按照國(guó)家2020年改革目標(biāo)，屆時(shí)將進(jìn)一步深化對(duì)事業(yè)單位的改革，也就是我們常說的深水區(qū)改革。對(duì)于國(guó)家深化事業(yè)單位的改革，我們地勘行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？從目前的現(xiàn)狀來看，多數(shù)地勘單位是在觀望和等待。
- 一是分類改革缺少頂層設(shè)計(jì)，地勘單位改革沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，各省改革不一，分類改革在實(shí)施中不夠科學(xué)和規(guī)范。
- 二是分類改革后的地勘單位職責(zé)不明，功能不清晰，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，沒有達(dá)到分類改革的目的。
- 三是上級(jí)部門對(duì)分類改革缺少監(jiān)督檢查與改進(jìn)措施，同時(shí)缺少改革后的配套政策。
因此，要應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的深化改革，地勘行業(yè)必須從以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備。1．深入調(diào)查研究，為深化改革做好準(zhǔn)備這里的上級(jí)主要是指國(guó)家有關(guān)地勘行業(yè)省部級(jí)職能部門。2018年，自然資源部地質(zhì)勘查管理司和中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院曾組成若干調(diào)研組赴河北、浙江、重慶等15個(gè)省份開展地勘行業(yè)改革發(fā)展專題調(diào)研，并針對(duì)行業(yè)分類改革發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、做法和遇到的問題等寫出了專題報(bào)告。為了深化改革，建議地勘行業(yè)省部級(jí)職能部門繼續(xù)組織調(diào)查組，就全國(guó)地勘單位分類改革情況進(jìn)行深入調(diào)查研究。調(diào)查的重點(diǎn)為：圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)的執(zhí)行情況和分類改革中存在的主要問題以及職工對(duì)分類改革的意見與職工對(duì)深化改革的建議來開展。調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)圍繞存在的問題和糾正措施以及深化改革的建議來撰寫。調(diào)查對(duì)象以全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）地勘行業(yè)局為主，并適當(dāng)抽查地勘單位，抽查比例原則上為20%，問題多的省份，可根據(jù)情況增加比例。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)地勘單位分類改革后普遍存在的主要問題有：
- 一是分類不夠科學(xué)，這不僅會(huì)妨礙地勘行業(yè)公益事業(yè)統(tǒng)一政策的制定與管理，還會(huì)給地質(zhì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成不公平和混亂。
- 二是分類改革后，各類地勘單位的職責(zé)不明，功能定位不清，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，沒有達(dá)到分類改革的目的。
- 三是按照《指導(dǎo)意見》分出的公益二類地勘單位不符合地勘行業(yè)的實(shí)際，不利于地質(zhì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。調(diào)查組在深入調(diào)查時(shí)，可針對(duì)這些問題作進(jìn)一步的調(diào)查研究。
2．?dāng)M定頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)地勘行業(yè)深化改革在地勘行業(yè)分類改革中，由于缺少頂層設(shè)計(jì)和后續(xù)的配套政策，有些省份在改革中帶有主觀性和片面性，分類不夠科學(xué)，不僅沒有完成分類改革的目標(biāo)，影響了地勘行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，而且給下一步的改革和統(tǒng)一管理帶來了一定的困難。因此，上級(jí)職能部門在深化改革中應(yīng)吸取分類改革中的經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，擬定《關(guān)于地勘行業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），待中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)事業(yè)單位深化改革的文件后，再作修訂，正式實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照《意見》和實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見。《意見》不僅關(guān)系到地勘行業(yè)50萬職工的切身利益和地質(zhì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，而且關(guān)系到地勘行業(yè)深化改革的成敗。因此，《意見》在出臺(tái)前，除了征求人力資源社會(huì)保障和財(cái)政等相關(guān)部門的意見外，應(yīng)廣泛征求地勘行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的意見，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。《意見》的內(nèi)容涉及到方方面面，建議如下：
- 一是糾正分類改革中存在的問題，保證深化改革順利進(jìn)行。根據(jù)巡視和調(diào)查研究結(jié)果，對(duì)地勘行業(yè)在分類改革中存在的問題提出整改意見。重點(diǎn)是糾正有些省份將全部地勘單位或大部分都劃為某一類的做法。
- 二是明確分類后地勘單位的功能定位與職責(zé)，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合《指導(dǎo)意見》和地勘行業(yè)的實(shí)際，擬定地勘行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的職能。同時(shí)，從增強(qiáng)公益一類地勘單位的活力和公益屬性，提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)角度考慮，可比照國(guó)家《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，出臺(tái)“政府委托服務(wù)管理辦法”，對(duì)承接的對(duì)象、委托內(nèi)容、預(yù)算管理、履約管理和監(jiān)督管理等加以明確，以保證委托的效果。
- 三是打破條塊分割，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位。地勘單位的分類改革，基本上是以省為單元、以各局為單位進(jìn)行的。而沒有按照《指導(dǎo)意見》中所說的“優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享”的意見來開展。目前，大多數(shù)省份仍然存在好幾個(gè)地勘類的局級(jí)單位，不少的市仍然存在好幾個(gè)地勘單位，功能相同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還普遍存在，對(duì)地勘行業(yè)的科學(xué)發(fā)展不利。在深化改革中，應(yīng)加大力度，改變這種局面。
- 四是結(jié)合地勘行業(yè)實(shí)際，取消公益二類地勘單位。在深化改革中，應(yīng)按照事企徹底分開的原則，對(duì)公益二類地勘單位進(jìn)行改革，少部分劃入公益一類，大部分劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。
- 五是打造航母平臺(tái)，促進(jìn)地勘企業(yè)發(fā)展。根據(jù)將來事業(yè)單位深化改革的發(fā)展趨勢(shì)，地勘行業(yè)只存在公益一類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類兩類地勘單位，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的隊(duì)伍比較龐大。因此，地勘行業(yè)要保證企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)，走出國(guó)門，必須搭建央企級(jí)這個(gè)航母平臺(tái)，各省局以航母為平臺(tái)建立中國(guó)地勘集團(tuán)總公司，各省市再以省局為單元，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類地勘單位為基礎(chǔ)，建立地勘分公司或集團(tuán)公司。盡管部機(jī)關(guān)不能帶隊(duì)伍，但可以爭(zhēng)取政策，牽頭各省統(tǒng)一組建。中國(guó)地勘總公司可以比照當(dāng)初中石油改企的路子，走勘查開發(fā)一體化的道路，并在政策上給予探礦權(quán)和探礦成果支持。
主要是圍繞提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)水平和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)與教育?？梢罁?jù)原“三定方案”和目前地勘公益服務(wù)工作方向，調(diào)整好組織機(jī)構(gòu)和人員，以適應(yīng)將來社會(huì)發(fā)展的需要。在將來的深化改革中，公益二類地勘單位極有可能大部分的職工轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。因此，在做好內(nèi)部事企分開工作的同時(shí)，重點(diǎn)完善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)人事、薪酬分配與財(cái)務(wù)管理、工程技術(shù)管理以及企業(yè)文化等制度。在企業(yè)的運(yùn)行體制與機(jī)制上，要改變過去以包代管的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的管理，并向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)靠近。3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行模擬運(yùn)作。斷供皇糧，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)行全成本核算，為未來轉(zhuǎn)企改制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？蓢L試世界級(jí)企業(yè)——華為技術(shù)有限公司的管理模式，發(fā)行內(nèi)部股，讓職工獲得更大的利益。不論是上級(jí)職能部門還是地勘單位對(duì)于深化改革都要堅(jiān)持“以人為本，實(shí)事求是”的原則。要以“科學(xué)分類、事企分開、政事（企）分開、職能明確，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)；以“有利于增強(qiáng)公益屬性與公益服務(wù)能力、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)”為目的；以“有利于廣大職工生活水平提高和地質(zhì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展”為宗旨。在深化改革前需要明確和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：1．深化改革既要因地制宜，也要統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)然，中央在分類改革中提到“因地制宜，不搞一刀切，發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性”，但并不意味著不要統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。地勘行業(yè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到地質(zhì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和50萬職工利益的公平公正等方方面面，也涉及到國(guó)家事業(yè)單位改革的成敗，僅憑一?。ㄊ校┲κ请y以為繼的。實(shí)際上，關(guān)于事業(yè)單位的改革，中央已明確指出：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革”，“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分業(yè)推進(jìn)，條塊結(jié)合，上下結(jié)合的方針”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》就國(guó)有地勘單位改革指出：“省政府和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)改革的指導(dǎo)”。因此，作為地勘行業(yè)的上級(jí)職能部門，不僅要出臺(tái)《意見》以及改革后的配套政策，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。目前，有為數(shù)不少的人認(rèn)為將地勘行業(yè)全部劃為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類比較符合改革形勢(shì)，劃為公益一類則又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。實(shí)事求是地說，從完成公益性地質(zhì)工作的績(jī)效而言，同等條件下，公益一類單位要比追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類強(qiáng)得多。這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，不論公益一類還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，都是地勘行業(yè)改革的需要，是科學(xué)發(fā)展的需要，在深化改革中切不可偏廢。3．股份有限公司不是事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的唯一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)是國(guó)家分類改革的需要，也是地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。但是，有些人認(rèn)為，事轉(zhuǎn)企就是要轉(zhuǎn)變成股份有限公司，似乎這是唯一的途徑。然而，筆者認(rèn)為，作為剛剛轉(zhuǎn)企的企業(yè)選擇“有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資公司）”可能更符合實(shí)際一點(diǎn)。只要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這一現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理就是可行的。事實(shí)上，少數(shù)股份有限公司并不是把精力放在企業(yè)的發(fā)展和職工的福利上，而是鉆營(yíng)如何吸收社會(huì)股民的股票上。這種泡沫式的企業(yè)更不值得去效仿。因此，在上級(jí)缺少完善的監(jiān)督體系和監(jiān)管制度的情況下，不應(yīng)盲目地將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為股份有限公司。即便想嘗試股份制，建議向世界級(jí)企業(yè)——華為技術(shù)有限公司學(xué)習(xí)，只發(fā)行內(nèi)部股，而且領(lǐng)導(dǎo)的股份設(shè)定上限，讓廣大職工得到真正的實(shí)惠。4．統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平公正地勘單位自從屬地化改革以來，有些單位職工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一。出現(xiàn)差別的主要理由是：職工所在的地市不同，工資自然不同。尤其是分類改革后，薪酬差別更加明顯。由于分配不公，在一定程度上，影響了職工工作的積極性。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)屬地化改革精神，地勘單位屬地化只是歸屬到省一級(jí)，而不是歸屬到地市一級(jí)。因此，各駐市地勘單位的職工薪酬，不能因?yàn)榈厥胁煌兴鶇^(qū)別（所謂的地區(qū)差）。在將來的深化改革中，不論是地勘局所屬的事業(yè)單位還是地勘集團(tuán)公司所屬的企業(yè)單位，從統(tǒng)一、公平、科學(xué)的管理角度來說，薪酬分配應(yīng)分別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即事業(yè)單位職工的薪酬為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)職工的薪酬除了二次分配的獎(jiǎng)金外，也是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，如果考慮地區(qū)差，可以省級(jí)為單元，給予相應(yīng)的地區(qū)津貼補(bǔ)助。上級(jí)職能部門應(yīng)以各省級(jí)局為單位，以地勘行業(yè)為系統(tǒng)，根據(jù)地勘行業(yè)野外作業(yè)的特殊性，制定統(tǒng)一的地勘行業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。5．轉(zhuǎn)變內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，變承包經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)改革開放以來，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，尤其是為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)和地質(zhì)市場(chǎng)出現(xiàn)的疲軟狀況，不少地勘單位的內(nèi)部企業(yè)紛紛實(shí)行了集體經(jīng)營(yíng)承包，個(gè)別單位甚至實(shí)行了個(gè)體承包。這種以包代管的分散經(jīng)營(yíng)模式，可以說是特定歷史條件下形成的，也是權(quán)宜之計(jì)。雖然它使地勘單位走出了困境，但隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，這種經(jīng)營(yíng)模式已顯露出許多弊端。一是經(jīng)營(yíng)層、管理層和作業(yè)層不分，各項(xiàng)管理不能到位。承包實(shí)體集經(jīng)營(yíng)、管理和作業(yè)于一身，單位的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、勞動(dòng)人事管理、安全管理、質(zhì)量管理和生產(chǎn)技術(shù)管理等制度再多也無法落實(shí)。甚至管理人員的監(jiān)督和檢查也因經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算等問題而難以開展。二是利潤(rùn)中心不在公司，單位缺乏發(fā)展后勁。由于內(nèi)部承包實(shí)行的是“包死基數(shù)，定額上繳”，而上繳數(shù)又帶有一定的隨意性，所以，單位每年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所取得的回報(bào)率僅僅是實(shí)體上交的有限的費(fèi)用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際的回報(bào)率都在承包實(shí)體之中。而承包實(shí)體除了完成上交外，本身不預(yù)留任何基金，都?xì)w承包者個(gè)人所有。其結(jié)果是，“窮了和尚，富了方丈，破了廟”，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不能保值增值，難以發(fā)展。尤其是在地質(zhì)市場(chǎng)低谷時(shí)期，還出現(xiàn)了包盈不包虧的狀況。三是實(shí)體之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，工程項(xiàng)目的利潤(rùn)嚴(yán)重下降。全國(guó)各地市都分布有地勘單位，而且有些地市甚至有2~5家單位。每個(gè)單位內(nèi)部又有數(shù)個(gè)不等的承包實(shí)體。由于承包實(shí)體林立，不僅單位與單位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，就是單位內(nèi)部各實(shí)體之間也存在競(jìng)爭(zhēng)。為了同一個(gè)工程項(xiàng)目，蜂擁而至。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的利潤(rùn)嚴(yán)重下降。四是不利于地勘單位形成合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和技術(shù)能力不強(qiáng)。由于內(nèi)部承包，分散經(jīng)營(yíng)，各自為政，實(shí)體人、財(cái)、物實(shí)力有限等原因，不僅抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且真正遇到大的工程項(xiàng)目又沒有能力承接，即所謂“沒有項(xiàng)目找項(xiàng)目，找到項(xiàng)目怕項(xiàng)目?！庇绕涫潜疚恢髁x思想的存在，造成項(xiàng)目難以協(xié)作。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，多數(shù)跨國(guó)集團(tuán)公司都是由過去分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)通過企業(yè)間的整合、兼并或聯(lián)合等發(fā)展成為具有壟斷性質(zhì)的卡特爾、辛迪加和托拉斯等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終發(fā)展成為規(guī)模較大的集團(tuán)公司。這種由弱小到強(qiáng)大，由同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)到聯(lián)合壟斷，由條塊分割到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它總結(jié)為集約經(jīng)營(yíng)。就我國(guó)的企業(yè)發(fā)展而言，為數(shù)不少的企業(yè)也已通過兼并、整合、重組等形式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且向集團(tuán)化發(fā)展。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，要向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理要效益。因此，有些還在以包代管的道路上徘徊的地勘單位，一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，克服求穩(wěn)怕亂和安于現(xiàn)狀的思想，盡快地走上集約經(jīng)營(yíng)的道路，為深化改革做好準(zhǔn)備。以上內(nèi)容來源 | 中國(guó)礦業(yè)報(bào)、桔燈勘探，作者 | 毛建國(guó)，單位 | 安徽地礦局第一水文工程地質(zhì)勘察院，版權(quán)屬于原作者及網(wǎng)站所有
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