2018年，自然資源部地質(zhì)勘查管理司與中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組成若干調(diào)研組，先后赴河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、青海、寧夏等15個省（區(qū)、市）開展地勘行業(yè)改革發(fā)展專題調(diào)研，按省或地區(qū)形成了系列調(diào)研報(bào)告，并在今年出版了《2018年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)地勘行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、做法及遇到的問題，并綜合性地深入剖析問題，給出具有建設(shè)性的解決之道?，F(xiàn)摘取其中幾個地勘單位改革的實(shí)例，以饗讀者。

實(shí)地調(diào)研單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱“地礦局”）、山東地礦集團(tuán)有限公司（以下簡稱“地礦集團(tuán)”）、山東泰山地勘查集團(tuán)有限公司（以下簡稱“泰山地勘集團(tuán)”）

2016年8月，山東省政府提出將省地礦局和省煤田地質(zhì)局2個部門所屬69戶企業(yè)分別整合組建為地礦集團(tuán)和泰山地勘集團(tuán)兩戶省管一級企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)劃入省國資委和省社保基金理事會。2017年5月，地礦集團(tuán)和泰山地勘集團(tuán)揭牌成立，并在今后實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。2017年，地礦集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入34.67億元，同比增長16.69％，泰山地勘集團(tuán)全年完成到賬經(jīng)營收入8.92億元，上繳稅費(fèi)1.24億元，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

繼陜西省之后，山東省是全國第二個在地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行事企分開運(yùn)行的省份。但是與陜西不同，山東省組建兩大集團(tuán)后，依然保留著地礦局和煤田地質(zhì)局。山東省地勘單位改革的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)為省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事企分開；主動提升服務(wù)意識，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化資源保障能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由地勘產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展；以制度化、規(guī)范化為核心，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

此外，山東省地勘行業(yè)改革同時(shí)也遇到了一些困難，如：礦產(chǎn)勘查市場持續(xù)低迷，對地勘主業(yè)發(fā)展和礦業(yè)權(quán)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響；地方政府和有關(guān)部門對地質(zhì)工作的基礎(chǔ)保障作用認(rèn)識不夠，如生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取“一刀切”限制地質(zhì)工作等；地勘單位轉(zhuǎn)型升級缺乏政策支持，人才技術(shù)及裝備還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)改革發(fā)展過程還存在著企業(yè)人員回流事業(yè)單位、現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理制度不健全等突出問題。

《報(bào)告》建議，地質(zhì)工作要緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，由粗放式發(fā)展向精準(zhǔn)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，要站在國家戰(zhàn)略安全的角度，發(fā)揮好公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)作用，提升地質(zhì)工作服務(wù)水平和解決關(guān)鍵問題的能力。明晰地勘單位定位和使命，更大范圍融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；為轉(zhuǎn)型升級提供政策支持，提供新舊動能轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)地質(zhì)服務(wù)；把握深化國企改革的方向，不斷提升國有企業(yè)公司治理水平。

實(shí)地調(diào)研單位：原重慶市國土資源和房屋管理局、重慶市地質(zhì)勘查局(以下簡稱“地勘局”)、106地質(zhì)隊(duì)。

按照地勘單位的歸屬性質(zhì)，重慶市的地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍主要分為4類：一是實(shí)行屬地化管理的9家國有地勘單位，主要是重慶市地勘局管理的7家地勘單位和重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院、136隊(duì)；二是重慶市規(guī)劃和自然資源局直屬的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站及地質(zhì)調(diào)查院；三是國有地勘企業(yè)，主要有地勘局所屬地勘單位設(shè)立的12家勘查企業(yè)、中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司等4家國有企業(yè)；四是民營地勘企業(yè)17家。以上總計(jì)44家地勘單位。

以往地勘單位的主要工作領(lǐng)域是圍繞礦產(chǎn)資源勘查展開的。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，礦產(chǎn)資源勘查投資在一定程度上趨于縮減狀態(tài)，地勘單位積累的礦產(chǎn)資源勘查能力需要及時(shí)轉(zhuǎn)化和消化。結(jié)合重慶地質(zhì)地貌實(shí)際，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶來了地質(zhì)環(huán)境方面的巨大需求。重慶市地處三峽庫區(qū)，山區(qū)地形是重慶市的主要地形地貌特征，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害治理的壓力較大。另外，重慶市作為西南地區(qū)的中心城市，城市化進(jìn)展導(dǎo)致水文地質(zhì)、工程地質(zhì)的需求也在不斷增長。近年來，重慶市地勘系統(tǒng)每年派400多名地勘技術(shù)人員駐守各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對災(zāi)害防治工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。如果考慮到災(zāi)害防治工作的相關(guān)工程等費(fèi)用，每年在地質(zhì)災(zāi)害治理方面的財(cái)政支出達(dá)到億元，在一定程度上保障了地勘單位公益職能的發(fā)揮和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的來源。

《報(bào)告》建議，面臨新形勢，地勘單位要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)社會提供高質(zhì)量的地勘服務(wù)和地質(zhì)產(chǎn)品；其次，要找準(zhǔn)角色定位和職能分工，發(fā)揮好政府、地勘單位、社會投資等各方面的作用，促進(jìn)地勘行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)地調(diào)研單位：原山西省國土資源廳、山西省地質(zhì)勘查局、山西省煤炭地質(zhì)局及山西省地質(zhì)勘查局217隊(duì)、山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院等基層單位

山西省是中央確定的5個事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省份之一，從2009年正式啟動分類改革試點(diǎn)工作。按照要求，山西省地質(zhì)勘查局和山西省煤炭地質(zhì)局穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。雖然山西省事業(yè)單位分類改革方案已經(jīng)出臺，并明確了兩局等地勘單位的公益屬性，但后續(xù)配套政策及細(xì)化措施還沒有出臺，絕大部分地勘隊(duì)伍依舊維持著原有的運(yùn)行機(jī)制與管理方式。由于對公益類單位財(cái)政投入、分配、薪酬管理、社保、人員流動等相關(guān)事項(xiàng)和問題沒有完全得到解決，一些地勘單位為了解決財(cái)政補(bǔ)助不足部分，進(jìn)行對外創(chuàng)收，但在薪酬分配機(jī)制上卻沒有可以參照的辦法和規(guī)定，導(dǎo)致在巡視和審計(jì)中多次被發(fā)現(xiàn)不合理的問題。這些現(xiàn)象和問題造成了多數(shù)地勘單位在事企分離等體制機(jī)制改革方面仍然處在政策的迷茫期、發(fā)展的思考期、定位的調(diào)整期的三期疊加中。盡管這樣，一些地勘單位仍在不斷深化內(nèi)部改革，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)活力方面進(jìn)行積極探索，如山西省煤炭地質(zhì)局借助省政府支持該局搶險(xiǎn)救援工作的契機(jī)，將局屬114勘查院金地資源勘查公司列為改革試點(diǎn)單位，嘗試建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造新型市場主體，實(shí)現(xiàn)事企分開，提質(zhì)增效。

山西省地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些做法取得了成效，例如，以黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展，健全轉(zhuǎn)型長效機(jī)制；產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐；規(guī)范探礦工程管理，創(chuàng)新引領(lǐng)動力強(qiáng)勁；富硒產(chǎn)業(yè)快速崛起，價(jià)值鏈條多維延伸。

盡管如此，但改革發(fā)展中還存在一些主要問題，例如體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，地質(zhì)勘查服務(wù)產(chǎn)品單一，地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)能過剩；人才短缺成為地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和隊(duì)伍健康發(fā)展的主要影響因素；裝備水平偏低，嚴(yán)重制約核心競爭力的提升。

《報(bào)告》建議，一是地勘單位要為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)；二是地勘單位要增強(qiáng)發(fā)展活力，提升市場核心競爭力；三是地方政府部門為地勘行業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持；四是自然資源部進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)管理工作。

實(shí)地調(diào)研單位：原福建省國土資源廳、福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱“省地礦局”）、福建省煤田地質(zhì)局（以下簡稱“省煤田局”）、福建省197地質(zhì)大隊(duì)、福建省閩東南地質(zhì)大隊(duì)

福建省屬地化管理地勘單位最近的一次改革是在2015年，福建省機(jī)構(gòu)編制委員會先后批復(fù)了省地礦局、省煤田局事業(yè)單位分類改革的意見，明確了兩局及所屬事業(yè)單位類別。其中，省地礦局局機(jī)關(guān)、省地調(diào)院、地質(zhì)測試中心劃分為一類公益事業(yè)單位，閩東南地質(zhì)大隊(duì)等14家劃分為公益二類事業(yè)單位。省煤田局局機(jī)關(guān)劃分為一類公益事業(yè)單位，所屬的197地質(zhì)大隊(duì)等6家地勘單位劃分為公益二類事業(yè)單位。目前，福建省地勘單位事企分離工作正在推進(jìn)，從2018年8月起，省直地勘單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解，福建省還在繼續(xù)深化對地勘單位的改革工作，隨著省級機(jī)構(gòu)改革到位之后地勘單位事業(yè)單位將啟動新一輪的改革。

近年來，福建省地質(zhì)工作主要開展了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)査及礦產(chǎn)勘查等方面的工作，一大批成果得到推廣應(yīng)用，為福建生態(tài)省建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等提供了重要的地質(zhì)科技支撐，為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局提供了決策依據(jù)。

目前，福建地勘行業(yè)改革發(fā)展中存在的主要問題有業(yè)務(wù)承擔(dān)難、技術(shù)創(chuàng)新難、招賢聚才難、公益職能弱等問題。

《報(bào)告》建議，福建省自然資源管理部門多為地勘單位爭取改革發(fā)展的政策支持，落實(shí)好黨中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，制定政府購買服務(wù)清單，積極發(fā)揮地勘單位的公益服務(wù)職能，支持地勘單位開展地質(zhì)新技術(shù)研究、裝備更新、人才培養(yǎng)，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)地調(diào)研單位：寧夏地質(zhì)調(diào)查院、寧夏水文環(huán)境地質(zhì)勘察院

2015年12月，寧夏地質(zhì)局完成了事業(yè)單位分類改革，總體確定了公益服務(wù)職能。寧夏自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，將寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局更名為寧夏地質(zhì)局，將地質(zhì)工作的事業(yè)職能由主要從事地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向資源保障與環(huán)境保護(hù)并重。同時(shí)，寧夏地質(zhì)局還對單位組織架構(gòu)和人員規(guī)模進(jìn)行了精簡調(diào)整，事業(yè)編制規(guī)模由2377名壓縮為1370名。明確寧夏地質(zhì)局機(jī)關(guān)及地質(zhì)調(diào)查院等9家單位為公益一類，寧夏地質(zhì)工程院和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查院為公益二類。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，確定了公益一類單位以“三性”地質(zhì)工作為主，全額保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)不減少，建精建強(qiáng)建實(shí)隊(duì)伍，提高公益性地質(zhì)工作服務(wù)的能力和水平；公益二類單位的發(fā)展定位是加強(qiáng)能力建設(shè)，拓寬市場服務(wù)領(lǐng)域。

地勘單位發(fā)展中遇到了兩個主要問題：一是地勘經(jīng)濟(jì)下滑，影響地勘單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是公益性職能發(fā)揮不充分，如寧夏地質(zhì)局所屬地勘單位承擔(dān)的抗旱打井、地災(zāi)治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，多以社會服務(wù)項(xiàng)目的形式開展，并不是履行地方政府經(jīng)常性公益服務(wù)職能，難以保障公益性地質(zhì)工作的持續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性。

《報(bào)告》建議，一是中央及地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，提供專項(xiàng)地勘經(jīng)費(fèi)，保障公益性地質(zhì)工作的持續(xù)性和地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展；二是行業(yè)主管部門修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督地勘單位在服務(wù)支撐中履職盡責(zé)。

實(shí)地調(diào)研單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)、四川省煤田地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院、四川省冶金地質(zhì)勘查局成都地質(zhì)調(diào)查所、 四川省核工業(yè)地質(zhì)局二八一大隊(duì)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局攀西地質(zhì)隊(duì)

四川省基層地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括傳統(tǒng)地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘察施工、測繪及土地調(diào)查、其他產(chǎn)業(yè)等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地勘單位總收入中，地質(zhì)勘查類收入比例整體偏低，除四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)比例占75％外，其他4家單位地勘類收入占比平均僅17％。農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、土地調(diào)查等項(xiàng)目規(guī)模小，且相對分散，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)地質(zhì)勘查收入降低的缺口。在傳統(tǒng)地質(zhì)勘查收入降低的同時(shí)，市場競爭加劇、市場秩序不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生。

針對上述現(xiàn)狀及問題，《報(bào)告》分析認(rèn)為，地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消之后，地勘單位發(fā)展能力難以直觀體現(xiàn)，地勘單位之間不規(guī)范競爭，不利于投資主體尋求勘查單位。

《報(bào)告》建議，盡快完善事中事后監(jiān)管制度和行業(yè)信用體系；盡快建立中央和地方地質(zhì)調(diào)查工作分工協(xié)作機(jī)制。原財(cái)政部下?lián)艿牡刭|(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)取消之后，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部中國地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制上，直接斷絕了地方政府、地勘單位參與國家地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)的資格。從國家資源戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)設(shè)立國家層面的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，結(jié)合各省、各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布差異，建立中央和地方分工協(xié)作的地質(zhì)勘查機(jī)制。

實(shí)地調(diào)研單位：原青海省國土資源廳、青海省地質(zhì)調(diào)查局、青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、青海省核工業(yè)地質(zhì)局、青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局、青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及其下屬單位

青海省地勘行業(yè)隊(duì)伍中，國有地勘單位62家，約占全省地勘單位總數(shù)的80%。青海省國有地勘單位分類改革由原省國土資源廳制訂方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。根據(jù)實(shí)際情況，將省地質(zhì)調(diào)查局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省環(huán)境地質(zhì)勘查局等5個局的局機(jī)關(guān)劃為公益一類，各局屬二級單位均為公益二類，并一定程度地壓縮了事業(yè)編制數(shù)量。

近年來，青海省地質(zhì)勘查投入波動不大。2017年，非油氣勘査投入8.49億元，同比減少9.1％；2018年上半年，非油氣地質(zhì)勘査投入39987萬元，比2017年同期增長5％，實(shí)現(xiàn)多年來的首次增長，其中社會資金同比增長4000萬元。地質(zhì)勘查投入的穩(wěn)定在一定程度上保障了地勘單位礦產(chǎn)資源勘查工作的延續(xù)，為青海資源大省奠定了基礎(chǔ)。如，青海鹽湖鉀肥、西部礦業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起；首次在柴達(dá)木盆地深層發(fā)現(xiàn)厚大孔隙鹵水鉀鹽，再造了一個“察爾汗鹽湖”，成為青海省的美麗名片。此外，國有地勘單位還積極探索服務(wù)社會的方向和路徑，如開展土地整治、地下管線測繪、地下水勘查等民生地質(zhì)工作；在綠色勘查上走出了全國領(lǐng)先的“多彩模式”，為綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在青藏高原北緣開展富硒土地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了大面積富硒土壤和27種富硒農(nóng)產(chǎn)品，建立了“高原硒都”和精準(zhǔn)扶貧的“平安模式”，開創(chuàng)了前景規(guī)模達(dá)百億元的富硒產(chǎn)業(yè)，編制了青海省首個富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

地勘單位改革發(fā)展中，也存在著發(fā)展不平衡、思想創(chuàng)新不足、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域地質(zhì)工作起步晚、公益性地質(zhì)工作職能發(fā)揮不充分等問題。

《報(bào)告》建議，地勘單位要緊緊圍繞習(xí)近平總書記圍繞青海工作作出的“四個扎扎實(shí)實(shí)”重要指示，把全面深化改革引向深入，主動作為，建立以生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源安全為基礎(chǔ)的地質(zhì)勘查工作體系，建立適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代地質(zhì)工作隊(duì)伍體系。