煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮。

經(jīng)過一年來的不懈努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步鞏固了明顯好轉(zhuǎn)的局面。

------ 事故總量持續(xù)下降。全年煤礦共發(fā)生事故63起、死亡139人，同比減少8起、63人，分別下降11％和31％。

------ 重大事故持續(xù)下降。全年煤礦發(fā)生重大事故1起、死亡11人，同比減少2起、26人，分別下降66.67%和70.27%。

------ 煤礦百萬噸死亡率持續(xù)下降。全年煤礦百萬噸死亡率為0.1876，同比減少0.1407、下降42.86％，比全國的0.749低0.5614。

------ 考核控制指標(biāo)完成情況良好。全年煤礦各項安全指標(biāo)（除特別重大事故外）均處于國家下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。事故死亡139人，是控制指標(biāo)251人的55.38%；較大事故6起，是控制指標(biāo)7起的85.71%；重大事故1起，是控制指標(biāo)3起的33.33%；煤礦百萬噸死亡率0.1876，是控制指標(biāo)0.351的53.4%。

------ 大部分單位安全生產(chǎn)狀況良好。太原市、運城市和山西進(jìn)出口、太原煤氣化全年未發(fā)生安全事故，實現(xiàn)了零事故、零死亡；長治市、朔州市和潞安、同煤、平朔集團(tuán)的全年煤礦百萬噸死亡率控制在0.04左右，達(dá)到國內(nèi)和世界領(lǐng)先水平。

總體來看，2010年是我省煤炭工業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，也是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好的一年。與“十五”期末的2005年相比，在全省煤炭產(chǎn)量增長33.7%的情況下，全省煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“四個大幅度下降”。一是事故起數(shù)大幅度下降。由2005年的165起減少到2010年的63起，減少102起，下降61.8%；二是死亡人數(shù)大幅度下降。由2005年的490人減少到2010年的139人，少死亡351人，下降71.6%；三是重特大事故大幅度下降。由2005年的10起、250人減少到2010年的2起、49人，減少8起、少死亡201人，分別下降80%和80.4%；四是煤礦百萬噸死亡率大幅度下降。由2005年的0.902減少到2010年的0.1876，減少0.7144，下降了79.2%。這些明顯成效，不僅實現(xiàn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，也使我省的政府形象大大改觀。

回顧總結(jié)“十一五”以來特別是過去一年的工作，我們深刻地體會到，這期間是我省煤礦安全生產(chǎn)狀況由問題突出到明顯好轉(zhuǎn)的“轉(zhuǎn)變期”，也是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由量變到質(zhì)變的“轉(zhuǎn)型期”，我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，為“十二五”及今后煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我們深刻地體會到，這些成績來之不易，得益于省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于地方各級政府著力推動、各部門各單位通力協(xié)作和社會各界大力支持，得益于全省煤炭部門和煤礦企業(yè)的真抓實干、不懈努力；我們深刻地體會到，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，主動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本，切實把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，有效防范和堅決遏制煤礦事故發(fā)生。

二、當(dāng)前及今后一段時期全省煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢和存在的問題

在肯定成績的同時，我們既要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前依然嚴(yán)峻的煤礦安全形勢，也要清醒地看到當(dāng)前煤礦安全工作存在的一些問題。在今后的工作中，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

第一，面臨的形勢。目前我省煤礦正處于兼并重組后整體水平提升階段。當(dāng)前及今后一段時期，將是煤礦兼并重組進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)改造的高峰期，也是煤礦安全生產(chǎn)和建設(shè)面臨致災(zāi)風(fēng)險較多的高危期。一是煤炭需求快速增長和企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大使煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。從2002年起，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸左右的速度增長，2009年達(dá)到29.73億噸，2010年達(dá)到32億噸，是“十五”末的1.5倍。預(yù)計到2015年末，煤炭消費量將在40億噸左右，國內(nèi)產(chǎn)量占到38億噸，比2010年上漲19%左右。我省的煤炭產(chǎn)量逐年增加，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到了7.4億噸，今年煤炭產(chǎn)量預(yù)計在7.8～8億噸左右。同時，全國煤礦在建項目7039個，我省重組改造建設(shè)礦井583座，煤炭產(chǎn)量和建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L無形中加重了安全監(jiān)管任務(wù)和企業(yè)安全生產(chǎn)壓力。二是隨著礦井采深增加，煤礦瓦斯等災(zāi)害會越來越嚴(yán)重。我省絕大多數(shù)煤礦以井工開采為主，隨著開采強(qiáng)度的不斷加大，開采深度和跨度逐年增加。預(yù)計開采深度平均每年增加10～20m，煤礦相對瓦斯涌出量平均每年增加1m³/t，地應(yīng)力、瓦斯壓力也隨之增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例逐漸增大，煤與瓦斯突出危險與沖擊地壓災(zāi)害耦合現(xiàn)象將會凸現(xiàn)出來，煤礦災(zāi)害嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。三是整合改造礦井面臨的致災(zāi)風(fēng)險較多。由于對整合前小礦的開采情況掌握不透，加之多數(shù)存在私挖濫采等非法違法行為，很難在較短時間內(nèi)摸清采空區(qū)范圍以及積水、積氣、火區(qū)等情況，致使大量安全隱患和誘發(fā)災(zāi)害源頭長期處于未知狀態(tài)，在整合改造和組織生產(chǎn)過程中容易造成事故。四是部分煤礦安全技術(shù)裝備落后和從業(yè)人員素質(zhì)較低給生產(chǎn)帶來不安全因素。從目前我省煤礦安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)狀來看，仍有相當(dāng)數(shù)量的礦井安全基礎(chǔ)條件差、安全技術(shù)裝備落后，其安全保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯較低。雖然我省采取了煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組的重大戰(zhàn)略，但不可能一蹴而就，更不會立竿見影，需要一個過程，2～3年或更長時間，才能逐步提高產(chǎn)業(yè)水平和集中度，實現(xiàn)提高安全生產(chǎn)保障能力的目的。同時隨著重組整合不斷深入，急需專業(yè)技術(shù)人才。而現(xiàn)有煤炭專業(yè)技術(shù)人才隊伍短缺，再加上從業(yè)人員素質(zhì)較低，給煤礦安全生產(chǎn)帶來不安全因素。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，全社會對煤礦安全生產(chǎn)工作的要求更嚴(yán)、期望更高。當(dāng)前實現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，已成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，“體面勞動”日益成為廣大從業(yè)人員的共識，因此對煤礦安全監(jiān)管效能以及政府應(yīng)對突發(fā)事件處置能力的要求越來越高。

第二，存在的問題。目前個別地方、部門、企業(yè)還沒有真正樹立起“以人為本、安全發(fā)展”的理念和正確的政績觀，說到底，我們的安全發(fā)展意識還不夠強(qiáng)；一些煤礦安全管理技術(shù)手段落后、現(xiàn)場管理混亂，說到底，我們的安全基礎(chǔ)工作還不夠牢；一些煤礦安全技術(shù)措施不到位、隱患整改不及時，說到底，我們的安全整治措施還不夠?qū)?；一些地方的安全監(jiān)管執(zhí)法力度不大、企業(yè)安全誠信缺失，說到底，我們的安全管理和監(jiān)督還不夠嚴(yán)；非法違法行為屢禁不止，尤其是對事故大多停留在事后被動處理上，說到底，我們的安全法治手段還不夠硬。表現(xiàn)在五個方面，一是目前我省煤礦的事故起數(shù)和死亡人數(shù)的總量相對較大。從國內(nèi)來看，2010年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量為7.9億噸左右，發(fā)生事故17起、死亡49人，百萬噸死亡率僅為0.062；山東省生產(chǎn)原煤1.49億噸，原煤事故7起、死亡9人，百萬噸死亡率僅為0.06；從國外來看，2009年美國的煤礦百萬噸死亡率僅為0.02；2007年南非煤礦百萬噸死亡率僅為0.06。而2010年我省煤炭產(chǎn)量為7.4億噸，發(fā)生事故63起、死亡139人，百萬噸死亡率為0.1876。所以，從數(shù)據(jù)對比來看，我省煤礦事故總量仍相對較大，安全狀況仍相對較差。二是非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)事故較多。某些地區(qū)非法違法現(xiàn)象比較突出，已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃進(jìn)行非法生產(chǎn)時有發(fā)生；停產(chǎn)整頓礦井有令不行、有禁不止；資源整合和基建、技改礦井證照不齊、手續(xù)不全就急于建設(shè)和生產(chǎn)。2010年我省就有多起典型的非法違法開采煤炭行為。例如，忻州原平市“2·18”盜采資源刑事案件，屬于非法盜采煤炭資源行為，造成5人死亡；陽泉盂縣辰通煤業(yè)公司“5·18”重大瓦斯爆炸事故，屬于違法組織生產(chǎn)行為，造成11人死亡；晉煤集團(tuán)郊南煤礦“6·3”透水事故，屬原礦主非法組織生產(chǎn)行為，造成4人死亡。三是重特大事故尚未得到有效遏制。2010年全省煤礦發(fā)生重大事故1起、死亡11人和特別重大事故1起、死亡38人，分別占到全國重大事故16起的7%、死亡272人的4%和特別重大事故6起的17%、死亡234人的16%。而且“3·28”王家?guī)X透水事故經(jīng)搶險救援最終有115名礦工兄弟得以獲救。雖然這起事故中有成功的救援經(jīng)驗，但最主要的還是血淋淋的事故教訓(xùn)。并且這起事故的搶險救援過程驚心動魄，不僅牽扯了黨中央國務(wù)院和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的許多精力，更是引起了全省乃至全國人民群眾的廣泛關(guān)注，得到了社會各界的大力支持，投入了搶險人員近6000多名，花費了搶險資金近1億元?？梢姡恳黄鹬靥卮笫鹿?，都會產(chǎn)生惡劣影響、付出沉重代價、造成重大損失。從這起事故教訓(xùn)中，我們得到幾點啟示：第一點，不尊重規(guī)律，欲速則不達(dá)。啟示我們要把發(fā)生事故后停產(chǎn)整頓的時間轉(zhuǎn)化在生產(chǎn)作業(yè)、建設(shè)施工的時間上，由單純追求速度向質(zhì)量速度并重轉(zhuǎn)變，遵循科學(xué)規(guī)律合理有序安排施工作業(yè)；第二點，功夫下在平時，少亡羊補(bǔ)牢。啟示我們要把發(fā)生事故后搶險救援和善后處理的精力轉(zhuǎn)變到日常安全管理上，由事后被動追責(zé)向事前主動防范轉(zhuǎn)變，不斷夯實安全基層基礎(chǔ)；第三點，重金用到點上，防患于未然。啟示我們要把發(fā)生事故后帶來的經(jīng)濟(jì)損失作為安全投入使用于生產(chǎn)作業(yè)和建設(shè)施工上，由以生產(chǎn)效益為中心向安全效益為中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高安全保障能力，切實把企業(yè)發(fā)展建立在安全有可靠保障的基礎(chǔ)上。四是部分煤礦安全生產(chǎn)保障能力低。一些地方煤礦的安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全科技水平不高、災(zāi)害防治力量不足，還有少數(shù)大型國有企業(yè)安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化、管理滑坡、隱患嚴(yán)重。加上當(dāng)前煤礦瓦斯治理、防突、火災(zāi)機(jī)理、高效除塵、防隔爆、地質(zhì)勘查等方面技術(shù)難題需要攻關(guān)解決，安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料的推廣應(yīng)用還不夠，專業(yè)技術(shù)人才短缺，煤礦安全人才隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，都對安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅。五是煤礦安全監(jiān)管能力亟待提升。一些基層監(jiān)管部門的專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管力量薄弱，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，執(zhí)法裝備設(shè)施不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。尤其是在安全監(jiān)管方式上，行政命令、一刀切的方式居多，依法監(jiān)管落實不到位；在員工監(jiān)督和社會輿論作用的發(fā)揮上還不夠。

與此同時，我們還要看到，省委、省政府抓好煤礦安全生產(chǎn)的決心和信心，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，及時研究出臺煤礦安全生產(chǎn)12條規(guī)定，為做好煤礦安全工作提供了堅強(qiáng)保證；我們還要看到，當(dāng)前安全發(fā)展理念已成為全省上下的共識，沒有安全就沒有發(fā)展的思想不斷深入人心，安全生產(chǎn)工作已成為山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第一要務(wù)”，為做好煤礦安全工作提供了思想保證；我們還要看到，我省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，必將提升我省的能源基地戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，為做好煤礦安全工作提供了難得的重要機(jī)遇；我們還要看到，隨著繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化水平，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，形成了有利于安全發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為做好煤礦安全工作提供了有利條件；我們還要看到，近年來通過積極探索和把握煤礦安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，在煤礦安全生產(chǎn)工作中形成了一套行之有效的做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為做好煤礦安全工作提供了堅實基礎(chǔ)。

綜上所述，當(dāng)前及今后一段時期煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實狀況并存。因此，我們必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，必須正確對待煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須自覺增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，始終堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的正確政績觀，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)形勢，朝著根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。

三、嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，認(rèn)真做好2011年全省煤礦安全生產(chǎn)工作

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，是我省全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的起步之年。做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義重大。為此，我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以落實國務(wù)院23號文件和省政府24號文件為核心，以嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”為契機(jī)，加強(qiáng)責(zé)任落實深入開展“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)大力實施兩項工程，加強(qiáng)依法監(jiān)督“突出三個重點、強(qiáng)化三個方面”，努力減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)“十二五”時期我省煤礦安全生產(chǎn)工作的良好開局。

（一）深入開展“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實。搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點在“一把手”，重中之重在于安全責(zé)任落實到位。一是在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。切實強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實際控制人作為第一責(zé)任人的責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作的工作機(jī)制。二是在集團(tuán)公司管理責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善安全管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對所屬煤礦的日常安全管理；加大安全生產(chǎn)投入，足額提取并使用好安全費用，落實技術(shù)改造和隱患治理資金，特別要保證瓦斯、水、火等重大災(zāi)害治理專項資金；積極建立安全結(jié)構(gòu)工資，推行安全責(zé)任保險。三是在煤礦企業(yè)安全責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。重點要放在現(xiàn)場安全管理和基層基礎(chǔ)建設(shè)上，進(jìn)一步強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化各項規(guī)章制度落實，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。四是在建設(shè)礦井各方責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。強(qiáng)化建設(shè)單位安全管理責(zé)任，嚴(yán)格對建設(shè)項目安全管理全面負(fù)責(zé)；強(qiáng)化施工單位安全主體責(zé)任，嚴(yán)格對建設(shè)項目從源頭上加強(qiáng)有效安全保障；強(qiáng)化監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格對建設(shè)項目實施日常安全監(jiān)理。五是在帶班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。一要強(qiáng)化靠前指揮，加大現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查力度；二要強(qiáng)化行為規(guī)范，及時有效制止“三違”行為；三要強(qiáng)化超前決策，遇有險情在第一時間內(nèi)指揮停產(chǎn)撤人。六是在事故問責(zé)追究責(zé)任的落實上要更加嚴(yán)格。不僅要分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，嚴(yán)格事故約談、事故通報制度，還要及時總結(jié)事故中的共性和規(guī)律性問題，及時上升為地方法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)；不僅要對事故直接責(zé)任者和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格落實事故問責(zé)追究責(zé)任，還要將安全工作不履職、防范措施不到位、隱患治理不徹底等情節(jié)視同事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理追究責(zé)任，切實用事故教訓(xùn)推動工作。

（二）大力實施“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)管理。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程是夯實煤礦安全基層基礎(chǔ)管理的一項重要工作。各級煤炭部門、各煤炭集團(tuán)公司要把“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”作為今后幾年的重點任務(wù)來抓。一要制定工程達(dá)標(biāo)規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)近年來省內(nèi)外安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合各地、各煤礦企業(yè)的實際，制定各市、各集團(tuán)公司“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”規(guī)劃。對已達(dá)到國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要努力向本質(zhì)安全型礦井和世界一流礦井邁進(jìn)；對已達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要爭取向國家級標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)；對建設(shè)改造礦井必須按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，要至少在投產(chǎn)前達(dá)到省級二級標(biāo)準(zhǔn)。二要組織開展對標(biāo)活動。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部考核，落實專項資金，按照工程達(dá)標(biāo)規(guī)劃，組織開展對標(biāo)活動，認(rèn)真查找制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大隱患以及突出問題，積極采取有效措施，不斷改善安全基礎(chǔ)條件，按照全員參與、全面管理、全程控制的要求，實現(xiàn)全方位動態(tài)達(dá)標(biāo)。三要加大監(jiān)督檢查力度。各級煤炭部門要嚴(yán)格按照年底前生產(chǎn)礦井必須達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定，采取定期考評和動態(tài)抽檢等方式加大監(jiān)督檢查力度，積極借助中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，省級每半年、市級每季度、縣級每月至少組織一次檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)逐礦幫助企業(yè)找出差距和問題，及時督促落實整改，強(qiáng)力推進(jìn)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”。四要加強(qiáng)基層班組建設(shè)。以落實崗位安全責(zé)任制為核心，以提升班組安全管理水平為重點，切實發(fā)揮班組長安全生產(chǎn)前沿陣地作用，真正做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到班組、各項安全管理措施落實到班組、安全防范技能落實到班組、企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組、黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實到班組。還要組織完成全省《煤礦井下崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和流程手冊》編制工作，切實通過崗位達(dá)標(biāo)促進(jìn)專業(yè)達(dá)標(biāo)。五要總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。今年將召開全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，在全省煤礦企業(yè)中大力選樹典型，命名表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗做法，總結(jié)建設(shè)成就，推動全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入新階段。

（三）大力實施“教育培訓(xùn)提升素質(zhì)工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)“人本安全”管理。各級煤炭部門、各煤炭集團(tuán)公司要加大煤礦“管理團(tuán)隊、技術(shù)隊伍、技能隊伍”的培訓(xùn)教育力度，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。一是繼續(xù)開展“三項崗位人員”培訓(xùn)。組織好煤礦礦長資格和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核發(fā)證工作，嚴(yán)格“教考分離”，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，全部培訓(xùn)合格持證上崗；二是繼續(xù)開展素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。積極開展煤炭專業(yè)知識更新，全省煤礦“六大員”準(zhǔn)入學(xué)歷必須100%達(dá)標(biāo)，并定期組織“六大員”輪訓(xùn)；還要組織開展好全員培訓(xùn)，大力開展安全理念探討、安全知識競賽、演講和技術(shù)比武等多種形式的活動；三是繼續(xù)開展煤炭職業(yè)中專教育。以煤礦關(guān)鍵崗位和重要工種人員為重點，分批分次組織全省煤礦的科區(qū)隊長、班組長和特種作業(yè)人員接受煤炭職業(yè)中專教育；四是繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。在省屬五大煤炭集團(tuán)和地方煤炭集團(tuán)積極推廣煤礦安全培訓(xùn)教學(xué)管理信息化系統(tǒng)和煤炭現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實現(xiàn)員工能夠隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)接受安全教育培訓(xùn)；五是繼續(xù)加強(qiáng)煤礦勞動用工管理。進(jìn)一步理順煤礦用工管理職能，落實煤礦用工監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)煤礦勞動用工管理，認(rèn)真清退井下勞務(wù)派遣人員，全面推行“五個統(tǒng)一”的勞動用工管理制度，推動全省煤礦用工管理規(guī)范化、制度化；六是繼續(xù)加強(qiáng)勞動用工招生制度。全面推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工招生模式，著力培養(yǎng)新一代煤礦職工隊伍，從根本上提高職工安全素質(zhì)和操作技能，以適應(yīng)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化發(fā)展需要。

（四）突出礦井重大災(zāi)害治理，進(jìn)一步推動安全專項整治深入開展。各煤礦企業(yè)要繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，深化事故“可防、可避、可控”的認(rèn)識，持續(xù)引深隱患排查治理，既要全面深入排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，又要緊緊抓住水、火、瓦斯等重點環(huán)節(jié)、重點部位的重大災(zāi)害治理。在瓦斯治理方面：一要強(qiáng)化超前防范措施。繼續(xù)增強(qiáng)“瓦斯超限就是事故”的理念，嚴(yán)格落實保護(hù)層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭，提升礦井瓦斯防治技術(shù)水平。二要強(qiáng)化抽采達(dá)標(biāo)評估。各煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度。各級煤炭部門要督促煤礦落實瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實施停產(chǎn)整頓。三要強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)。今年國家將取消低瓦斯礦井等級，將所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。繼續(xù)推廣煤礦瓦斯治理利用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，進(jìn)一步實施瓦斯防治示范“雙百工程”，所有煤礦必須建立健全瓦斯防治工作體系。四要強(qiáng)化礦井現(xiàn)場管理。嚴(yán)格落實“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)規(guī)程及操作規(guī)程，加強(qiáng)作業(yè)場所瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理和現(xiàn)場勞動組織管理，繼續(xù)做好高瓦斯礦井的瓦斯會診工作。五要強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要實行嚴(yán)格審查驗收，予以重點把關(guān)、重點防范、重點監(jiān)管，尤其是對現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的、存在重大隱患的或安全防范能力低的礦井要限制產(chǎn)量，有序退出。在水災(zāi)治理方面：著力強(qiáng)化煤礦防治水基礎(chǔ)工作。一是所有生產(chǎn)礦井必須編制水文地質(zhì)類型劃分報告，嚴(yán)格確定礦井水文地質(zhì)類型，并建立相應(yīng)的圖紙和臺賬，組建專門探放水機(jī)構(gòu)隊伍，配備專用探放水設(shè)備，組織好技術(shù)培訓(xùn)工作。二是重點對奧灰水帶壓開采礦井和資源整合礦井井田內(nèi)及周邊老空區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充勘探，及時查清影響安全的水害隱患，采取有效措施進(jìn)行治理。三是嚴(yán)格落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定，認(rèn)真落實“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，組織開展好全省生產(chǎn)礦井水害防治會診工作。四是兼并重組礦井探放水隊、掘進(jìn)隊必須實行分離管理，在探放水隊確認(rèn)安全的前提下，掘進(jìn)隊方可施工。對未按時完成相關(guān)基礎(chǔ)工作或不執(zhí)行“有掘必探、有采必探”等措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓。在火災(zāi)防治方面：從源頭抓起，采取降阻堵漏措施，開采自燃煤層和容易自燃煤層的礦井必須按《煤礦安全規(guī)程》上齊防滅火系統(tǒng)，定期開展自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報，切實增強(qiáng)火災(zāi)綜合防范能力。

各級煤炭部門要進(jìn)一步督促企業(yè)完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警、防治技術(shù)體系和企業(yè)內(nèi)部的隱患整改效果評價，落實重大隱患的治理措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。

（五）突出應(yīng)急救援能力提升，進(jìn)一步推動安全避險系統(tǒng)建設(shè)完善。各煤礦企業(yè)要加快推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，繼續(xù)完善其他五大系統(tǒng)，積極推進(jìn)緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，力爭在2011年6月底前將潞安常村、同煤塔山等7座煤礦建設(shè)為全省“六大系統(tǒng)”先行示范礦井。年底前，省屬五大集團(tuán)公司所屬高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層的礦井中要有不少于40%的礦井完成建設(shè)工作；各市所監(jiān)管的煤與瓦斯突出的礦井中要有不少于30%的礦井完成試點和建設(shè)工作。今年起，全省投產(chǎn)的基建、技改礦井都要按要求建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。各煤礦企業(yè)要制定計劃、落實資金、落實責(zé)任人，確保如期完成，還要堅持建設(shè)與應(yīng)用并重的原則，加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”有效管理，改進(jìn)提高“六大系統(tǒng)”的功能，加大應(yīng)急救援演練，更加注重管理使用，切實發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險和應(yīng)急救援作用。各級煤炭部門、各煤炭集團(tuán)公司要按照國務(wù)院安委辦〔2010〕25號實施意見，進(jìn)一步整合資源、合理分布，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的應(yīng)急救援裝備，完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和信息報告制度，保障必要的運行維護(hù)費用，建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系。

（六）突出安全技術(shù)體系建立，進(jìn)一步推動“科技興安”戰(zhàn)略持續(xù)實施。各煤礦企業(yè)要建立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”和水害等關(guān)鍵技術(shù)的部門和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實安全技術(shù)管理責(zé)任，進(jìn)一步健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系。一要推行責(zé)任與權(quán)力匹配機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)，進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，同時賦予總工程師在安全技術(shù)上治理資金、研發(fā)資金的安排和使用權(quán)，以確保安全措施落到實處，推動煤礦科技進(jìn)步。二要實行技術(shù)專業(yè)化管理模式。在煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系中，按技術(shù)專業(yè)分類管理，完善各專業(yè)技術(shù)管理部門，充實各專業(yè)技術(shù)人員，健全采、掘、抽、探等專業(yè)隊伍，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程組織作業(yè)和施工，落實好現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。三要加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)安全專業(yè)人才，建立優(yōu)秀人才和科技成果獎勵機(jī)制，營造良好的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的良好氛圍，建立起高素質(zhì)、技能化的安全專業(yè)人才隊伍。四要堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，大力研發(fā)安全科技成果，針對性地解決制約煤礦安全生產(chǎn)中的一些突出問題，積極推廣應(yīng)用煤礦領(lǐng)域中的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，大力探索綠色開采、清潔開采、安全高效開采技術(shù)。

（七）強(qiáng)化建設(shè)礦井安全管理，進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦建設(shè)秩序。建設(shè)改造礦井的安全管理涉及到建設(shè)、施工、監(jiān)理等多方，要加快構(gòu)建“各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管、有效管理”的安全管理保障體系，認(rèn)真按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)、兩嚴(yán)格”的通知》中的有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理工作。一要建立安全管理體系。建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方要按照各自承擔(dān)的安全責(zé)任，建立健全建設(shè)項目安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理部門，配齊配足專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員等安全管理人員。二要健全安全管理制度。建設(shè)單位要對項目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，健全招投標(biāo)制度，嚴(yán)格施工、監(jiān)理資質(zhì)，嚴(yán)把設(shè)備、材料準(zhǔn)入關(guān)；定期召開建設(shè)協(xié)調(diào)會和安全例會，強(qiáng)化安全管理職能。施工單位要健全隱患排查治理制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、人員培訓(xùn)制度、班前碰頭會、崗位責(zé)任制等各項安全管理制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗。監(jiān)理單位要健全安全監(jiān)理制度、安全監(jiān)理方案、監(jiān)理人員責(zé)任制度，落實日常安全監(jiān)理工作。三要強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。施工單位必須嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實瓦斯和水害防治等安全措施；必須按施工組織設(shè)計規(guī)定的施工階段同步完善有關(guān)安全設(shè)施，在安全前提下合理安排工程施工時間、有序安排單項工程。四要嚴(yán)格落實安全規(guī)定。在項目建設(shè)過程中，不準(zhǔn)擅自違反施工順序組織施工，不準(zhǔn)人為壓減工程預(yù)算，不準(zhǔn)無故延長建設(shè)工期，嚴(yán)禁不顧安全盲目趕超進(jìn)度，嚴(yán)禁不顧安全隨意壓減工期，嚴(yán)禁不顧安全層層轉(zhuǎn)包或掛靠施工，嚴(yán)肅查處未批先建以及批小建大等違法違規(guī)建設(shè)行為，確保建設(shè)礦井安全施工。

（八）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步鞏固“打非治違”成效。各級煤炭部門要進(jìn)一步嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管手段，鞏固“打非治違”成效。一要嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任落實。建立嚴(yán)格的“環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任機(jī)制，把安全責(zé)任分解到每個領(lǐng)導(dǎo)、每個科室、每個崗位；還要繼續(xù)完善和強(qiáng)化“五人監(jiān)管小組”的工作職責(zé)和監(jiān)管力度，把領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的監(jiān)管檢查納入“五人監(jiān)管小組”職責(zé)范圍。今年我們將與省監(jiān)察廳研究出臺關(guān)于煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，一方面要把隱患治理和事故防范工作做扎實、做細(xì)致；另一方面要真正關(guān)心愛護(hù)、有效保護(hù)我們的干部，力求在安全監(jiān)管上做到“責(zé)任明確、界定準(zhǔn)確、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。二要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。建立完善好、中、差三類煤礦安全評估體系，根據(jù)監(jiān)管礦井安全風(fēng)險程度的高低，實行區(qū)別對待、分類監(jiān)管政策，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主動性和有效性。對安全條件和管理水平好的煤礦，以企業(yè)自我管理為主，力求鞏固提高；監(jiān)管部門實施激勵扶持政策，實行正常監(jiān)管。對安全條件和管理水平中等的煤礦，以企業(yè)自我約束為主，力求持續(xù)改進(jìn)；監(jiān)管部門實施鞭策引導(dǎo)政策，實行強(qiáng)化監(jiān)管。對安全條件和管理水平差的煤礦，以企業(yè)自我防控為主，力求有效預(yù)防；監(jiān)管部門實施嚴(yán)格管控政策，實行重點監(jiān)管。三要強(qiáng)化安全執(zhí)法手段。一是聯(lián)合執(zhí)法手段。要打破部門條塊分割界限，積極聯(lián)合國土、煤監(jiān)、公安等相關(guān)部門，加大打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為力度，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法信息交流與反饋渠道，增強(qiáng)安全監(jiān)管合力。二是集中執(zhí)法手段。要以專項整治為抓手，把礦井水害、瓦斯治理、民爆物品、勞動用工、關(guān)閉礦井、帶班下井等專項檢查和重點時段安全檢查統(tǒng)一納入年度專項整治范疇，繼續(xù)集中組織開展。三是交叉執(zhí)法手段。要積極創(chuàng)造條件，結(jié)合單項檢查內(nèi)容，組織開展市與市、集團(tuán)與集團(tuán)之間的交叉檢查，交流做法、學(xué)習(xí)經(jīng)驗。四是專項執(zhí)法手段。要定期或不定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)礦井等專項檢查，采取隨機(jī)檢查、突擊檢查等方式開展安全監(jiān)督檢查。四要加大安全監(jiān)管力度。當(dāng)前，既要抓好省內(nèi)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，也要切實加強(qiáng)對省外辦礦主體所屬礦井的安全監(jiān)管；既要抓好生產(chǎn)礦井安全監(jiān)管，也要突出抓好建設(shè)礦井安全監(jiān)管；既要全面抓好瓦斯、水害等六大災(zāi)害治理，更要認(rèn)真抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；既要重點抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更要不斷加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)；既要抓好安全目標(biāo)考核，也要嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，建立起覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的煤礦安全監(jiān)管體系。

（九）強(qiáng)化理念認(rèn)知自覺實踐，進(jìn)一步營造安全發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>各級煤炭部門和煤礦企業(yè)要繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動，在全省煤炭系統(tǒng)開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳煤礦安全法律法規(guī)和政策措施，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識；積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，將安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價值觀和規(guī)范的安全行為，灌輸科學(xué)的安全生產(chǎn)知識，唱響“以人為本”、“安全發(fā)展”主旋律，進(jìn)一步形成有利于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。當(dāng)前重點要提高理念執(zhí)行力，在工作中不斷增強(qiáng)自覺實踐“安全發(fā)展”理念，將“安全發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，將“安全發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)工作上的自覺行動，使“安全發(fā)展”理念在工作實踐中達(dá)到固化于制、固化于心、固化于行的效果，營造“安全發(fā)展”濃厚氛圍。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點。目前，全省“兩會”正在召開、春節(jié)也將來臨，不久還會迎來節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰和“全國”兩會召開，而且由保障電煤生產(chǎn)導(dǎo)致的安全壓力也不斷增加，全省已進(jìn)入煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期和敏感期。加之近兩年來的重特大事故都發(fā)生在一季度，教訓(xùn)極其深刻，必須高度警覺。一是要抓好節(jié)日期間安全生產(chǎn)。正常生產(chǎn)的煤礦，必須嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁“三超、三違”，防止盲目組織生產(chǎn)；停產(chǎn)檢修的煤礦，尤其是開展礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)、提升運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大型機(jī)電設(shè)備的檢修，必須制定檢修程序和安全措施，明確檢修項目的安全責(zé)任和監(jiān)管人員，防止檢修過程中發(fā)生事故；節(jié)日放假的煤礦，必須做好礦井正常的通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)以及值班值守等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌。二是要抓好春節(jié)和“兩會”期間值班值守。春節(jié)和“兩會”期間實行24小時值班，值班領(lǐng)導(dǎo)和人員必須在崗在位，盡職盡責(zé)，及時協(xié)調(diào)處理各類安全生產(chǎn)問題，積極應(yīng)對處置各類突發(fā)險情。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告制度，及時準(zhǔn)確上報事故信息和其他重要信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報事故的行為。三是要抓好節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收。煤礦企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收前，必須對礦井各個系統(tǒng)進(jìn)行全面、徹底檢查，及時整改存在的安全隱患，并按規(guī)定履行相關(guān)程序后恢復(fù)生產(chǎn)。驗收單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗收，不準(zhǔn)隨意簡化程序，不準(zhǔn)人為降低標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)下放審批權(quán)限，合格一個、驗收一個，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收質(zhì)量。

同志們，做好煤礦安全生產(chǎn)工作必須“為之于未有、防之于未然、治之于未亂”。我們一定要堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實現(xiàn)再造一個新山西做出新的更大的貢獻(xiàn)！