應急管理部副部長 

國家煤礦安監(jiān)局局長 

黃玉治 

(2019年10月15日) 

同志們:

這次會議的主要目的是，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，分析問題、研判風險，克服麻痹松懈思想，采取有效管用措施，鞏固今年以來的煤礦安全生產(chǎn)形勢，嚴防四季度事故反彈。

剛才，黑龍江、湖南、貴州、新疆等省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門作了很好的發(fā)言，各地要結(jié)合實際，落實責任、細化措施，堅決防范遏制煤礦重特大事故。

下面，我講三點意見。

    一、清醒認識今年以來煤礦安全事故暴露的突出問題

今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)工作取得積極進展，截至10月12日,全國煤礦共發(fā)生死亡事故128起、死亡219人，同比減少50起、25人，分別下降28.1%和10.2%。特別是國慶期間全國煤礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，較好完成了“防風險、保安全、迎大慶”的政治任務。但要清醒認識到，當前煤礦安全形勢穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，較大事故起數(shù)、人數(shù)同比雙上升，重大事故起數(shù)同比持平，但死亡人數(shù)增加8人。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，死亡人數(shù)排名靠前的省份有：陜西(34人)、貴州(32人)、山西(28人)、四川(24人)、云南(20人),五省煤礦死亡人數(shù)超過全國的60%;死亡人數(shù)同比上升較大的省份有:陜西(+20人)、河北(+9人)、山西(+9人)、云南(+6人);較大以上事故2起以上的省份有:貴州(3起)、山西(3起)、陜西(2起)、云南(2起)、四川(2起)，五省發(fā)生較大煤礦事故12起，占全國的75%。綜合分析今年以來的煤礦事故，當前煤礦安全生產(chǎn)主要存在五個方面的突出問題:

 一是違法違規(guī)問題依然嚴重。17起較大以上事故中，有9起存在超層越界開采、證照不全違法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、瞞報事故等違法行為，并且大多事故礦井同時存在多種違法違規(guī)行為。陜西榆林李家溝煤礦，超出設計范圍違規(guī)開采保安煤柱，采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝，以掘代采、以探代采、串聯(lián)通風，1月12日發(fā)生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。

二是對沖擊地壓災害認識不足。隨著礦井開采深度和強度不斷增加，沖擊地壓等動力災害愈加嚴重，但是我們對沖擊地壓機理分析和防治研究還不夠，特別是一些煤礦企業(yè)對沖擊地壓的危害性認識不高，該戴帽不戴帽，防治措施不到位。開灤集團唐山礦業(yè)分公司今年5月份鑒定為沖擊地壓礦井后，未按防沖要求補充修改風井煤柱區(qū)開采設計，也未實施區(qū)域防沖措施和危險性監(jiān)測,8月2日發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人死亡。  

三是瓦斯防治工作不到位。1~9月份全國煤礦發(fā)生瓦斯事故20起、死亡72人，同比增加9起、32人。反映出一些礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，瓦斯檢查制度流于形式，突出敏感指標設定不符合實際，兩個“四位一體”措施不落實等問題。湖南郴州興隆煤礦瓦斯抽采達標評判不合規(guī)，工作面回采過程中未實施有效的局部防突措施，沒有真正消除突出危險, 5月28日發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡。  

四是部分地區(qū)淘汰退出進展緩慢。對這項工作，有的地方政府不主動、不堅央、不深入，有的企業(yè)打政策的“擦邊球”，有的煤礦儲量都沒有，還準備通過機械化改造、擴能等方式保留。貴州批準保留的710處煤礦中，有617處技改擴能，目前僅有182處取得初步設計批復，開工建設的僅有107處，技改工作進展緩慢。畢節(jié)大樹煤礦2015年被批復兼并重組后(45萬噸/年),未開展實質(zhì)性工作，一直以15萬噸/年生產(chǎn)礦井名義組織生產(chǎn)，在排水系統(tǒng)癱瘓、通風不暢的情況下，冒險組織掘進作業(yè)，7月31日發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)不及時上報，冒險盲目施救，險些造成次生事故。  

五是部分國有煤礦安全管理滑坡。一些國有煤礦因債務處置、職工安置等種種原因,安全投入不足,技術(shù)管理薄弱，安全管理滑坡;還有的國有大礦開采條件好、技術(shù)先進，放松了現(xiàn)場管理。今年以來，國有煤礦事故起數(shù)已經(jīng)占到總量的一半(“十二五”期間占比20%， 2018年占比40%)，呈現(xiàn)快速上升趨勢。山西陽泉東升陽勝煤業(yè)為國有企業(yè)，瓦斯管理存在嚴重漏洞，3月15日綜放工作面上隅角發(fā)生瓦斯燃燒,造成3人死亡;6月3日違規(guī)啟封火區(qū)又發(fā)生瓦斯爆炸，造成2人死亡。  因此，我們對煤礦安全工作的成效不能估計過高，對煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性、復雜性、反復性要有清醒認識,要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持標本兼治和遠近結(jié)合相統(tǒng)一,既打好攻堅戰(zhàn)、堅央遏制重特大事故,又打好持久戰(zhàn)、持續(xù)推進煤礦安全形勢穩(wěn)定向好。

二、準確研判四季度煤礦安全生產(chǎn)重大風險  當前，煤礦面臨的安全風險是多方面的，既有外部風險，也有內(nèi)部風險;既有傳統(tǒng)風險，也有新生風險;既有顯現(xiàn)的風險，也有潛在的風險。針對四季度特點，初步分析有六個方面的重大風險，需要引起我們高度重視。  

一是思想麻痹松懈帶來的風險。今年是新中國成立70周年,國慶節(jié)前后,各地、各企業(yè)安全生產(chǎn)的弦綳得都很緊，節(jié)后就很容易產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的思想，極有可能導致事故反彈。這方面教訓很深刻。2016年四季度，就發(fā)生2起煤礦特別重大事故(重慶金山溝煤礦“10.31”、內(nèi)蒙古寶馬煤礦“12.3”瓦斯爆炸事故)，使全國煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢毀于一旦，破壞了之前43個月沒有發(fā)生特別重大事故的周期。我們要把歷史上的事故當成今天的事故對待，不能有半點馬虎和一絲松懈，更不能讓同類事故重演。  

二是煤礦復工復產(chǎn)帶來的風險。國慶節(jié)后的這段時間，是煤礦集中復工復產(chǎn)高峰期，也是事故易發(fā)、高發(fā)期。有的煤礦未按規(guī)定申請驗收就擅自恢復生產(chǎn)建設，有的煤礦未按規(guī)定排查治理隱患就申請復工復產(chǎn)驗收;有的地方驗收把關不嚴，降低標準、簡化程序,一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，導致煤礦帶病運轉(zhuǎn)。  

三是利益驅(qū)動盲目生產(chǎn)帶來的風險。四季度是取暖用煤高峰期，煤炭產(chǎn)銷兩旺，局部地區(qū)供應趨緊。很多煤礦由于國慶前后停產(chǎn)停工，極易趕產(chǎn)量、搶工期，超能力、超強度生產(chǎn)，導致采掘接續(xù)緊張等系統(tǒng)性、區(qū)域性風險加劇，特別是超層越界問題，以前在小礦比較突出，現(xiàn)在國有大礦也存在。這次綜合督查發(fā)現(xiàn),山西有13處煤礦，存在未批先建、超層越界、無證生產(chǎn)等問題。云南、湖南一些煤礦以隱患整改等名義組織生產(chǎn)，有的圖紙作假，蓄意隱瞞作業(yè)地點。  

四是落后產(chǎn)能淘汰退出不堅決帶來的風險。當前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有2127處，占全國的37.8%。特別是9萬噸1年及以下小煤礦仍有994處，占全國的17.6%，淘汰退出的任務還很艱巨。但是，有的還在批準9萬噸1年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴能，低水平重復建設;有的對即將退出煤礦違規(guī)確定最后生產(chǎn)期，甚至“回撒期”;有的小煤礦知道自己“壽命”不長了，不投入、不管理,上演“最后的瘋狂”。江西宜春平安煤礦即將退出，安全不投入、設備不檢修,在拆撒設備過程中發(fā)生墜罐事故,造成4人死亡。四川廣元厚信煤礦巳被暫扣證照、責令停產(chǎn)，卻遲遲沒有退出，以維修整改為名違規(guī)作業(yè),7月28日發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。另外，個別地區(qū)廢棄礦井還因私挖濫采導致事故。

五是瓦斯等重大災害治理不到位帶來的風險。四季度氣溫氣壓變化大，容易引發(fā)瓦斯、煤塵、火災等大事故。從這次綜合督查看，“一通三防”問題很突出，貴州煤礦對瓦斯治理缺乏超前意識，瓦斯區(qū)域治理工作滯后，瓦斯超限頻繁，抽據(jù)采接續(xù)失調(diào)等問題突出。河南有35處礦井與相鄰的突出礦井開采同一煤層，突出危險性鑒定的四項指標中，有三項指標都遠遠超過臨界值，發(fā)生突出的風險較高，但卻鑒定為非突出礦井。遼寧、甘肅等一些沖擊地壓礦井，也未嚴格落實有關防沖法規(guī)標準及相關制度。  六是煤礦安全監(jiān)管弱化帶來的風險。去年機構(gòu)改革以來，地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量弱化明顯，普遍存在“機構(gòu)并了、牌子沒了、人員少了”，責任懸空、工作弱化、“脫節(jié)”“斷線”等問題。山西省市兩級煤礦安全監(jiān)管人員從197人減少到52人,縮減74%。云南12個產(chǎn)煤市州中，市州層面專業(yè)人員僅19人。河南15個省轄市和直管縣中,僅有4個單設煤炭管理部門。新疆昌吉州發(fā)展改革委只有1名監(jiān)管人員，負責全州69 處煤礦的安全監(jiān)管工作(產(chǎn)能6152萬噸/ 年)。還有的省份不顧實際,把央企煤礦監(jiān)管權(quán)下放到縣鄉(xiāng)，責任層層“甩鍋”,屬地監(jiān)管流于形式。  以上六個方面是共性風險，各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)還要結(jié)合自身實際，深入細致研判分析各自的風險點，列出風險清單、隱患問題清單，逐一研究制定針對性的防范措施，把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面，做到防患于未然。

三、扎實做好第四季度煤礦安全生產(chǎn)工作  

一要認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述。

要增強風險意識。煤礦是高危行業(yè)，不管災害輕重，不管規(guī)模大小，都要認識到風險時時處處都存在，看不到風險才是最大的風險。要自覺對標習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，始終保持強烈的風險意識、憂患意識，把防范化解重大安全風險作為政治任務，切實抓好抓實抓出成效。要嚴防“黑天鵝”事件。“黑天鵝” 事件往往難以預測、發(fā)生概率小，通常會引起連鎖負面效應甚至顛覆性災害。比如，一些低瓦斯礦井麻痹大意、掉以輕心，自認為安全風險低，不會出瓦斯事故，結(jié)果這些礦井發(fā)生的瓦斯事故至少占一半。防范“黑天鵝”事件，必須下好先手棋、打好主動仗，做到有備無患,著力解決想不到、看不到、管不到的問題。要嚴防“灰犀?！笔录?。“灰犀牛” 屬于大概率且后果嚴重、影響巨大的潛在風險，有的煤礦存在看慣了、千慣了、習慣了的心態(tài)，風險防范措施不落實、不深入、不細致。特別是,煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重礦井，甚至重大災害還相互疊加，必須研究把握災害規(guī)律，克服厭戰(zhàn)情緒，絕不能有絲毫松懈、半點馬虎。  

二要嚴把節(jié)后復工復產(chǎn)驗收關。

各地要嚴格落實《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》，其主要內(nèi)容和基本要求概括起來講，就是要做到“六不準、兩限定、兩抽查"。  

“六不準”是指:煤礦管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員等配備不符合要求，職工培訓不合格的，不準復工復產(chǎn);煤礦主要負責人未組織全面排查隱患、未制定隱患整改措施或者未完成隱患治理的，不準復工復產(chǎn);未嚴格履行復工復產(chǎn)驗收和簽字程序的，不準復工復產(chǎn);存在國家明令禁止使用或淘汰的設備、工藝等重大事故隱患的，不準復工復產(chǎn);達不到三級安全生產(chǎn)標準化等級要求的，不準復產(chǎn);不準以設備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設。  

“兩限定”是指:對煤礦整改井下隱患的，必須限定作業(yè)范圍、限定作業(yè)人員數(shù)量。特別是長期停工停產(chǎn)和事故礦井，必須由煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，履行完驗收和簽字手續(xù)后方可復工復產(chǎn)。  

“兩抽查”是指:發(fā)生較大及以上事故煤礦的復工復產(chǎn)，由國家煤礦安監(jiān)局組織抽查;發(fā)生一般事故煤礦的復工復產(chǎn)，由省級煤監(jiān)局組織抽查。  

三要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

非法違法生產(chǎn)建設:是造成煤礦事故的主要原因。四季度，要把超層越界、超能力生產(chǎn)作為打非治違的重點，嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)超層越界的，決不能責令停產(chǎn)整頓、退回界內(nèi)、罰款、移交國土部門就算了，決不能再給他們偷采的機會，甚至發(fā)生事故，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段,首先讓它停下來，對資源賦存條件好的，該兼并重組的兼并重組，該整體托管的整體托管;對不具備安全生產(chǎn)條件的，要一律提請政府依法關閉退出;對涉嫌犯罪的，要一律依法移送公安機關處理。

今后，凡發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界的，各級監(jiān)管監(jiān)察部門要建立臺賬，緊盯不放、督促整改，做到閉環(huán)管理、清零銷號，并逐級上報至國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局將按規(guī)定納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，加大明查暗訪和督查抽查力度，決不能讓重特大事故重蹈覆轍。  

發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、“剃頭下山”開采、采掘接續(xù)緊張未主動限產(chǎn)或停采仍進行生產(chǎn)等重大隱患的，一律按照上限進行經(jīng)濟處罰;責令停產(chǎn)整頓時間一律不少于1個月;一律進行通報曝光;一律嚴格履行復工復產(chǎn)驗收和簽字手續(xù)。對向所屬煤礦超能力下達生產(chǎn)計劃和相關經(jīng)濟指標的企業(yè)，一律上“黑名單”。  四要深化煤礦重大災害超前治理。

在“一通三防”上，要深入貫徹全國煤礦瓦斯防治視頻會精神，對標落實《防治煤與瓦斯突出細則》，嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區(qū)域防突措施落實、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等薄弱環(huán)節(jié)，加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風瓦斯管理，嚴防瓦斯事故。要深刻汲取重慶鹽井一礦“9.12”事故和新疆徐礦賽爾公司三礦“9.28”事故教訓，堅央防范煤層自燃引發(fā)瓦斯事故，強化火區(qū)、密閉和采空區(qū)管理，落實綜合防滅火措施。要加強防塵工作，落實綜合防塵措施,嚴防煤塵爆炸事故。

在沖擊地壓防治上，要按照《防突細則》兩個《通知》要求(《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》)，強化“三限”“三強”措施，嚴格控制礦井產(chǎn)能、回采速度;滿足不了災害治理要求的，要在核減20%的基礎上繼續(xù)壓減產(chǎn)能。特別是該鑒定不鑒定的，要責令停產(chǎn)鑒定。在防治水上，要貫徹落實防治水視頻會議精神,對標對表《煤礦防治水細則》抓整改，落實“三專兩探一撤”等措施，嚴防重特大事故。  五要嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要扎實開展煤礦主體責任監(jiān)管監(jiān)察，結(jié)合高風險煤礦安全“體檢”、專項執(zhí)法檢查、綜合督查等發(fā)現(xiàn)的問題，倒查主體責任落實情況，對董事長、礦長、總工程師等相關人員，該問責的要問責,倒逼企業(yè)落實:主體責任。要采用集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)系指導、明查暗訪等方式，綜合采用行政處罰、通報、約談、問責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。要強化地方監(jiān)管責任落實，對監(jiān)管職責不清、監(jiān)管力量弱化的,各省級監(jiān)管監(jiān)察部門要向省(市、區(qū))黨委政府報告，配強基層監(jiān)管力量，防止監(jiān)管職責層層下放，確保監(jiān)管責任不懸空、監(jiān)管工作不斷檔。  

六要推進煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出。

按照國家六部委《30萬噸1年以下煤礦分類處置工作方案》(發(fā)改能源[2019]1377號)要求，各省9月底前要上報具體工作方案，目前只有福建、廣西、青海上報了方案。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要主動配合，積極推動牽頭部門加快制定方案，不得降低標準，通過嚴格執(zhí)法限期關閉一批、政策引導主動退出一批、具備條件升級改造一批。9萬噸/年及以下小煤礦要求今年退出，不要再推到明年、后年了，否則就要付出生命代價。對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等重大災害難以有效防治的，要納入淘汰退出計劃，或劃定限采區(qū)、禁采區(qū)。對明確退出期限的煤礦，各地要落實盯守或巡查責任，按照確定的退出時間倒排工期，明確停產(chǎn)時間、井口封閉時間、安全保障措施、監(jiān)管責任主體等事項，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”，嚴防煤礦冒險突擊生產(chǎn)。對擬升級改造的煤礦，要嚴把資源儲量審查審批關，儲量不夠、難以布置機械化正規(guī)回采面的礦井，要勸其退出，充分利用產(chǎn)能集中置換優(yōu)惠比例的窗口期等政策。  

七要加快推進煤礦智能化建設。

智能化是煤礦高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。山西、山東等省份要在推進煤礦智能化無人開采和機器人研發(fā)應用上先行先試，加快建設智能化無人開采工作面，推進掘進工作面和輔助崗位智能化建設。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭上，災害嚴重煤礦要優(yōu)先上，高危和繁重崗位要盡快上，探索建設一批無人少人智能化示范礦井，以點帶面，整體推進煤礦智能化建設。  

同志們，四季度的工作好壞將決定全年工作成敗，稍有不慎就可能前功盡棄。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以對黨和人民高度負責的精神，提高政治站位抓落實，強化領導帶頭抓落實，再接再厲抓落實，以良好精神狀態(tài)和嚴實作風抓落實，有效防范化解重大安全風險，堅決防范事故反彈，堅央遏制重特大事故，推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。  

我就講這些，謝謝大家。